长春大棚骨架工程预算公开在我国城镇化进程迈入中后期、城市发展转向内涵式提升的关键阶段，城市更新已成为激发城市活力、改善人居环境、推动经济转型升级的核心引擎。然而，与以往“大拆大建”的粗放模式不同，新时代的城市更新面对的是产权关系复杂、利益主体多元、空间资源紧约束的存量环境。实践中，土地利用瓶颈、规划刚性约束、产权归属不清、资金筹措困难及长期运营可持续性等难题，相互交织，构成了制约更新项目落地实施的“痛点”与“堵点”，亟待系统性的政策创新予以破解。

　　在此背景下，近期自然资源部与住房城乡建设部联合印发的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），无疑是一剂“对症良药”。该文件从增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量空间临时利用、鼓励资源资产组合运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等六个关键维度，提出了共计十一项具体而务实的措施。这一系列制度安排，旨在构建一个从前期规划到后期运营、从土地管理到产权保障的全方位政策支持体系，标志着我国城市更新工作正从“破题探索”迈入“系统深化”的新阶段，为高质量发展按下了“加速键”。云南公路工程预算利润

　　▲核心思路解码：从“刚性管控”到“弹性赋能”的治理思维转变

　　回顾我国城市发展的历程，以总体规划和控制性详细规划为核心的“刚性”管理体系，在快速城镇化时期有效保障了空间秩序与建设效率。然而，当城市发展主战场转向存量更新时，这种相对静态、标准化的管理模式，与更新项目所需求的灵活性、适配性之间产生了日益突出的矛盾。项目常常因用地功能难以兼容、规划指标无法调整、审批流程漫长复杂而陷入停滞。

　　此次《通知》的出台，核心思路可以精炼为“放权”、“松绑”与“创新”。这不仅是具体措施的集合，更体现了城市治理逻辑的一次深刻转型：

　　“放权”——赋予地方更大的自主决策空间与实施弹性。国家层面不再追求“一刀切”的统一标准，而是鼓励地方政府结合本地实际，因城施策、大胆探索。《通知》中，无论是允许地方优化详细规划并纳入“一张图”监督，还是授权地方制定土地混合利用的“正面清单”和微更新项目的“豁免清单”，都体现了将部分具体规则制定权和审批裁量权下放给更了解本地情况的地方政府，从而增强政策的针对性与响应速度。瓶组气化站工程预算

　　“松绑”——破除阻碍项目推进的关键性制度约束。城市更新面临大量历史遗留问题与复杂的既有权利关系，如产权不清、手续不全的建筑与土地。《通知》直面这些“硬骨头”，通过创新登记服务、分类处置历史遗留问题等措施，旨在为项目扫清障碍，降低制度性交易成本，让市场和社会资本能够“轻装上阵”。

　　“创新”——探索资源整合与可持续发展的新模式。政策引导跳出单一地块开发的传统思维，转向对区域范围内自然、文化、空间等多元资源的整体优化配置与一体化运营。这推动城市更新模式从简单的“房地产开发”向复合的“城市资源经营”与“长期价值培育”转变，为实现经济、社会、环境综合效益最大化开辟了新路径。

　　▲六大措施深度解析：直击痛点，疏通堵点

　　《通知》提出的六大方面措施，构成了一个环环相扣、相互支撑的政策工具箱：

　　〔1〕增强详细规划的适应性：为项目落地提供“弹性轨道”

　　这是本次政策最受瞩目的亮点。详细规划是项目建设的直接法定依据，其刚性过强曾是许多更新项目的“天花板”。《通知》通过三项关键机制增强其适应性：

　　首先，建立“正面清单+豁免清单”机制。鼓励地方制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，明确允许兼容的功能与业态。只要项目方案符合清单要求，即视为符合规划，无需启动冗长的规划调整程序。同时，针对加装电梯、增设停车充电设施、提升小区绿化等惠及民生的“微更新”项目，制定规划许可豁免清单，实现快速审批甚至免于许可，极大提升了民生工程的推进效率。德令哈市工程预算公司

　　其次，优化详细规划的动态评估与修改程序。允许地方政府对现有详细规划进行定期评估和必要的优化，并纳入国土空间规划“一张图”系统，使规划能够动态响应产业发展和城市功能升级的实际需求。

　　最后，强化规划与实施的衔接。明确经依法批准的详细规划优化方案，是项目实施和规划许可的直接依据，保障了规划弹性的权威性和可操作性。

　　〔2〕优化过渡期支持政策：为产业培育与功能转换提供“缓冲带”

　　针对利用存量建筑和土地发展国家支持的新产业、新业态（如科技创新、文化创意、养老托育等），《通知》设立了最长可达5年的过渡期政策。在过渡期内，允许暂时不改变原土地权利主体和规划条件，让市场主体能够以较低的制度成本和试错风险，先行先试，培育市场。过渡期满后，经评估确需继续经营的，创新性地提出了可以通过租赁、先租后让、协议出让等多种弹性方式办理用地手续，降低了企业的长期用地成本，鼓励长期稳定经营。这一政策为城市产业转型升级提供了宝贵的“时间窗口”和灵活的“落地路径”。

　　〔3〕推进存量土地和空间的临时利用：激活城市“边角料”与“沉睡资产”

　　城市中存在大量暂时闲置或低效利用的建设用地、既有建筑（如旧厂房、仓库、闲置办公楼）以及桥下空间、屋顶平台等。《通知》鼓励在保障安全、不影响消防安全和市政通行、且不增加建筑面积和建筑高度的前提下，允许对这些存量空间进行临时性的改造利用，用于发展便民服务、文体商业、临时停车等。地方政府被授权制定具体的临时利用管理规则与正面清单。这一措施旨在以灵活、低成本的方式快速激活城市消极空间，在短期内创造经济与社会效益，同时为未来的永久性更新积累经验和人气。水土保持工程预算概算

　　〔4〕鼓励资源资产组合供应与整体运营：从“卖地块”到“经营场景”的模式升级

　　这是引导城市更新走向高品质、特色化发展的关键举措。《通知》鼓励将特定区域内分散的自然景观资源（如河岸、山体）、历史文化资源（如历史建筑、工业遗产）、土地物业资产等进行系统梳理、整合打包，通过“资源资产包”的形式进行整体供应，并引入有实力的社会资本进行一体化策划、设计、建设、运营。这种模式打破了单一项目经济平衡的局限，允许盈利性项目与非盈利性（或低盈利性）的公共服务项目搭配组合，实现区域整体的财务可行与功能互补。它推动投资者从追求短期开发利润转向关注长期运营收益和资产价值提升，有助于塑造富有特色和活力的城市片区。

　　〔5〕创新不动产登记服务：明晰产权，稳定预期

　　复杂的产权关系是城市更新的“老大难”问题。《通知》推出了系列登记服务创新，旨在降低产权处置的制度成本：

　　预告登记：在更新项目方案确定但尚未完成改造时，可为未来的权利人办理预告登记，提前锁定权益，有利于项目融资和预售。

　　按户首次登记：针对老旧小区更新后权利主体可能发生变化的情况，简化程序，便利居民办理新产权证书。

　　简化“带建筑物”土地收储供应登记：对政府收回再出让的、地上带有建筑物的土地，简化登记材料和流程。

　　这些措施保障了权利在更新过程中的平稳过渡与有效确认，为市场交易和权益保障提供了清晰的法治基础。

　　〔6〕妥善处置历史遗留问题：本着尊重历史、实事求是的态度“解疙瘩”

　　对于因历史原因形成的、没有完备合法手续的建设用地和建筑物问题，《通知》明确要求按照“依法依规、尊重历史、公平公正、包容审慎”的原则进行分类处置。强调要兼顾土地管理政策的时代延续性，在保障无过错方合法权益的前提下，研究制定具体的处置办法。这为各地处理长期悬而未决的历史遗留问题提供了政策依据和原则指引，有助于化解社会矛盾，释放被冻结的存量资产价值，让一批“沉睡”的项目得以重启。民用机场工程预算报价

　　▲构建“可预期、可进入、可运营、可退出”的市场环境

　　城市更新投资规模大、周期长、涉及面广，离不开社会资本特别是专业运营机构的深度参与。此次《通知》的核心目标之一，正是通过上述六大措施，系统性地为社会资本参与扫清障碍，构建一个“可预期、可进入、可运营、可退出”的良性市场环境。

　　〔1〕降低制度性成本与不确定性，增强投资“可预期性”

　　规划弹性的增强和“清单式”管理，使得项目前期的功能定位和开发强度更具确定性，减少了因规划调整带来的时间成本和政策风险。过渡期政策为企业提供了清晰的培育期预期。历史遗留问题的处置原则，降低了因产权瑕疵引发的隐性风险。这些都有助于社会资本在投资决策前形成相对稳定的收益与风险研判。

　　〔2〕放宽准入门槛与简化流程，保障“可进入”

　　微更新项目的豁免清单、临时利用的简化规则、登记服务的创新，都显著简化了项目启动和推进的行政流程，降低了前期的时间与资金门槛，使得更多中小型社会资本和专业机构有能力参与其中，促进了市场主体的多元化。施工结束后的工程预算

　　〔3〕创新盈利模式与金融支持，实现“可运营”与“可退出”

　　资源资产组合供应模式，打开了“开发建设+长期运营”的盈利空间，鼓励资本关注可持续的运营收益。同时，政策层面明确鼓励金融机构加大信贷支持，并推动利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化等金融工具，为社会资本提供了宝贵的市场化融资渠道和资产退出路径，提升了资金流动性和再投资能力，形成了投资的良性循环。

　　▲实践探路：各地弹性规划创新案例集锦

　　政策的生命力在于实践。近年来，许多城市已在增强规划弹性方面进行了卓有成效的探索，为《通知》的落实提供了生动注脚：

　　〔1〕杭州高新区数智产业园：规划“全链条政策组合拳”

　　面对数字经济企业快速迭代、市场机会稍纵即逝的特点，杭州在项目详细规划中创新性明确了“短期用途”和弹性引导条款。允许企业在符合安全、环保等底线要求的前提下，在一定期限内灵活布局生产、研发、配套空间，待产业形态稳定后再固化最终方案。这种“规划留白”与“弹性管控”相结合的方式，有效解决了传统规划编制周期长与企业快速落地需求之间的矛盾，促成了一大批高科技项目的快速集聚。

　　〔2〕南京江心洲E³PARK：存量空间的复合化复兴

　　项目将江心洲上一片闲置的低效用地和旧建筑，规划改造为一个集生态公园、户外运动、文化展览、轻餐饮于一体的复合型公共空间。规划并未追求高强度的开发，而是通过弹性设定用地功能，允许文化、商业、体育、绿地等功能在空间中灵活混合布局，并设置了可根据季节和活动临时调整的“弹性区域”。此举成功盘活了闲置资产，创造了极具活力的城市公共客厅，满足了市民对多元化活动场所的需求。工程预算编制资料模板

　　〔3〕湘潭高新区展会用地：过渡期功能的智慧转换

　　为承办中非经贸博览会，湘潭高新区某地块短期内需作为大型会展场地使用，但长期规划为工程机械再制造产业基地。当地规划部门创新采用“过渡期弹性调整”策略，在规划条件中明确该地块近期可临时用于会展，并配套简化的临时建设许可程序；会展结束后，则需按原产业规划进行建设。这既满足了重大活动的临时性需求，又避免了为短期用途而长期占用土地造成的资源浪费，实现了“一地两用”的集约高效。

　　〔4〕宜昌市秭归县闲置油厂改造：“科技+商服”的混合用地实践

　　面对一个长期闲置的老旧油厂，当地没有简单拆除或低效再利用，而是通过规划调整，将其用地性质确定为“工业/商业服务业混合用地”。在此基础上，引入社会资本将其改造为集柑橘产业技术研发、质量检测、旅游研学、文创商业于一体的综合性中心。规划弹性的赋予，使单一低效的工业用地成功转型为服务当地主导产业（柑橘）的复合功能平台，实现了存量资产的增值与产业升级的赋能。

　　〔5〕银川、锡林浩特等地微更新项目：审批豁免的“民生加速度”

　　在老旧小区改造中，针对加装电梯、增设新能源汽车充电桩、修补路面、提升绿化等小微工程，两地制定了详细的规划许可和施工许可豁免清单。符合清单要求的项目，审批时限从数月压缩至1015个工作日，材料要求大幅精简。这一举措使得关乎群众切身利益的“急难愁盼”问题得以快速响应和解决，极大提升了民生福祉和居民满意度。清徐工装工程预算咨询

　　这些案例共同揭示：规划弹性不是无原则的“放松”，而是转向一种更精细、更智能、更具服务导向的“柔性”管理。其核心价值在于实现三个转变：从“静态蓝图”式管控到“动态过程”式适配；从依赖“增量扩张”到深耕“存量优化”；从“审批者”思维转向“服务者”与“合伙人”思维。

　　▲专家视角：政策协同赋能，激活市场内生动力

　　针对此次《通知》的出台与影响，业内专家给予了高度评价与深入解读：

　　中国房地产业协会城市更新分会研究部部长王宇指出，《通知》首次由自然资源部与住建部联合发布，体现了行政管理在横向统筹上的重大进步，有利于打破部门壁垒，形成政策合力。文件聚焦详细规划这一关键环节，通过正负面清单机制，为民生产业和新兴产业发展提供了宝贵的空间规划弹性。特别是针对居住、公共、产业、商业四类主要存量用地，提出了务实且具操作性的差异化措施，并配套了过渡期及期满后的连续性安排，稳定了市场长期预期。他认为，政策的最终目的在于通过优化土地、房产等核心生产资料的供给管理，激活市场主体活力，引导其提供更优质的产品与服务，在风险可控的前提下获取合理收益，从而实现社会效益、经济效益与生态效益的统一。

　　北京清华同衡规划设计研究院首席总规划师袁昕强调，增强详细规划的适应性是本次政策的最大亮点。城市更新项目往往具有很强的市场时效性，漫长的规划编制与审批周期很可能导致项目错过最佳市场窗口而流产。《通知》允许简化详规修改程序、制定混合利用清单和豁免清单，将极大地加速项目进程，保障项目落地。这标志着城市管理逻辑正在从增量扩张时期的“以批代管”，向存量提质时期的“以服务促管理”深刻转变。绿化种草工程预算价格多少

　　中央财经大学管理科学与工程学院教授王昊分析认为，2025年以来，从中央到地方城市更新政策密集出台，形成了一个鲜明的政策信号期。本次两部委联合发文的措施，精准针对当前城市更新实践中暴露出的规划适应性不足、土地联动困难、运营模式缺失、产权关系复杂、历史包袱沉重等核心痛点与堵点。每一项措施都力求提供切实的解决方案，充分体现了政策制定者深入一线、问题导向的务实态度。这些措施的系统性推出，将为城市更新工作构建起一个更加友好、高效、可持续的制度环境。

　　结语：迈向“以人为本、高质量发展”的城市更新新篇章

　　《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》的印发，是我国城市更新政策体系迈向成熟和完善的重要里程碑。它通过一套以“放权、松绑、创新”为内核的“组合拳”，系统性地回应了市场与社会的关切，致力于疏通项目实施中的关键堵点。

　　展望未来，城市更新的成功不仅依赖于中央政策的顶层设计，更有赖于地方政府的创造性落实、市场主体的专业能力以及社会公众的积极参与。我们期待各地能够结合自身实际，尽快制定出台具体的实施细则和配套政策，将《通知》的“好经”念好、落实。同时，社会资本也需要不断提升自身的策划、融资、建设、运营等全链条能力，从“开发商”转型为“城市优质生活服务商”与“长期资产运营商”。

　　唯有政策、市场与社会形成合力，才能真正推动城市更新从过去“大拆大建”的物理形态改变，走向“以人为本、内涵发展”的深层价值重构，共同谱写中国城市高质量发展、可持续繁荣的新篇章。城市更新的道路，正因政策的精准赋能而变得更加清晰、宽广。天津防水建筑工程预算