平城区商场装饰工程预算近日，一项关乎中国城市未来面貌的重磅政策正式落地。财政部与住房城乡建设部联合发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，明确宣布将以“真金白银”支持部分城市开展更新行动，单个城市最高可获得12亿元的中央财政定额补助。这不仅是简单的资金投放，更是一次国家级别的城市发展模式探索。它标志着中国的城市化进程，正从过去数十年的“大拆大建、增量扩张”阶段，坚定地迈入“精雕细琢、存量提质”的新时代。一场围绕城市未来、关乎民生福祉的“国家级城市提质竞赛”已悄然发令。

　　▲政策深意：不止于“输血”，更在于探索可持续“造血”模式

　　这份《通知》的出台，有着深刻的时代背景与战略考量。其核心目标，远不止是向地方进行财政“输血”，解决几个具体项目，而是旨在通过中央资金的引导和竞争性选拔，催化出一套可复制、可推广的城市更新可持续发展模式。工程预算评审会议报告

　　长期以来，许多城市在推进更新改造时，常面临资金缺口巨大、土地利用低效、社会资本引入困难、后续长效运维机制缺失等系统性难题。此次中央财政支持行动，正是要直面这些深层次挑战。财政部与住房城乡建设部计划通过公开、公平的竞争性评审，从全国数百个地级及以上城市中，遴选出不超过15个“基础条件好、积极性高、特色突出”的先行者。

　　这些入围城市将扮演“改革试验田”和“创新样板间”的关键角色。它们获得的中央补助资金，更像是一笔“启动基金”和“风险补偿”，核心使命在于：在城市这个宏观层面，打破部门壁垒，整合各类分散的资源，大胆探索并建立起一套涵盖资金、用地、金融、审批、运维等全要素的保障机制与政策工具箱。中央希望看到的是，这些城市能统筹用好中央与地方资金，实现“四两拨千斤”的杠杆效应，最终在三个方面交出答卷：

　　〔1〕在“硬环境”上，显著提升城市基础设施的整体品质，切实改善老旧片区居民的生活环境，解决那些群众反映强烈、长期存在的“急难愁盼”问题，让发展成果可感可及。工程预算书编制的依据

　　〔2〕在“软制度”上，完善与城市更新相匹配的法规制度、规划标准、投融资机制及配套政策，为更新工作的长期、规范推进奠定坚实的制度基础，摆脱“项目推进靠人治”的不可持续状态。

　　〔3〕在发展理念上，彻底推动城市发展逻辑的转变，即从追求基础设施“有没有”的规模扩张，转向追求“好不好”的质量提升。更强调投资与消费相结合（即更新项目要能带动消费、激发活力）、投资于物与投资于人相结合（即既改善硬件，也提升公共服务和人的福祉），最终实现城市整体功能、活力与品质的高质量发展。

　　▲高门槛与严选拔：谁有资格参与这场“国家级竞赛”？

　　面对最高12亿元的巨额补助，参与门槛自然不低。2026年的支持范围明确限定为地级及以上城市，且全国最终入围名额严格控制在15个以内，竞争之激烈可以预见。每个省、自治区及新疆生产建设兵团仅有1个宝贵的推荐名额，这意味着省内选拔的竞争将率先展开。青岛电力工程预算

　　一个城市若想获得省级推荐并最终脱颖而出，必须同时满足以下三项“硬指标”：

　　〔1〕组织与规划先行：城市必须已建立起强有力的、跨部门的城市更新工作组织领导和协调工作机制，避免“九龙治水”。同时，必须已制定出翔实具体的《中央财政支持实施城市更新行动工作方案》，且其实施范围必须相对集中，主要聚焦于亟需更新的城市老城区，确保资金和力量能形成拳头效应，打造出看得见、摸得着的样板。

　　〔2〕财力与债务红线：城市自身财力需能够满足城市更新的配套投入需要，确保中央资金能够带动地方投入，形成合力。更为关键的一条“高压线”是：地方政府债务风险必须可控，且绝对不得因开展城市更新而形成任何新的政府隐性债务。这彻底堵死了以往部分地方通过违规举债来搞建设的旧路，倒逼其必须在合规的框架内创新融资模式。

　　〔3〕安全与稳定底线：申报城市在2024年1月1日以来，在住房和城乡建设领域未出现过重大生产安全事故或重大负面舆情事件。这条规定将安全与稳定的重要性提到了前所未有的高度，要求城市必须具备良好的治理基础和风险管控能力。

　　在选拔机制上，将采取“竞争性评审、择优遴选”的透明化流程，确保公平公正，并重点向那些基础工作扎实、条件成熟、积极性高的城市倾斜。整个流程环环相扣，极为严谨：

　　〔1〕省级推荐：由省级财政、住建部门对照国家要求，在省内进行初选，择优推荐1个城市，并指导其编制详尽的工作方案。道路工程预算几天能做好

　　〔2〕书面评审：由财政部、住建部组织专家团队，对所有申报城市的方案进行“盲审”，重点评估其创新性、可行性与示范价值，并按120%的差额比例确定进入下一轮现场答辩的城市名单。

　　〔3〕现场答辩：入围城市需派代表参加公开答辩，直面专家质询，进一步阐述其方案的亮点、实施路径与风险应对策略，这是对城市主政者决心与团队能力的直接考验。

　　〔4〕集中公示：综合前两轮得分，确定最终的入围城市名单，并向社会进行公示，接受公众监督。任何经查实的违规行为都将导致资格被取消。

　　▲资金如何分配与使用：区域差异化补助，聚焦两大核心方向

　　本次中央财政的支持力度体现了对区域发展差异性的充分考虑。补助标准并非“一刀切”，而是按东、中、西部地区实行差异化的定额补助：

　　东部地区每个入选城市补助总额不超过8亿元；会计需要审核工程预算

　　中部地区每个入选城市补助总额不超过10亿元；

　　西部地区每个入选城市补助总额不超过12亿元。

　　所有资金将根据各城市工作推进的实际进度和成效，分年度拨付到位，这既保证了资金安全，也形成了持续的激励与约束机制。

　　巨额资金将严格限定于两个核心支持方向，确保“好钢用在刀刃上”：

　　〔1〕方向一：城市更新重点样板片区建设（硬件投入与场景打造）。这是资金支持的“硬件”部分，旨在打造可观摩、可体验的实体更新成果，具体包括四大领域：

　　城市基础设施品质提升：包括城市供水、供热、污水垃圾收集处理等“里子”工程的改造，以及综合杆箱、停车设施等新型基础设施的建设，全面提升城市运行的效率和韧性。

　　完整社区建设与小区配套设施改造：聚焦于“15分钟生活圈”的打造，包括社区养老、托育、医疗、文化等公共服务设施，菜市场、便利店等便民商业设施，以及公共活动场地、居住区内部道路、绿化、照明等市政设施的优化改造，让老旧小区居民在家门口就能享受到便捷、高品质的生活服务。阳西二中工程预算

　　历史文化传承与老旧片区活化：支持对历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等进行保护性更新改造及活化利用，避免大拆大建，留住城市记忆与乡愁，赋予老城区新的活力。

　　存量资源盘活与消费场景营造：鼓励利用存量低效土地、闲置房屋和市政设施，通过改造来补齐教育、养老等民生短板，或建设提升消费体验的新型消费基础设施（如特色街区、文创空间、社区商业综合体等），将“沉睡资产”转化为“活力源泉”。

　　〔2〕方向二：城市更新机制建设（软件探索与模式创新）。这是资金支持的“软件”部分，其重要性甚至超过硬件投入，旨在为全国探索可复制的长效机制，具体包括三类机制的建立：

　　项目储备和生成机制：探索如何建立从“城市体检”发现问题，到编制“城市更新专项规划”，再到开展“片区策划”，最后形成具体“项目实施方案”的完整规划实施体系。同时，建立项目储备库、实施时序管理以及建设成效的后评估机制，让城市更新从“项目驱动”转向“规划与系统驱动”。安装工程预算公司排名

　　资金安排筹措和行业发展长效机制：这是破解资金难题的核心。在财政端，要探索如何统筹用好国债、中央预算内投资、地方财政、专项债券等各类资金，提高整体效能。在金融端，要大胆创新，探索优化商业银行、政策性银行的信贷支持模式，并设计有吸引力的回报机制，积极鼓励和引导社会资本进入。同时，建立合理的政府、企业、居民等多方成本分担机制，以及有利于市政公用行业可持续发展的长效机制（如专业化运维、按效付费机制等）。

　　用地保障和审批机制：重点探索盘活利用存量低效用地的具体路径（如协议出让、容积率奖励、功能混合等），并创新建立一套适用于改造类（而非新建类）项目的、高效协同的城市更新项目审批制度。同时，完善相关的地方性法规与技术标准体系。

　　《通知》以异常严厉的措辞，为资金使用划定了多条“红线”：必须因地制宜、因城施策，聚焦老城区打造样板；必须与现有中央支持政策做好衔接，严防在不同渠道重复申请中央资金；必须树立正确政绩观，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，坚决杜绝项目烂尾和“半拉子”工程。这些要求，为政策落地套上了“紧箍咒”，确保其行稳致远。配电网改造工程预算

　　▲全程闭环管理：强绩效导向与严肃申报纪律

　　为确保巨额资金能够安全、高效地使用，并真正产生预期效益，财政部与住建部构建了一套覆盖“申报-实施-评价”全过程的闭环监督管理体系。

　　省级住房城乡建设部门和财政部门负有直接的日常指导与监督责任，需密切跟踪所辖入围城市的工作进展，并及时将情况、问题及经验上报国家两部委，原则上每个城市每年汇报不少于1期。

　　国家层面将依据《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》及预算管理要求，对支持城市开展严格的绩效评价。这意味着，中央补助不是“一拨了之”，城市的资金使用效率、项目完成质量、机制探索成果、群众满意度等，都将面临量化考核。绩效评价结果很可能与后续年度资金的拨付、乃至未来能否继续获得国家支持直接挂钩，形成强有力的“奖优罚劣”导向。

　　值得注意的是，《通知》对申报工作本身也提出了极为具体和务实的要求，处处体现着厉行节约、注重实效、严肃纪律的鲜明导向：

　　在程序与时限上，各省级部门必须于2026年5月8日前完成材料报送。除省级申报函需纸质版外，所有城市层面的方案及支撑材料一律只报送电子版，且严禁包含任何涉密内容。沙河工程预算清单

　　申报纪律要求堪称“史上最严”：各申报城市应自行或依托本地力量编制方案，减少申报本身的不必要支出；严禁委托财政部、住建部及其所属的任何单位、工作人员参与方案编制；严禁简单交给中介机构或技术团队“编本子、讲故事”，并严禁印制任何豪华包装材料。

　　这些细致入微、近乎“苛刻”的规定，旨在从根本上杜绝申报过程中的形式主义、铺张浪费以及潜在的利益输送和“公关”行为，确保国家的选拔聚焦于城市真实的准备情况、切实的需求和创新的思路，而非华丽的文案包装，让这场“国家级竞赛”的起点就风清气正、务实高效。

　　最终，入围城市还需在公示结束前报备加盖市政府公章的绩效目标表，并在后续每年5月底前报送下一年度目标，将绩效管理贯穿三年行动期的始终。

　　这份《通知》的发布，如同一份面向中国城市的“创新征集令”。它不仅仅是为一批幸运城市带来了宝贵的发展资金，更是清晰地传递了国家推动城市发展模式转型的坚定决心与系统思路。它预示着，中国的城市治理正在经历一场从“宏大叙事”到“精细绣花”、从“投资驱动”到“运营与机制创新驱动”的深刻变革。未来，哪些城市能够在这场高标准的竞赛中脱颖而出，它们又将探索出怎样的“中国式城市更新”答案，值得我们共同关注与期待。工程预算与结算信息价