工程预算审核依据文件规范在建设工程招投标与合同履行过程中，除了上篇所述的预算价、标底价、招标控制价、投标价、评标价、签约合同价之外，还有一个至关重要的价格概念——竣工结算价。竣工结算价是发承包双方最终结算的依据，直接关系到承包人的经营效益和发包人的投资控制。同时，在投标阶段如何科学制定报价策略、灵活运用报价技巧，也是企业能否中标并实现盈利的关键。本文将围绕竣工结算价的定义、计价方式以及投标报价的策略、技巧和原则进行系统阐述。

　　▲工程竣工结算价

　　竣工结算价，是指发承包双方根据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定，在履行合同过程中考虑工程变更、索赔和价款调整等因素后，承包人按合同约定完成全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。它实质上就是上篇中提到的“合同价格”（工程竣工结算价），与“签约合同价”是不同的概念。

　　竣工结算价的确定，需要从施工合同、工程量确认、现场签证、索赔处理、综合单价及取费标准等多个方面综合进行。工程结算价不同于工程预算价，更不同于工程决算价（决算价是建设单位对整个建设项目实际支出的全部费用，包含设备购置、征地拆迁等）。结算价是在承包合同约定的工程价款基础上，按照实际完成的工程量、合同约定的调价方法以及合法有效的签证、索赔等进行计算后得出的最终工程价款。信息化工程预算采购

　　值得注意的是，竣工结算价不一定总是高于工程预算价。虽然通常情况下由于变更、签证等因素，结算价会超过预算价，但如果实际工程量比清单量减少、部分项目取消或材料价格下降，结算价也可能低于预算价。结算价的核心是“据实结算”——以实际发生的合格工程量为准。

　　▲工程结算价的计价方式

　　根据合同类型的不同，工程结算价的计算方式也有所区别：

　　（1）总价合同

　　总价合同是指约定一个固定的合同总价，在合同约定范围内价格不作调整。其竣工结算价的基本公式为：

　　竣工结算价=合同价+工程变更+现场签证+索赔

　　在总价合同下，如果施工过程中没有发生变更、签证或索赔，则结算价等于签约合同价。一旦发生合同约定范围以外的工作内容或风险事件，则需要通过变更、签证和索赔来调整合同价款。市政管网工程预算定额

　　（2）单价合同

　　单价合同是工程量清单计价模式下最常见的合同形式，其结算按实际完成的工程量乘以合同约定的综合单价计算。竣工结算价的计算公式为：

　　工程结算价=合同中约定的综合单价（投标文件中的综合单价）×实际完成的工程量×（1+税率）+现场签证及变更（合同外新增项目）+索赔

　　在单价合同下，工程量风险由发包人承担（量的变化），价格风险由承包人承担（单价锁定）。结算时，只要实际工程量与清单量不一致，结算总价就会发生变化，这正是工程量清单计价的核心特点。

　　（3）其他合同型式

　　对于成本加酬金合同、设计采购施工总承包（EPC）合同等其他合同形式，应按照合同条款的相关规定，计算出新的综合单价后（例如按合同约定的计价方法和取费标准重新组价），再汇总得出总的工程结算价。

　　▲报价需要掌握的技巧

　　在招投标活动中，报价策略和技巧的运用直接影响中标概率和将来的利润空间。报价工作并非简单地计算一个总价，而是需要在投标前进行系统的策略分析，并在报价编制过程中灵活运用各种技巧。成都成品抗震支架工程预算

　　策略分析

　　投标策略，是指投标人从项目接洽到招标文件完备的全过程中进行的布置安排及其采取的手段。投标人在参加工程投标前，首先应当密切关注招标文件的制定过程（如有可能参与前期澄清、答疑），并组织相关人员开展投标策略分析和标书评审工作。一般情况下，投标策略分析主要考虑以下三个方面：

　　（1）项目情况。需要全面了解业主的社会地位、经济实力、信用状况以及在行业内的声誉。掌握业主对价格的态度和倾向（是更看重低价还是更看重技术方案），分析项目的前景（是否是长期客户、是否有后续工程）、工程特点（技术复杂程度、工期要求、质量标准）、建设规模、项目性质（公益类、商业类或政府投资）、市场环境以及施工现场条件。同时，深入研究招标文件中的评标办法、合同条款、技术规范、工程量清单等核心内容，找出对报价有潜在影响的关键条款。

　　（2）对手情况。研究竞争对手是确定报价策略的基础之一。需要针对业主的偏好和评标规则，决定自己的报价水平。重点分析投标单位中那些背景强大、实力雄厚的竞争对手，了解他们对工程的跟踪深度、以往类似项目的报价规律、与我方的熟悉程度，以及他们可能采取的价格策略和手段。通过收集历史开标记录、分析竞争对手的报价模式，预判其可能报价区间，从而制定更有竞争力的报价方案。

　　（3）自身情况。需要对自身企业的技术能力、管理水平、财务状况、设备配置、人员素质以及在本项目上的竞争优势和劣势进行综合分析。结合当前企业的生产经营情况（如在建项目饱和度、资金周转压力），特别是类似项目的施工经验和成本控制数据，这是最终决定报价水平的关键因素。企业应当扬长避短，对于自己有技术优势或能降低成本的项目可以适当调低利润预期，以争取中标。工程预算审核后的投标

　　技巧运用

　　投标报价通常需要经历询价、估价、报价三个阶段。在总价已经基本确定的前提下，技巧的运用关键在于如何合理调整各个子目的报价（即不平衡报价），以达到既提高中标概率，又能在竣工结算时获得良好经济效益，同时有利于资金回笼和风险规避的目的。重点归纳为以下十一个技巧：

　　（1）常用项目可报高价。例如土方工程、混凝土工程、砌体工程、铺装工程等前期施工内容。这些项目在施工前期就能大量完成，有利于早日回收工程款，缓解资金压力。而对于后期施工的项目（如装饰、安装等），可以适当报低价，以平衡整体报价。如此一来，既不会使总价过高，又能实现资金快速回笼。

　　（2）根据施工图纸与现场勘查结果，结合招标人提供的工程量清单进行分析。预计工程量会增加的项目，单价应适当提高，这样在最终结算时可以增加工程造价；反之，对于预计工程量可能减少的项目，单价应适当降低，这样即使实际工程量减少，损失也会较小。这一技巧需要对设计深度、地质条件、现场环境有较强的预判能力。

　　（3）与设计单位保持良好沟通，掌握设计阶段内部讨论的信息，了解设计上可能存在争议、有可能发生变更的项目。对于这些可能变更的项目，可以报低价。因为一旦变更发生，原报价低的项目往往会被新的合理价格替代，避免因原报价过高而在变更后被业主调减。

　　（4）对于设计图纸不明确、依据经验判断会增加的项目，以及暂定项目中估计自己有能力承接的部分，可以报高一些。对于概念含糊、日后可能发生争议的项目，以及暂定项目中估计自己受专业限制或资源不足不能承接的部分，应报低一些，以降低风险。杨浦双层钢结构工程预算

　　（5）大多数园林工程、市政工程采用固定单价、工程量可调的合同。应注意控制清单工程量与单价的匹配关系，对预计会增加的工程量采用较高的单价。

　　（6）招标文件中明确要求投标人附“分部分项工程量清单综合单价分析表”的项目，应注意将单价分析表中的人工费和机械费报高，将材料费适当报低。这是因为在施工过程中，材料往往由业主认质认价或按信息价调整，材料费报低不会造成实际损失；而人工费和机械费一旦中标，结算时通常按投标单价执行，不易调整，报高可获得额外收益。

　　（7）特种材料和设备安装工程编标时，由于现行定额体系通常将主材、辅材、人工费、机械费分开列项，且业主往往不熟悉特殊设备和材料的价格行情，市场询价困难。此时可以将主材单价适当提高，而对常用器具、辅助材料报价压低。在施工中，为保证质量，业主往往会指定品牌，承包商可以利用品牌变更向业主要求提高单价，从而获得效益。

　　（8）苗木报价时，应区分本土植物与特色品种、外地引进植物。本土植物和当地特色品种成活率高、供应稳定，可报高价；外地引进植物因运输、适应性等原因变更的可能性较大，宜报低价。

　　（9）对于一些大型的分期项目，可将首期工程的总价报低一些，以增加中标机会。通过自身技术优势，在施工中进一步优化设计、提升效果，并抓好过程签证，获取效益。然后借助一期施工中建立起来的社会关系、信誉以及成功的经验，可以顺利承接后续工程，同时节约开办费用（如临时设施、人员调配等）。工程预算工作建议和想法

　　（10）不少招标文件中存在对投标人有利的含糊表述或错误条款。在答疑环节，应注意策略，不要主动指出这些问题，以免提醒业主及其他投标人。在项目施工过程中，可以利用这些含糊或错误条款进行有利于己方的洽商，从而实现效益最大化。但需注意：此法应在合法合规的框架内运用，避免构成欺诈。

　　（11）技术标是投标文件的重要组成部分。如果项目子项可以采用多项选择或可以降低设计标准，可以在技术方案中明示，中标后可以追溯并据此进行优化，从而降低成本或争取变更机会。

　　需要特别提醒的是：尽管运用上述技巧能够降低风险、提高中标概率、争取更多利益，但投标报价时必须认真核对施工图纸、复核工程量清单。尤其是对于报低单价的项目，如果实际工程量反而增加，将会导致巨大的经济损失（按低价结算）。因此，报低单价仍应控制在合理的幅度内，避免过度失衡，同时也要防止引起业主的反感，甚至被认定为不平衡报价而废标。

　　▲把握的原则

　　由于清单报价遵循“量价分离”的原则，要求投标人按照招标人提供的统一工程量和拟建项目情况的描述，结合项目特点、市场行情、风险因素以及企业自身综合实力进行自主报价。其实质内容是“统一量、指导价、竞争费”。因此，投标报价应当遵循以下原则：

　　（1）合理报价的原则

　　合理报价是指通过分析业主、竞争对手、自身条件等综合因素，确定的既具有竞争力又保证合理利润的报价。其基本规律为：合理的成本加上造价管理部门发布的指导利润。这一原则强调报价的真实性和可持续性，避免盲目低价或暴利。单项建筑工程预算之和

　　（2）合理低价的原则

　　合理低价是指在保证成本和质量的前提下，报价比竞争对手稍低，以增加中标机会。其报价规律为：集约性成本加上低于行业造价管理部门发布的指导利润。当前竞标环境下，并非越低越好，而是科学合理地计算和测算得出的适当低价。投标的目的本是为承接业务争取利润，绝不能出现无利可图的投标报价，除非出于特殊的战略考虑（如进入新市场、打压竞争对手），否则都应规避。无利报价不仅容易落标，甚至可能产生废标的风险。同时，无序竞争也会降低企业的信誉度，使社会对企业综合实力产生质疑。

　　（3）低价中标、高价索赔原则

　　这是目前国际工程承包市场上最常用的方法。其报价规律为：集约性成本加微利。国内许多承包商对此有畏惧心理，但事实上采用这种方法，中标后既可以向管理要效益（如优化施工组织、控制成本），还可以通过索赔等方式取得投标时无法预计的利润。特别是在使用现行建设工程施工合同示范文本（如GF-1999-0201，目前已更新至GF-2017-0201等版本）的情况下，坚持把握合同条款中关于变更、索赔、调价等条件的规定，将会给企业带来某些无法预见的利润空间。当然，这一策略要求企业具备较强的合同管理能力和索赔经验。

　　综上所述，从竣工结算价的确定到投标报价的策略技巧，贯穿了工程招投标和合同履行的全过程。无论是造价咨询人员、投标决策者还是合同管理人员，都应当深刻理解各类价格概念的内涵，掌握报价策略和技巧，同时在实践中遵循合理报价、合理低价以及低价中标与高价索赔相结合的原则，从而实现企业效益与工程质量的双赢。工程预算的基本计价单