工程造价咨询是指工程造价的控制与管理，绝非工程竣工后的一次性结算审核，而是一项贯穿于项目从投资决策、设计、招标、施工直至竣工验收全生命周期的系统性管理工程。在工程建设的漫长周期中，生产要素价格频繁波动、现场条件复杂多变，使得工程造价的确定与控制面临着诸多不可预见的不确定性因素。

　　对于建设单位而言，能否在项目建设各阶段——决策阶段、设计阶段、招标及发承包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段——实施有效的造价控制，直接关系到投资效益的高低与项目目标的实现程度。在这一过程中，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价或招标控制价、承包合同价及竣工决算等不同层级的造价文件，这些造价指标之间存在着前者控制后者、后者补充前者的紧密且动态的相互作用关系。笔者长期在工程造价管理部门工作，结合多年的实践经验，以深圳市东部电厂全厂土石方挖填及场地平整工程为例，从招标阶段管理与施工阶段管理两个维度，简要论述工程造价控制的具体操作路径。无锡庭院景观工程造价

　　▲工程概况

　　深圳市东部电厂厂址位于深圳市东部龙岗区大鹏镇，与液化天然气接收站毗邻，地理条件独特且施工环境复杂。为取得本工程所需厂区用地面积为十六点七七四平方公里的场地条件，须对厂区场地进行全面整平：场地整平的设计标高确定为六点五米，高于此标高的区域应予以开挖，低于此标高的区域应予以回填，回填材料宜选用开山岩石经粉碎后混合均匀的石屑土，回填石屑粒径不得大于一百毫米。工程总规模为土石方总量二百一十九点八九万立方米，其中土石方回填五十七点九二万立方米。工程招标范围涵盖以下主要内容：电厂厂区场地平整的土石方工程；燃机区爆破工程以及厂区循环水供排水管道的爆破开挖工程；厂平附属工程，包括铁丝网隔离栅、挡土墙、护坡及排水沟等配套设施。该工程规模宏大、工期紧张、施工条件复杂，对建设单位在工程招标、施工组织及造价控制等方面提出了较高的管理要求。

　　▲招标阶段管理：从源头把关，以规则控费

　　建设工程招投标制度是建设单位实施工程造价控制的高效且规范的手段。自《中华人民共和国招标投标法》及《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》颁布实施以来，招投标活动的实际操作更加规范化、法制化和透明化。建设单位应充分运用招投标这一有效竞争手段来实现工程造价的控制，而其中招标文件编制的规范性、严谨性与前瞻性，便显得尤为重要。

　　作为笔者所在公司工程计划部门，我们的核心职责包括工程招投标组织管理、工程造价的成本控制与核算等工作。下面，笔者以本工程为例，简要阐述工程计划部门如何从工程招标评标方法的选择、招标工程量清单计算规则的编写、施工合同的签订三个方面，系统地开展工程造价控制。工程造价对质量约定

　　〔1〕工程招标评标方法的合理选择

　　本工程属于场地平整与土石方工程，技术难度相对较低，主要依靠机械设备作业，不涉及复杂的工艺技术或深度的设计优化问题。基于节约工程造价、符合深圳市建设工程招投标条例要求以及提升招标效率的综合考量，我们为本工程选择了“经评审的最低投标价法1-A（不限定幅度）”的评标方法。这一评标办法的核心逻辑在于：在投标人满足招标文件规定的技术、质量和工期等基本要求的前提下，以报价最低者作为中标候选人，从而最大限度降低工程造价，为企业节约宝贵的建设资金。与此同时，这一方法也能最大程度地挖掘投标人的管理潜能和成本控制能力，倒逼投标人优化施工组织方案、合理调配资源、精细核算成本，最终达成建设单位与中标单位之间的双赢格局。

　　〔2〕招标工程量清单计算规则的精细编写

　　当前，深圳市按照与国际惯例接轨的要求，明确规定公开招标工程须参照深圳市招投标示范文本条款编制招标文件，其中涵盖投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标文件格式、工程量清单及图纸资料等核心内容。招标文件必须清晰明确以下实质性内容：工程地址、现场条件及状况、工程概要、招标范围、承包方式、计价依据、工程预付款及进度款的支付与结算方式、工期与质量要求、技术要求、评标细则、截标及开标评标时间安排、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性审查标准、主要合同条款以及工程量清单等。此外，还需要明确投标人的统一计价口径和统一计量依据，以标价合理等综合条件为基础选择合适的施工单位，签订严密的施工承包合同，全面提升招标工作的质量与效率。射洪市工程造价

　　考虑到本工程作为大型土石方场平工程的特殊性，我们在参照深圳市招投标示范文本条款编制招标文件的基础上，专门为该工程制定了分部分项工程量清单报价的补充计算规则。这些规则的制定，旨在进一步细化工程计量与计价的边界条件，减少履约过程中的争议空间。

　　例如，清单子目“挖一般石方”的工程量计算规则明确规定：石方不再区分岩石类别及开挖深度，其单价工作内容涵盖以下全部作业：石方爆破开挖、解小、装车及卸车；岩石开凿、底面平整及边坡修整；施工过程中的维护与支撑；石方场内运输（含多次倒运）；不分填海石方的推平、码砌及碾压；堆存石方的堆放、码砌平整及防护加固；多余弃方或不良材料的处理及其防护加固；施工期间的排除地表水、处理渗水及积水；现场安全防护与警示标识设置；以及办理爆破手续的全部费用及政府相关收费。上述计算规则将“挖一般石方”所包含的全部工作内容以清单形式逐一罗列，一方面便于建设单位对各分项单价进行规范化管理，另一方面也充分提醒投标单位在报价时须系统考虑所有相关因素。这种精细化的规则设定，有效地规避了日后承包方以“工作内容未包含”为由增加签证变更的可能性，从而降低了工程造价失控的风险；同时也在一定程度上将风险责任向承包方倾斜，实现了工程建设过程中风险共担的良性机制。西安亚克力水族工程造价

　　又如，清单子目“土方场外运输，每运一公里”的单价中，工作内容明确涵盖“土方（包括腐植土）的场外运输及相关作业”。这一规则为本工程土方场外运输地点的选择预留了充分的调整空间。在项目招标阶段，弃土场地的具体位置尚未最终锁定，属于不确定因素。通过设置“增运一公里”的清单子目，我们为后续的灵活调整留出了合约依据：实际施工中运输距离以现场签证为准，增运一公里的价格则以投标报价为依据。这一做法同时降低了建设单位和承包方因不确定因素而面临的风险敞口——对于已经明确的事项予以锁定，对于尚未明确的事项则通过计价规则预留调整接口，使工程造价控制更加科学、合理、动态。

　　再如，计算规则中特别强调了“开挖线的原地面标高按实际测量的标高确定，开挖断面的放坡坡度按设计坡度执行，任何超出设计坡度、超出设计开挖深度的超挖工作量，业主不承担任何费用，由承包方自行承担费用”；同时，规则中也多次重复强调“单价中工作内容包括场内运输（含场内多次倒运）”。这些条款的制定，有效地督促了承包方在施工组织设计中采用合理科学的施工方案，尽可能减少场内材料的多次倒运次数，通过优化施工流程来争取自身利润的最大化，最大限度地降低施工成本。而“超挖工作量由承包方自行承担”的规则，则从制度层面避免了日后因承包方施工方法不当造成的损失转嫁给建设单位的情形，促使承包方主动增强责任意识与成本意识，杜绝工程建设中的不必要浪费，最大程度地调动了承包方的积极性和管理潜能。山皮石工程造价

　　〔3〕施工合同的严密签订

　　施工招标完成后，作为招标阶段的最后环节，便是与中标单位签订施工合同。施工合同与招标文件共同构成了日后竣工结算的主要依据。施工合同的编制应以招标文件为基础，不得违反招标文件中的实质性内容，但需要对招标文件中某些条款进行适当的补充与细化，特别是对合同价款调整机制、工程量确认程序、设计变更处理方式及结算原则等关键条款，必须做到明确、详尽且具备可操作性。实践表明，一份严密、准确的招标文件，能够有效保障建设工程合同造价的合理性与合法性，减少合同履行过程中甲乙双方的纠纷，维护合同双方合法权益，从而为工程造价的全过程控制奠定坚实的制度基础。

　　▲施工阶段管理：动态跟踪，精准调控

　　建设单位在施工阶段的管理工作中，必须加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各类预算外费用的发生。无特殊情况，原则上坚决不做设计变更。如确属必要，则须坚持“先算账、后花钱”的原则，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当场核算清楚应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度，避免将各类签证和变更积压成堆、心中无数。与此同时，项目管理人员应督促施工方做好各类施工记录，特别是隐蔽工程记录及现场签证工作，确保每一道工序均有据可查，最大限度地减少竣工结算阶段的扯皮与争议。

　　在工程造价的控制中，材料价格的管控是其中最为核心也最为活跃的环节之一。市场经济体制下，建筑材料的供应渠道多元、品种繁多、价格变动频繁，建设单位预算人员及现场管理人员应密切跟踪市场行情，实时掌握各类材料的信息价格动态，积极寻找采购“物美价廉”建材的可靠渠道，与施工企业共同管理、共同把关，使工程投资得到合理、有效的控制。工程造价投标报价范例

　　在本工程——土石方场平工程中，材料用量最大的部分集中在机械和人工两项，其中对造价影响最为显著且最具波动性的变量便是机械使用中的柴油价格。巧合的是，本工程施工期间恰逢柴油价格发生较大幅度的调整。为有效控制工程造价，公司工程计划部对材料价格变化对工程造价的影响进行了仔细的预算分析和敏感性测算，并专门就柴油价格变动事宜书面咨询了中国石油化工总公司，了解价格走势及行业预判。

　　针对价格调整的合规性问题，工程计划部去函向深圳市建设工程造价管理站计价标准科征询了专业意见，该科室明确同意可以调整造价，同时秉着风险共担的基本原则，建议具体调整办法由合同双方协商确定。因柴油价格上涨而增加的费用，最终经深圳市建设工程造价管理站审计科审核，由建设单位与承包方共同协商确定了各自应承担的上涨部分金额。这一案例充分说明，在施工阶段建设单位必须按相关程序办事，尊重客观事实和科学规律，克服盲目调整工程造价所导致的资源浪费——尤其不得随意调整材料单价、未经论证增加设计内容——力求将工程预算控制在科学合理的范围之内。

　　综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的、持续的过程。市场经济条件下的价格波动、政策调整、现场条件变化等多重因素，使得工程投资的确定与控制变得日益复杂和充满挑战。这就要求建设单位对工程造价的管理既要全面覆盖，又要有所侧重。在工程实施的各个阶段，建设单位管理人员都应始终具备造价控制的经济意识，充分发挥作为建设方掌握第一手资料的信息优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要数据与市场信号，把握市场经济的脉搏，科学决策、精细管理，从而减少或避免建设资金的非必要流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。只有将造价控制的理念贯穿于项目管理的每一个环节，才能真正实现工程投资控制的目标，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。杭州工程造价咨询项目