江西华赣工程造价工程量清单(Bill Of QuantityBOQ)是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化作为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要组成部分。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价是一种新的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上依据供求状况、信息状况自由竞价，仅而可以签订工程合同价格的方法。

　　在近些年来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为了适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“统一量、市场价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。

　　然而随着建设市场的发展，这个模式又明显的滞后，由于工程预算定额是按照不同的地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可以作为市场竞争的参考价格，但是不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步及管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。

　　故而，对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，将工程计价的权利真正交给片企业、交给市场，可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

　　▲工程量清单计价模式

　　工程量清单计价是建设工程招投标工作中由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经过评审低价中标的工程造价计价模式，其指导原则是：政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会全面监督。北京数圣工程造价

　　〖1〗工程量清单计价模式与传统定额模式的比较

　　（1）量价分离。在传统的定额模式中，建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格，虽然定额的消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，然而最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。在工程量清单计价模式中，《建设工程工程量清单计价规范》作为强制性标准在全国统一实施。但其不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸，根据招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单与技术措施项目的数量清单；投标人按照招标人提供的统一量与对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化，从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

　　（2）施工措施性消耗与实物消耗的分离。传统定额模式下鉴于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的表态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有将实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，不过施工方法、手段则可以是多种多样的，应当由承包人自行决定。不过，传统定额模式把工程实体消耗和施工措施性费用捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。

　　在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时把实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

　　（3）招投标形式不同。《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，鉴于价格改革没有到位，在招标活动的过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额与费用定额进行计算，投标的过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。

　　实行工程量清单计价模式从根本上改变了传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费及利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这个价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。工程造价安装费

　　〖2〗工程量清单计价的操作

　　就我国目前的实践来说，工程清单计价作为一种市场价格形成机制，其使用权用主要在工程招标阶段。故而对于工程量清单的运作，笔者主要是从招标、投标、评标三个阶段阐述。

　　工程量清单的招标投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等而列入其他报表。

　　（1）工程量清单的编制。工程量清单通常是由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面：一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础，另一方面可用于工程实施过程中因为工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。

　　（2）投标报价的编制。投标报价通常是由各投标单位按照招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的好坏，工期量的要求、文明施工的考虑、创优的计划及其他各种风险因素进行报价。故而投标单位的各种投标实力、投标策略都可以相应地体现在报价上，进而真实地反映出工程的实际成本。

　　因此，各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就能够确保在投标报价编制的过程中可以迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。建筑电气工程造价

　　（3）评标、决标。这样评定投标报价是否低于成本。控制投标报低于成本是针对目前存在的压低标价和低于成本报价等不规范行为，防止因为过低的成本报价中标致使偷工减料、工程质量低劣现象发生。在《招标投标法》和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂才规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。

　　这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能够保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。

　　〖3〗采用工程量清单计价的意义所在

　　实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度有着很强的优越性。

　　（1）充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为。建设工程施工工程量以清单的形式给予公开，所有投标人的竞争起点是一致的，体现公开、公平竞争的原则。实行工程量清单招投标就是将定价权交还给企业与市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、怎样保证工程质量及落实安全措施等进行详细说明。

　　通过询标，不但能够及时发现错、漏、重等报价，确保招投标双方当事人的合法权益，而且还可以把不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之处，有利于维护公平竞争和市场秩序，又能够改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。

　　评标过程中鉴于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并将工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，进而规范了建设工程招投标行为市场。秦皇岛市工程造价