吉林市工程造价（2）实现量价份离，强调风险分担，促进各方面管理水平提高。实行工程量清单招标以后，招标人根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，以及承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并按照企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，故而，投标人必须承担价的风险。鉴于成本是价格的最低界限，当投标标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的监界点，既使报价最低，又有一定利润空间，通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。

　　（3）加强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。工程量清单招标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，以及取消标底审核这一环节，把标底改为控制价，以及在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位，进而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单与控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

　　▲现阶段实行工程量清单计价急需探讨的问题

　　工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善与发展起到积极的推动作用，不过仍然有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定与管理上。投标报价是竞争的核心，然而在清单的计价方式上，仍然难以从计划经济上的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方，需要研究和探讨的有下列几个问题：

　　〖1〗企业缺乏自主报价的能力

　　工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。不过因为大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率与优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于将一个工程按照清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。故而，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料是制定工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按照本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工与管理上的个性特点，从而增强企业的竞争力。建设工程造价的解释

　　〖2〗缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

　　现如今规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则与全国统一工程量清单计量规则，不过施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国尽管在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同(示范文本)》，不过在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

　　〖3〗对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺

　　工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念与新的造价管理模式，适应这项改革工作。

　　▲工程量清单计价的逐步完善思路

　　〖1〗宏观层面

　　（1）尽快推出我国的招投标规范与国家标准。包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单与招投标的计价行为。例如，目前预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会导致编制工程量清单和投标报价上仍过份信赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。故而，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化部分项，又可以统一计算规则，使其有利于工程量清单招标的发展。

　　（2）必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，现如今国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍然单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性，规范性不强。工程造价师分类

　　评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至将公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才可以杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，从而保证建设工程的质量与安全，推动我国有形建筑市场的健康发展。

　　〖2〗微观层面

　　（1）极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。

　　应积极扶持先进企业按照工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业可以依据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，以适应市场，发展自己，由市场形成价格。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，以及依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，以保证工程质量、等级要求，同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。

　　（2）必须加快建设中介组织和施工招标机构的自身建设。

　　建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则与工程本身，其和承包商就不可能是平等的市场主体。因此，工程中介机构在建筑市场中的作用至关重要。中介机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定，怎样规范设立，是一个亟待解决的问题。

　　⓵需要充分发挥中介机构自己专业的优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，积累工作经验，适应工程量清单计价这一新的计价模式。而且要建立高层次、权威的工程招标管理机构，扩大工程招标设施的规模，并且提高设施的技术装备水平，不但将工程施工发包纳入工程招标中心，还要把建设监理、勘察设计、设备采购归拢起来，不但将一般工业与民用建筑发包，还要将铁路、公路、水电等专业工程纳入招标中心。园林工程造价总结

　　⓶实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息、后勤服务等工作；建立分专业的管理机构，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监管。

　　⓷对工程招标的各个环节实行规范管理，包括信息披露、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、评分标准、评委组成及其入选资格等，制定标准文件与规范的操作要求。

　　（3）加强工程造价人才和工程咨询人才的培训。

　　对业主、承包商、中介组织、管理部门而言，工程量清单计价方法毕竟是一个新事物，需要一个学习适应的过程。应通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程，提高认识，掌握知识，摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识，使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面系统的认识，为普及这一市场定价模式奠定基础。

　　综上所述，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，其对于完善与发展招投标机制、建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到十分积极的推动作用。采用工程量清单计价体系，适应中国加入WTO的形势要求，符合国家法律法规，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，体现了公开、公平竞争的原则，从而防止了恶意低价况标，亦体现了中标企业的整体实力。建筑工程造价审计