宝鸡市工程造价招标采购工作是全过程工程咨询服务管控中的重要一环，其工作实施的方式和内容会影响到全过程咨询工作的方方面面，此文从全过程工程咨询服务中招标采购工作的优势出发，结合工作中的实操内容，来对招标采购实施要点进行探讨，以期为全过程咨询服务招标工作的开展提供有益参考。

　　全过程工程咨询是目前建筑行业在高质量发展时代背景下进行的一场组织模式变革，全过程工程咨询是指在建设工程项目的可行性研究、规划设计、投资决策、造价、项目实施与运营等阶段，提供全生命周期的专业工程咨询管理服务，包括组织管理、金融、税收、技术等。而提供这一服务的主体，要求是具备相关能力、资质的独立专业机构，并在全过程工程咨询模式下由各个专业的咨询负责人组成一个团队，团队成员之间分工协作，能够有效提升管理质量与效率，降低经济风险，缩减成本投入。而全过程工程咨询服务是在时代大背景下以市场需求为导向，满足委托方多样化需求的新型咨询服务模式。当业主方将招标采购工作纳入全过程咨询服务范畴时，按照《招标投标法》及其《条例》，其招标组织形式就是委托招标。业主方采用委托招标方式，更多的是运用服务方的“长”来补足企业自行招标之“短”，进而更好的满足企业需要。

　　▲业主方在招标采购方面的短板与全过程工程咨询服务公司的长处

　　按照《招投标法》第十二条规定“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”，并同时规定“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应对向有关行政监督部门备案”，可见业主方在自主招标方向上必须要具备“能力”与必要的“备案”。

　　在实际的市场上，往往业主方招标业务量小，或者可能仅限于一次性发生业务；另外针对大型集团公司的业主方，具备自主招标条件，在发生招标采购业务时，也会由于各个地方各异的招标政策而感觉进入了业务盲区；另外招标采购业务，特别是在工程模块，比如总承包招标时，往往从技术、设计、招标、成本、施工组织和业务开展中体现出高度的综合性需求，许多的公司组织模式中很难支撑这个庞大的沟通协调工作，甚至可能出现部门协作1+1>2的效果。工程造价预算案例

　　按照《招投标法实施条例》第十二条“招标代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组织评标等相应能力的专业人员”，全过程工程咨询服务方作为业主方委托招标代理机构具备所要求的的“能力”，同时基于全过程工程咨询服务的需要，往往在项目招标前期已经做了与地方招标政策等相关内容的了解和储备，进而更顺畅的完成各种地方招标的政策执行。而全过程工程咨询服务更大的优势在于咨询管理服务方面的专业性与综合性，从多专业内容的集成、全过程的协同、对外沟通的衔接等方面，集中体现出1+1>2的优势效果。

　　▲强化优势条件，做好招标采购工作中实施的要点

　　〔1〕从招标采购依据出发，做好对接招标人需求的沟通

　　按照《招标投标法》第十五条规定:“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定”，可见，招标采购工作开展的两个关键依据是招投标法律与招标人委托内容。这两方面依据中，招投标法律是红线，招标人委托是咨询服务目的。招投标法律方面要提前做好地方招投标条例等文件的了解，地方招投标条例等会对招标过程具体执行有细节规定，例如《贵州省招标投标条例》规定评标专家抽取“省内专家在开标前24小时内抽取，省外专家在开标前48小时内抽取”。在做好招标采购依据的基础上，对接招标人的采购需求，既能够做到有的放矢，同时，对采购需求不合理或者说风险部分，也可以尽早的提示规避。

　　〔2〕由建设投资性质及金额确定项目招标方式

　　在业主方投资总控确定的前提下，全过程工程咨询服务中要对总投资分解，并依据分解后的各项数据确认合约规划中招标采购方式。这其中需要特别关注的是依据国家发改委16号令《必须招标的工程项目规定》与《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规[2018]843号文范围内对必须招标的项目的规定；除外，按照招标金额按照业主方招标管理政策执行，比如《招商局采购管理办法》规定“工程项目，单项合同估算价20万元以下的可以不在交易平台实施，无需备案。"

　　〔3〕严谨审慎设置投标人资格条件和评标标准

　　按照国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见发改法规规[2022]1117号文(以下称[2022]1117号文)，“招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。”此项内容应作为投标人资格条件与评标标准设定的红线。上海城济工程造价

　　在这个基础上，各地方在相关投标人资格及评标标准方面又有进一步的文件规定，比如在福州三期项目施工总承包招标中，业主提出项目“要求资信分数中考虑特级企业评分加分”，不过福建省《关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法(试行)》的通知(闽建[2017]5号)》文中规定“仅限设置类似工程业绩作为加分条件”。

　　另外，对于“非强制资质认证”在实际中需要注意其指的是，不属于国家强制要求的资质认证，而比如《质量管理体系要求》(GB/T 19001-2016/ISO9001:2015)等内容仅是推荐性国家标准，故而，质量管理体系认证证书属于“非强制性资质认证”，不可以作为资格条件。不过在无特殊地方文件规定的条件下，可以作为加分条件。对投标人资格条件与评标标准的设定必须字斟句酌，夯实以文件为依据，防止招标过程的不规范、不顺利甚至可能发生的投诉，从而保证招标过程合规有效开展。

　　〔4〕招标文件编制和发布的规范化操作

　　按照国家发展改革委等部门[2022]1117号文，“依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本，根据项目的具体特点与实际需要编制。”现如今已经有《标准施工招标文件》2007年版(2008.5.1起实行)《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件等》，均为2017年版。区域不同，各省市也会发布地方招标文件版本。招标文件不只是一份独立的文件，这其中包含各地招标执行政策的落地细节，历年招标政策文件的变化过程，要跟地方的招标政策文件结合成体系的去应用和编制。对于公开招标项目以外的招标采购，可以在业主方招标采购制度文件下合理选用，更多的结合招标采购项目的特点，项目的实际需要去开展文件编制与选择招标发布平台。

　　〔5〕业务层面上做好技术、设计、招标、成本、施工组织的综合协调，提高招标采购工作的综合服务价值

　　全过程工程咨询服务团队的配合，更有助于做好技术、设计、招标、成本、施工组织综合协调。例如某幕墙改造项目施工总承包招标中，由于施工建筑处于运营状态，仅按照常规的清单控制价编制方法无法体现在施工程因施工组织受限导致的费用增加。但在施工管理团队对施工工作面和工作时间进行协调安排方案后，此项内容以措施费方式进行了合理估价，提高了控制价编制的准确性。08定额工程造价表

　　另外，在设计团队和控制价编制团队的协作中，由常规的设计图审阶段后大约两到三周的清单编制时间调整为清单编制提前到专业图纸提供阶段，既节约了清单编制时间，同时在清单编制过程中也减少了设计图纸可能的错漏问题，使得图纸更加完善；但是不可避免的有个负面情况就是清单编制团队可能由于图纸调整造成多次修改计量及清单控制价，增加了工作量，因此，这种情况下要求设计团队对图纸调整提供明确详细的交底及图示。

　　还有在项目管理中可能出现的风险因素，例如施工工期风险，由于不可预见因素造成的费用风险，可以在招标文件与合同中进行预设，细化风险范围内的情况，按照招投标双方对风险影响因素的责任进行分解，进而降低招标人风险影响范围，防止在实施阶段出现中标人对已发生风险的无节制索赔等。

　　〔6〕做好招标采购后期合同交底工作，保证项目管理招标与实施阶段无缝衔接

　　全过程工程咨询服务招标采购后期必须要对实施合同进行详尽的交底工作，这其中包括对由招标范围形成的合同范围的交底，对合同形式的交底，对合同价格所包含内容的交底，对招标过程中可能遗留的风险因素的交底，对招标清单漏项及设计变更内容处理的交底，对合同价格调整约定的交底等。

　　通过合同交底，将合同内容有效的贯彻执行，同时在交底过程中互相检阅，探讨可能的执行风险，提前做沟通预案，制定可能的防范措施等。例如某项目招标过程中就发现存在场地面积小，影响施工平面布置及可能会造成二次搬运问题，故而在招标及合同条款中约定二次搬运、施工场地不足、成品保护等情况可能引致的费用调整，属于合同综合单价风险，在交底中强调这一点，若是在施工中出现承包人由于场地条件不足提出的签证及索赔等，则施工管理人员面对类似问题，能够有理有据避免执行争议。

　　全过程工程咨询服务项目的招标是一项复杂综合的工作，其基于工作的优势特点而具备服务价值，同时也由于服务属性要面对很多的操作难题。不过同时，基于全过程工程咨询服务项目的多专业优势，使得招标采购工作可以更充分和从全局的角度开展工作，并提供服务价值。在全过程工程咨询服务项目中，招标工作始终要强调在合法合规的前提下进行，既是行业专业程度的体现，也是作为合同乙方的工作自我保护，同时也是行业坚守的职责所在。在招标实施过程中尤其要把全过程工程咨询服务的多专业综合性优势开发出来，真正从全过程、多专业、综合效益的角度做好项目管理与咨询服务。优秀工程造价咨询企业