武汉市工程造价信息从项目管理体系、造价管理理念、计价模式特征及信息化建设四个维度对美国建筑业造价管理进行全面剖析，并与中国现行管理制度进行对比研究，这有助于我们深入理解国际工程造价管理的先进经验，推动我国工程造价管理体系持续优化与成熟。

　　本文研究的背景源于中美两国政府间重要合作项目——华盛顿国家树木园中国园建设项目。该项目自2004年启动以来，始终受到双方政府高度重视，先后被纳入2015年国家主席访美和2016年中美元首杭州会晤的重要成果清单。2016年12月28日，国家林业局局长张建龙与国际竹藤中心主任、中国园项目中方总执行人江泽慧共同出席了在华盛顿举行的项目开工典礼，标志着这项历经12年筹备的重大工程正式启动。作为工程造价管理领域的专业技术人员，笔者有幸参与完成了该项目的投资估算和设计概算评审工作，在此过程中对美国工程建设管理体系进行了深入考察。基于多年实务经验，本文将对中美两国建设工程造价管理体系进行系统比较分析，以资行业参考。

　　建设工程造价管理本质上是通过运用科学技术原理与经济法律手段，对工程项目实施全过程、全方位的造价管控行为组织体系。其核心价值在于有效解决工程建设中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而显著提升投资效益与经济效益。这一管理活动在不同国家背景下呈现出显著差异，值得我们深入探讨。工程造价基础知识书

　　▲中美工程造价行业管理体系比较分析

　　〔1〕行业管理机构设置比较

　　我国政府在工程造价管理体系中扮演着双重角色：既是宏观政策的制定者，又是政府投资项目的具体管理者。从宏观层面看，我国建立了层次分明、权责明确的工程造价管理机构体系，通过多层级的行政管理机构实施监督管理。这种体系确保了政策执行的统一性，但也可能带来管理效率的不足。

　　相比之下，美国联邦政府未设立专门主管建筑业的行政部门，工程造价咨询行业完全依靠行业协会实行自律管理。这一体系涉及多个专业协会，包括美国土木工程师协会、总承包商协会、建筑标准协会、工程咨询业协会以及国际工程造价促进会等。这些协会通过制定行业标准、规范职业行为，有效维护了行业秩序。

　　〔2〕行业管理模式特征分析

　　我国的工程造价管理主要由国务院建设主管部门及其下属造价管理机构负责。这些机构的核心职责包括：组织制定工程造价管理法规制度、编制全国统一经济定额、监督指导政策实施，以及管理工程造价咨询企业资质和专业人员资格认证。

　　中国建设工程造价管理协会、各工程咨询公司和承包商的主要职能是贯彻执行政府颁布的相关法规制度和全国统一经济定额，形成了一种典型的"大政府、小社会"管理模式。各行业建设协会和地方工程造价管理机构则负责修订、解释本行业和本地区的工程建设标准定额，承担重点项目的概算审批与调整，审核政府投资工程的标底与结算，处理工程合同纠纷等具体事务。承德市工程造价信息

　　美国则建立了成熟的社会化管理体系，工程造价咨询行业实行政府与行业协会共同监管的模式。政府管理机构主要负责宏观政策调控，而具体的管理职能则主要由行业协会承担，形成了"小政府、大社会"的管理特色。这种模式下，行业协会在专业人员和机构监管方面发挥着更为重要的作用。

　　在计价依据方面，美国没有全国统一的工程造价计价标准和依据，工程造价完全根据市场动态确定，属于典型的自由价格模式。然而，这种自由定价并非无章可循。经过长期实践积累，美国建立了丰富完善的工程造价信息体系。各大工程咨询公司通常会制定各自的计价定额、指标和费用标准，各地区咨询机构也会根据本地特点制定单位建筑面积的消耗量和基价，作为当地工程建设项目的造价估算参考。

　　此外，美国各级政府机构会基于积累的数据资料，并参考各咨询公司的相关数据，定期发布工程成本材料指南，帮助业主方弥补信息不对称的问题。同时，各家承包商都将自己积累的工程成本资料视为核心商业机密，作为工程项目费用估算的重要依据。

　　▲中美工程造价管理理念差异研究

　　〔1〕投资决策理念对比

　　我国长期实行计划经济管理体制，工程造价管理体现出较强的政府行政指令特征。这种管理模式强调指标和定额的法定性，虽有利于统一标准，但也导致工程投资决策往往缺乏足够的科学性和合理性，难以真实反映建筑产品的市场价值。在实践中，"概算超估算、预算超概算、决算超预算"的"三超"现象屡见不鲜，成为行业顽疾。惠州市工程造价协会

　　反观美国，建筑产品价格实行市场调节机制。虽然联邦与各州政府投资工程的管理程序存在差异，但普遍建立了严格有效的控制体系。在项目决策阶段，必须经过同级财政部门和议会的严格审查；在实施阶段，项目执行机构则需严格按照规定程序和相关合同进行管理，确保了项目投资的合理性与可控性。

　　〔2〕投资控制机制差异

　　我国的工程造价管理曾经历投资单位、施工单位、建设单位多头负责的阶段，由于各方工作缺乏有效衔接，投资失控情况较为普遍。当前，大多数造价咨询机构服务内容相对单一：有的专注于项目可行性研究和投资估算；有的侧重设计评估和概预算审核；有的致力于施工招投标辅助；有的专门负责竣工结算审查。这种"碎片化"的服务模式导致一个项目往往需要多家咨询机构交替参与，难以实现从估算、概算、预算、合同价到结算、决算的全过程一体化管理，制约了工程造价咨询服务的纵深发展。

　　美国在经济领域全面实行市场经济体制，建筑产品完全商品化，其价格形成完全由市场调节机制决定。美国政府不直接干预价格形成，而是通过完善的法律体系规范市场行为。建立在高度发达的自由竞争市场经济基础上，美国的工程造价管理具有坚实的法律制度保障。其突出特点是以市场为中心进行动态控制，能够对造价计划执行过程中出现的问题进行及时分析和调整，充分体现了造价管理的动态性特征。

　　〔3〕行业信誉体系建设

　　我国工程咨询业尚处于发展阶段，工程造价管理相关法律法规还不够完善，投资主体责任制尚未完全建立。行业普遍存在"重施工、轻设计"的现象，工程造价咨询机构质量参差不齐，高素质专业人才严重短缺。更重要的是，从业人员和企业对业绩和信誉的重视程度不足，良性的行业信誉体系仍有待建立。地下防水工程造价

　　相比之下，美国工程造价咨询企业普遍建立了完善的合同管理体系和信誉管理平台。各企业将业绩和信誉视为长期发展的核心要素，形成了良好的行业自律机制。美国工程造价咨询机构的服务范围较国内更为广泛，服务手段也更先进。通常为业主提供以工程造价为核心的全过程、全方位工程咨询服务，涵盖投资估算、招投标辅助、合同管理、支付与索赔管理等环节，实质上承担了国内造价工程师和监理工程师的双重职责。

　　▲中美工程造价计价模式研究

　　〔1〕计价模式类型分析

　　我国现行的工程造价计价模式主要包括定额计价和工程量清单计价两种。20世纪50年代，我国借鉴前苏联工程建设经验，建立了标准设计和定额管理制度。在很长时期内，定额作为我国工程造价管理的核心，以一种类似政府定价的形式存在，直接决定了工程造价的构成。

　　经过多年实践探索，特别是随着计划经济向市场经济转轨，定额的性质和作用已发生深刻变化。从本质属性看，定额本应是一种参考性信息，但由于多方面因素的影响，目前仍在一定程度上作为定价性文件执行。随着市场经济体制的不断完善，我国工程造价计价方法和管理模式也在持续改革。

　　2003年，原建设部颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）首次以国家强制性标准的形式确立了建设工程计价依据。此后在2008年和2013年，在总结实践经验的基础上，又对该规范进行了两次重要修订和完善。

　　美国则实行典型的市场化工程造价管理模式，联邦政府不颁布统一的计价依据和标准。在没有全国统一的工程量计算规则和计价依据的背景下，呈现出多元化的特征：一方面，各级政府部门会制定各自管辖范围内政府投资工程的相应计价标准；另一方面，承包商需要根据自身积累的经验进行自主报价；同时，行业协会、企业或咨询机构也会根据各自积累的造价数据和市场信息制定相关标准。通常情况下，计价定额、指标和费用标准等多由大型工程咨询公司制定。深圳市工程造价指数

　　〔2〕计价模式特点比较

　　我国推行的工程量清单计价法完全突破了传统定额管理方式的局限。其显著特点是：依据建设行政主管部门发布的工程量计算规则，结合施工设计图纸、施工现场情况和招标文件要求，由企业自主编制而成。计价标准不再完全依赖政府颁布的定额和单价，人工、材料、机械等价格要素均根据市场行情确定，真正体现了市场竞争形成价格、企业自主报价的市场化原则。

　　《建设工程工程量清单计价规范》的实施，不仅是我国建设工程造价管理改革的重要里程碑，也是我国工程量计价模式与国际通用清单计价模式接轨的关键举措。实施工程量清单计价既符合建筑市场竞争规则和发展需求，也顺应国际惯例，是市场经济发展的必然选择。随着改革深入推进，这一计价模式必将在实践中不断完善和发展。

　　在美国，各地区咨询机构会根据本地特点制定单位面积的消耗量和计价标准，作为当地工程建设项目的成本估算参考。承包商所使用的价格信息通常不向业主公开，许多大型承包商都建立了自己的成本估价系统，公司内部设有专门负责成本控制的部门和人员，体现出对成本管理的高度重视。

　　对于政府投资工程，其计价标准主要来源于各州咨询机构过往工程的造价数据积累，同时参考各工程公司出版的资料、造价指数和地区数据库等。这些标准和价格指数不具有全社会强制性，主要适用于政府投资工程。美国工程造价的估算通常由设计部门或专业公司承担，在编制工程造价时，除了考虑工程项目本身的特征因素外，还会进行详细的风险分析，以确定合理的预备费。

　　美国没有政府部门统一编制的工程成本计算标准，也缺乏统一的工程成本计价依据。由于缺乏标准统一的工料测量方法，招标文件中通常不提供工程量清单，每个投标商都需要根据设计图纸自行计算工程量，然后根据自身掌握的劳务、材料、设备价格以及确定的管理费和利润来进行报价。工程造价咨询服务合同

　　▲中美工程造价信息化管理对比

　　在现代工程管理中，国内外越来越重视数据积累和信息反馈工作，这些信息和数据既是建筑产品估价和结算的重要依据，也是反映建筑市场价格变化的关键指标。只有建立完善的工程造价资料数据库，及时获取信息反馈，才能准确分析和判断工程造价发展趋势，实现科学预测。

　　〔1〕工程造价信息收集与整理

　　做好人工、材料、机械单价等工程造价资料的积累工作，及时发布相关信息和指数，是适应市场经济需求的必要条件。我国在工程造价管理信息收集与整理方面已取得一定基础，但仍存在明显不足。目前，工程造价信息采集系统尚未完全建立，信息资源采集和处理方法相对落后，缺乏统一规范。

　　美国的建筑造价指数主要分为建筑造价指数和房屋造价指数两类，通常由专业咨询机构和新闻媒体编制。其工程造价信息反馈系统较为完善，各工程公司高度重视工程造价管理各阶段的数据收集，并将向有关部门提供造价信息视为应尽的义务。他们不仅注重收集造价资料，还会派调查人员进行实地考察，确保所获资料的准确性和时效性，为科学造价管理提供了有力支撑。

　　〔2〕信息化管理体系建设

　　随着信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已初步建立。以工程造价计算为核心的系列软件日益完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多，为推进工程造价管理信息化建设奠定了一定基础。工程造价水电费比例

　　然而，我国工程造价信息化仍面临诸多挑战：基础设施尚不能满足信息化建设需求；系统管理人员的信息化素养有待提升；信息资源采集和处理方法相对落后；全国统一的信息采集系统尚未完全建立。这些因素制约着我国工程造价管理信息系统的完善，全国性的造价信息网络系统仍有待建立。

　　因此，我国工程造价管理部门亟需加强反应，建立完善的信息网络系统，强化工程造价信息的收集、处理与发布能力。相比之下，美国在管理手段现代化方面更具优势。现代工程造价管理广泛采用先进的计算机技术和网络信息技术。

　　在美国，信息技术的深度应用不仅显著提高了工程项目参与各方的沟通效率和文件传递速度，还能够及时、准确地提供市场信息。同时，信息技术使工程造价咨询公司能够高效处理复杂繁多的工程项目数据，充分体现了智能化建筑技术与现代化管理相结合的行业特征。

　　他山之石，可以攻玉。通过对中美两国工程造价管理体系的系统比较分析，我们应当从中获得有益启示。我国是当今世界工程建设投资规模最大、建设项目最多的国家，然而现有的工程造价管理水平与发达国家相比仍存在一定差距。美国的工程造价管理模式能够真实反映工程建设项目的实际成本，施工过程中发生的人工、材料、机械等费用均可根据市场价格变化及时调整，从而合理确定建筑工程造价。这种模式促进了市场公平竞争，值得我国学习和借鉴。我们应当积极寻找改革与发展的突破口，加快与国际惯例接轨的步伐，推动我国建筑工程价格管理向规范化、市场化和科学化方向迈进。

　　在推进工程造价管理体系改革的过程中，我们既要立足国情，保持自身特色，又要以开放包容的态度吸收国际先进经验。特别是在当前全球经济一体化和"一带一路"倡议深入实施的背景下，推动工程造价管理体系与国际接轨，不仅有助于提升我国建筑企业的国际竞争力，也将为全球工程建设市场的繁荣发展作出积极贡献。通过持续深化改革、完善法制建设、强化人才培养、推进信息化进程，我国工程造价管理水平必将实现新的飞跃。龙岩工程造价信息网