实施阶段工程造价的控制随着我国高等教育事业的持续发展与资源优化整合进程的不断深入，各高等院校的基本建设任务日益繁重，新建、改建、扩建项目层出不穷。在此背景下，如何科学、有效地控制工程造价，确保将学校有限的财政资金或自筹资金用在“刀刃”上，实现投资效益的最大化，已成为高校基建管理部门面临的核心课题。工程造价控制绝非仅局限于施工阶段的成本压缩，而是一项贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算全过程的系统性、动态性管理活动。本文立足于高校基建项目管理实践，试从设计、施工、竣工三大关键阶段入手，对工程造价的有效控制方式进行深入探讨，以期为提升高校基建投资效益提供参考。

　　▲设计阶段：工程造价控制的源头与关键

　　设计阶段是工程项目由构想变为图纸的实质性开端，也是影响工程造价最为深远的阶段。大量研究表明，项目设计阶段（包括方案设计、初步设计、施工图设计）对工程项目总投资的影响程度高达70%至80%。优秀的设计能够在满足功能、安全、美观等要求的前提下，通过优化方案、合理选材、精细布局，从源头上节约大量建设资金。建筑工程造价定额

　　〔1〕强化设计阶段经济性与技术性的融合

　　当前，在设计实践中普遍存在“重技术、轻经济”的倾向。设计单位及设计师往往将主要精力倾注于建筑的结构安全、功能布局、外观造型等方面，而对设计的经济合理性、成本可控性关注不足。此外，传统按工程概算一定比例计取设计费的模式，也在客观上削弱了设计方主动控制造价的动力，甚至可能产生通过提高设计标准来增加设计费的逆向激励。

　　例如，某高校一栋框架结构学生公寓项目，设计抗震设防烈度为7度。设计单位出于安全冗余考虑，初设图纸的钢筋含量高达52千克/平方米，虽确保了结构绝对安全，却造成了显著的资源浪费。后经学校组织专家进行专项图纸审查与技术经济论证，在满足国家规范与抗震要求的前提下，将钢筋含量优化至41千克/平方米，仅此一项便节约了可观的建安成本。这一案例充分说明，设计环节存在巨大的成本优化空间。

　　为扭转这一局面，高校基建部门必须主动介入设计过程，推行并落实以下两项核心制度：

　　严格实施限额设计：限额设计并非简单地限制投资，而是将投资控制目标主动贯穿于设计的每一个环节。即以经批准的投资估算控制初步设计概算，以批准的初步设计概算控制施工图预算。同时，将总投资限额按专业、按单位工程进行分解，要求各专业设计在保证使用功能和设计质量的前提下，严格按照分配的投资限额进行设计，并对设计变更进行严格的技术经济论证与审批，确保总投资目标不被突破。渭南市工程造价信息

　　深化设计图纸会审与优化：在设计成果交付前后，高校应组织校内基建、审计、使用单位人员，并外聘行业专家，召开多层次、多专业的图纸会审会议。会审不应仅限于查找错、漏、碰、缺等技术问题，更应聚焦于方案的经济合理性。利用类似项目的经济指标数据、材料设备市场行情、施工工艺成本对比等，对设计方案进行多方案比选和优化，力求以最小的成本实现最优的功能。

　　〔2〕高度重视招标工程量清单的编制与审核

　　目前，工程建设领域普遍采用工程量清单计价模式进行招投标。招标人（高校）提供工程量清单，投标人据此进行自主报价。清单编制的质量直接决定了合同价格的基准是否清晰、合理，是后续造价控制的基石。

　　实践中，因招标工程量清单编制疏漏而导致的造价纠纷屡见不鲜，主要表现为：工程量计算错误或漏项、项目特征描述不清或不完整、暂估价及暂列金额设置不合理等。这些漏洞极易在施工和结算阶段被施工单位利用，通过索赔、变更、重新组价等方式提高结算价款。鹤壁工程造价信息网

　　文中提到的预制钢筋混凝土桩案例即为典型。由于清单项目特征中未能明确“桩长超过8米后的计价规则”及“桩尖的具体做法与费用包含关系”，给了施工单位在结算时要求对超长部分重新计价、将桩尖作为新增项目单独计费的理由，导致建设单位陷入被动，蒙受不必要的损失。若在清单编制时，能将项目特征描述为“预制钢筋混凝土桩，桩长暂按8米计，实际桩长根据现场打桩记录确定，综合单价已包含为达到设计桩长及承载力要求所发生的一切工作（包括桩尖制作安装、接桩、送桩等），桩长变化时不调整综合单价，仅按实调整工程量”，则能有效封堵此类争议。

　　因此，高校必须将工程量清单的编制与审核视为造价控制的前沿阵地。或委托具备高度专业能力和责任心的造价咨询机构编制，或组织校内审计、基建技术骨干进行交叉复核，务必确保清单的完整性、准确性和描述严谨性，从合同源头减少价格不确定因素。

　　▲施工阶段：工程造价控制的执行与监督

　　施工阶段是资金投入最集中、管理变数最多的阶段，也是将设计蓝图和合同约定转化为实体工程的过程。此阶段的造价控制核心在于“过程管控”，防止成本超支。狭义工程造价是指

　　〔1〕推行建设项目全过程跟踪审计

　　将审计监督的关口前移，由传统的事后结算审计转变为贯穿建设全过程跟踪审计，是现代工程管理的发展趋势，对于高校基建项目尤为重要。全过程跟踪审计能实现对隐蔽工程、材料设备、工程变更、进度款支付等关键环节的实时监督。

　　重点把控隐蔽工程：如地基基础、地下管线、结构内部预埋件等，一经覆盖便难以复核。跟踪审计人员必须与监理、基建管理人员同步，在工程隐蔽前亲赴现场，核查实际施工工艺、材料使用、工程量完成情况是否与设计及规范要求相符。例如，毛石混凝土基础中毛石与砂浆的配比、毛石的粒径大小，均直接影响材料用量和造价。通过现场勘查、拍照、录像等方式留存第一手影像资料，可为后续工程量核实和结算审计提供无可争议的依据，掌握造价控制的主动权。

　　动态监控材料设备价格：材料费用通常占建安工程造价的60%以上，是成本控制的重中之重。高校可采取如下措施：一是对钢材、水泥、门窗、装饰主材等核心材料，在招标文件中明确推荐多个质量可靠的品牌范围，由投标人自主选择并报价，在保证质量的同时形成竞争；二是对于数量大、单价高的特定装修或安装材料，基建与审计部门可联合进行市场考察，或参与乙方的重要采购环节，实施“跟踪采购”，确保材料价格合理、质量达标，防止“低价中标、高价采购”现象。

　　〔2〕严格按图施工，规范设计变更与现场签证管理

　　施工过程中出现设计变更是难以完全避免的，但变更的随意性却是造价失控的主要风险点。高校必须建立严格、规范的设计变更与现场签证管理制度。工程造价专科总结报告

　　坚持“先批准，后实施”原则：任何偏离原施工图纸的修改，无论由何方提出，都必须履行严格的审批程序。通常应由施工单位提出书面申请，经监理单位审核其技术必要性与合理性后，报送建设单位基建管理部门。对于涉及费用或工期调整的变更，基建部门应会同设计、审计部门进行现场核实，估算变更可能引起的工程量与造价增减，形成书面分析报告，报经学校规定的权限领导批准后，方可由设计单位出具正式的设计变更通知单予以实施。严禁“边做边变”或“先做后补”程序倒置的情况发生。

　　分级审批与限额控制：可根据变更预估费用的大小，设定不同层级的审批权限。对于重大变更（如超过合同价一定比例或绝对金额），除校内审批外，必要时还需报请上级主管部门或学校投资决策机构核准。通过分级管控，有效约束变更的随意性，确保总投资可控。

　　▲竣工结算阶段：工程造价控制的最终闭环

　　竣工结算是对项目实际造价的最终确认，是造价控制工作的收官之战。此阶段工作的核心在于“精准核算”，确保结算价格真实、准确地反映合同履行成果。

　　〔1〕充分依托并强化内部审计职能

　　高校内部审计部门在竣工结算中扮演着“守门人”的角色。要发挥好这一职能，关键在于资料完整与审核细致。狭义工程造价的概念

　　全面收集结算依据：结算审计的基础是完整、合法、有效的工程资料。主要包括：施工合同及补充协议、全套竣工图纸（须加盖设计单位出图章）、经审批生效的所有设计变更通知单与工程洽商记录、有效的现场签证单（须有施工、监理、建设单位代表签字确认）、主要材料设备进场报验单及价格确认单、隐蔽工程验收记录、工程进度款支付凭证等。内部审计人员应提前介入，指导资料归档，确保结算资料的规范性。

　　实施精细化审核：审核工作应围绕“量、价、费”三个维度展开。首先，依据竣工图、变更签证等，全面复核工程量，特别关注变更增减部分与容易重复计算的部分。其次，严格对照合同约定的计价原则、定额套用、材料价格调整方法等，审核综合单价的合规性与准确性。最后，仔细核查各项取费（如措施费、规费、税金）的计取基数和费率是否符合合同及政策规定。对于审核中发现的争议问题，可通过召开由审计、基建、监理、施工四方参加的协调会进行集体讨论，形成会议纪要作为结算依据。

　　〔2）善用外部专业力量，实施委托审计

　　鉴于建设工程结算的专业性、复杂性和内部审计力量可能存在的局限性，对于投资规模较大（如文中提到的50万元以上）、技术复杂或争议较多的项目，高校可以引入社会中介机构进行外部审计。工程造价咨询人是什么

　　委托审计的价值：选择信誉良好、资质过硬、熟悉高校基建特点的会计师事务所或工程造价咨询机构进行结算审计，具有多重优势。一是利用其专业优势和第三方独立地位，能够更加客观、公正地处理复杂争议，审减不合理的费用。二是有利于转移和降低学校的审计风险与廉政风险。三是通过内外审协同工作，为校内审计人员提供了宝贵的学习与交流机会，有助于提升其专业能力。

　　规范委托审计管理：高校并非“一委了之”，而需加强对委托审计过程的管理与监督。应明确委托审计的范围、目标、质量要求和时限；要求中介机构定期汇报审计进展与发现的主要问题；校内审计部门需对中介机构的初审结果进行复审，并最终对审计质量进行评估。形成“内审主导、外审协助、内外结合、相互制衡”的良性工作机制。

　　综上所述，高校基建工程的造价控制是一项环环相扣、持续不断的精细化管理工作。它要求基建、审计、财务乃至使用部门密切协作，从项目前期的设计优化与清单编制，到施工过程的全方位跟踪与变更管控，直至竣工结算的严谨审核，在每个阶段、每个环节都牢固树立成本意识与责任意识，综合运用技术、经济、合同与管理等多种手段。唯有建立并践行一套科学、规范、全周期的造价管控制度与流程，才能切实管好、用好宝贵的建设资金，使每一项基建投资都能获得最大的经济效益与社会效益，从而为高等教育事业的蓬勃发展奠定坚实的硬件基础。日照市工程造价信息