丹东工程造价信息网工程造价管理在我国经历了长期的发展与演变，尽管近年来在标准化、市场化方面取得了显著进步，但与国际先进水平相比，尤其在项目管理的精细化、市场化程度上，仍存在一定差距。随着全球经济一体化进程的加速和我国社会主义市场经济体制的日益成熟，建筑业已全面融入市场浪潮。在此背景下，传统的工程造价管理模式亟待革新，以适应新的市场规则与国际惯例。特别是在中国加入世界贸易组织（WTO）后，大型、复杂的工程项目日益增多，计划经济时代形成的定价机制已难以满足现代工程管理，尤其是国际工程项目的需求。

　　本文旨在通过两条清晰的主线，系统阐述工程造价管理的两种核心模式：其一，源自计划经济体制的定额计价模式，其价格主要由国家统一规定；其二，适应市场经济发展的工程量清单计价模式，其价格由市场竞争形成。文章将对这两种计价方式的核心定义、基本原理与操作程序、以及在工程招投标中的具体应用进行深入对比与分析，从而阐明我国工程造价管理体系改革的内在逻辑与必然方向。

　　▲定额计价模式：计划经济的价格烙印

　　建设工程定额，是指在正常的施工条件、社会平均的生产技术水平、合理的施工组织与工期下，为完成质量合格的特定计量单位建筑产品，所必须消耗的人工、材料、机械台班等数量的标准。这一标准依据国家或行业统一发布的产品标准、设计及施工验收规范、质量评定标准编制，并参考了典型的工程设计与施工资料。

　　定额的本质，反映了在特定社会生产力发展阶段，完成某项建设工程所需各类资源之间的数量关系。它并非针对某个先进企业，而是着眼于“社会平均消耗水平”，即大多数施工企业在一般条件下应达到的效率标准。南充工程造价信息网

　　【1】定额计价的基本方法与程序

　　在我国工程造价管理的历史进程中，定额计价长期占据主导地位，尤其在工程招投标的标底编制和预算审查中扮演着关键角色。其基本操作流程如下：

　　首先，依据设计图纸，按照预算定额中划分的“分部分项工程”子目，逐项计算工程量。接着，套用预算定额中相应子目的人工、材料、机械台班“单价”（或称“单位估价”），计算出直接工程费。在此基础上，根据政府部门规定的费率标准，依次计取其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金。此外，还会考虑材料市场价格波动带来的价差调整系数，以及一定比例的不可预见费。将所有费用汇总后，即得到该工程的预算造价或招标标底，而标底通常是评标时衡量投标报价合理性的重要基准。

　　这种以定额单价为核心确定工程造价的方法，是我国在计划经济时期建立并与之相适应的造价管理制度。国家将建筑安装产品“假定”为可重复、可分解的标准单元，通过制定统一的预算定额与概算定额，为每个最小单元定价，最终层层汇总为整个工程的总价。

　　（1）定额计价的核心在于两个基本过程：工程量计算与工程计价（套价取费）。为确保计算结果的统一性与可比性，工程量的计算必须遵循统一的项目划分规则与工程量计算规则。一旦工程量得以确定，便可依据定额标准及各项取费规定，计算出工程的成本、利润及税金，从而最终确定工程的预算价格或投标报价。工程造价清单计价表格

　　（2）定额计价模式下建筑产品价格的形成，可通过以下公式清晰地展现其累加过程：

　　①单位假定建筑产品定额直接费=人工费+材料费+施工机械使用费

　　其中：人工费=Σ（人工工日消耗量×人工日工资单价）

　　材料费=Σ（材料消耗量×材料预算单价）

　　机械使用费=Σ（机械台班消耗量×机械台班单价）

　　②单位工程直接工程费=Σ（单位假定建筑产品定额直接费）+其他直接费+现场经费

　　③单位工程概预算造价=单位工程直接工程费+间接费+计划利润+税金

　　④单项工程概预算造价=Σ（单位工程概预算造价）+设备、工器具购置费

　　⑤建设项目总概预算造价=Σ（单项工程概预算造价）+工程建设其他费用+预备费

　　这一系列公式直观地揭示了定额计价“量价合一”、“政府定价”、“费用逐项累加”的特点。鄂州市工程造价网

　　▲工程量清单计价模式：市场经济的竞争法则

　　工程量清单计价法，是指在建设工程招标投标活动中，由招标人（或委托具备资质的工程造价咨询机构）依据国家统一的工程量清单计价规范、招标文件的具体要求，结合施工设计图纸及现场实际情况，编制一份详细列出拟建工程实体消耗项目和措施性消耗项目及其相应工程数量的清单。该清单作为招标文件不可或缺的组成部分，一并提供给所有投标人。投标人则以此清单为基础，根据自身的企业定额、成本数据、市场行情和竞争策略，自主进行报价。这种“量价分离”、“投标人自主报价”的模式，是国际工程承包市场中通行的计价方式。

　　【1】工程量清单报价的构成形式

　　一份完整的工程量清单报价，通常由两大部分构成：实物工程量清单报价与非实物形态竞争性费用。

　　*实物工程量清单是报价的核心，主要针对构成工程实体的分部分项工程，即建筑安装完成后依然存在的实体工程量，如混凝土立方米、钢筋吨数、砖墙平方米等。30米T梁工程造价

　　*非实物形态竞争性费用则不提供具体的实物量，主要包含措施项目费、规费、税金等。其中，措施项目费（如脚手架、模板、垂直运输等）和部分其他项目费（如总承包服务费）属于竞争性范畴；而规费和税金则为非竞争性费用，按国家规定计取。

　　需要特别强调的是，工程量清单不能孤立使用，它必须与招标文件中的投标人须知、合同条款、技术规范、标准图集以及设计图纸等紧密结合、对照理解，才能准确报价。

　　（1）现阶段，工程量清单报价主要呈现为以下三种具体形式：

　　①直接费单价法（工料单价法）

　　此方法下，工程量清单中列出的单价仅包含人工费、材料费和机械使用费（即直接工程费）。其工、料、机的消耗量参照定额标准，价格则可采用定额价或市场价。至于其他直接费、间接费、利润、材料价差调整、税金等，均按照现行的计算规则和费率，单独列项计取，并汇总形成总价。这是我国许多地区在推行清单计价初期普遍采用的过渡形式。工程造价鉴定报告书

　　②综合单价法

　　这是目前《建设工程工程量清单计价规范》倡导的主流形式。综合单价是指完成一个规定清单计量单位项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。它“综合”了除规费和税金以外的几乎所有成本与收益。与之对应，分部分项工程量清单和部分可以计算工程量的措施项目清单采用综合单价计价。

　　而另一些以“项”为单位的措施项目费（如安全文明施工费、夜间施工增加费等）及其他项目费，则属于竞争性费用，投标人需根据工程特点、施工方案及自身实力进行报价。在这种形式下，非竞争性部分（如部分规费）仍按定额或规定计算，而竞争性部分则充分体现了企业的个体差异与市场竞争。

　　③全费用综合单价法

　　这是一种更为彻底的清单计价形式。全费用单价包含了为完成清单项目所需的全部费用，即人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费及税金。在这种模式下，工程量清单项目通常分为一般项目、暂定金额和计日工。监控工程造价预算表

　　*一般项目是指工程量清单中除暂定金额和计日工外的所有实体和措施项目。

　　*暂定金额是指招标人在清单中预留的，用于可能发生的工程变更、不可预见事件或指定分包等的一笔金额。

　　*计日工则用于少量的、零星的或突发的工作。

　　采用全费用单价的合同是单价合同的成熟形态，清单子目划分更注重构成一个独立、完整的工作内容，并对子目的工作范围有清晰的界定。

　　【2】工程量清单计价的核心概念

　　工程量清单是载明拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应工程数量的明细表。它是招标人按照统一的工程量计算规则和项目设置规则，根据施工设计图纸，计算得出的拟招标工程的实物工程量明细。这份清单被系统性地分解、归类后，作为招标文件的附件，供投标人逐项填报单价与合价。评标时，通过对各投标人填报的综合单价、措施项目费及其他报价进行综合评审，从而择优选择中标单位。弱电管道工程造价

　　【3】工程量清单计价的基本方法与程序

　　（1）工程量清单计价的基本过程可概括为：在统一的工程量清单项目划分和计算规则框架下，招标人提供工程量（量）；投标人则根据此“量”，结合本企业的定额消耗标准（企业内部效率）、市场价格信息（价）、管理水平和竞争策略（费与利），自主确定“价”，最终形成有竞争力的投标报价。这实现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的机制。

　　（2）具体编制过程可分为前后衔接的两个阶段：工程量清单的编制（由招标人完成）与利用工程量清单进行投标报价（由投标人完成）。

　　投标报价是在招标人提供的工程量清单基础上，投标人运用自身的企业定额、采购渠道、管理数据和市场研判，进行个性化、竞争性报价的过程。

　　其费用构成与计算程序如下：

　　①分部分项工程费=Σ（分部分项工程量×分部分项工程综合单价）

　　其中：分部分项工程综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+企业管理费+利润+由投标人承担的风险费用。工程造价和施工员

　　②措施项目费=Σ（以“量”计价的措施项目工程量×其综合单价）+Σ（以“项”计价的措施项目金额）

　　措施项目费涵盖了为完成工程项目施工，发生于施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目费用。其综合单价的构成与分部分项工程类似。

　　③其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费

　　④单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

　　⑤单项工程报价=Σ（单位工程报价）

　　⑥建设项目总报价=Σ（单项工程报价）

　　从上述对比可以看出，清单计价模式彻底改变了价格的生成机制，将定价权从政府定额转移到了市场和企业手中，其“统一量、市场价、竞争费”的原则，更能适应现代建筑市场的发展需求。潍坊市工程造价咨询