太原市工程造价指标【4】工程量清单计价的操作流程详解

　　在当前中国工程建设领域，工程量清单计价作为一种由市场竞争形成价格的核心机制，其主要应用舞台集中于工程招投标阶段。该模式的操作全过程，可以清晰拆解为招标、投标、评标三个相互衔接的关键阶段，每一阶段都有其特定的工作重点与规范要求。

　　（1）工程招标阶段：统一“量”的提供者

　　在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成之后，招标单位（建设单位）便可委托具备相应资质的标底编制单位或招标代理机构，启动招标文件的编制工作。其中，工程量清单的编制是此阶段的核心任务之一。

　　编制单位需严格依照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》所规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，以单位工程为基本对象，详细计算并列出各分部分项工程的工程量，形成正式的工程量清单。这份清单必须附有清晰的项目特征描述和工作内容说明，以便投标人准确理解报价范围。随后，该清单将作为招标文件不可分割的组成部分，发放给所有潜在投标单位。盐城工程造价管理处

　　清单的编制质量至关重要。其细致程度、准确性与完整性，直接取决于工程设计图纸的深度、编制人员的技术水平以及对现场情况的预判经验。招标人（或其委托方）负责填写清单中的“项目编码、项目名称、计量单位、工程数量”四项核心要素，为所有投标人提供了一个公平、统一的工程量基准。而“单价”与“合价”两栏则留白，交由投标人根据自身实力自主填写，从而实现了“量”的确定性与“价”的竞争性分离。

　　（2）投标单位作标书阶段：自主“价”的竞争者

　　投标单位在收到招标文件后，首要任务是对其进行深入细致的分析研究，全面理解设计意图、技术规范及合同条款。对招标文件中所附工程量清单的审核，是投标报价前的基础性且关键的一步。

　　审核重点在于清单所列工程量的准确性。投标人需根据招标文件的规定，采取不同的审核策略：

　　*若招标文件允许调整工程量：投标人应对清单所有项目进行详细复核。如发现重大误差，应利用招标答疑会等正式渠道，以书面形式提出调整意见，在征得招标单位书面同意后，对清单工程量予以修正。云南工程造价咨询机构

　　*若招标文件明确规定工程量不允许调整（即闭口清单）：投标人则无需进行全面细致的工程量复核，而应将精力集中于对主要项目或工程量巨大的项目进行重点审核。当发现这些关键项目的工程量可能存在较大偏差时，投标人无法改变“量”，但可以通过调整这些项目的“综合单价”的策略来进行风险应对——即预计工程量可能偏少的项目报高价，预计工程量可能偏多的项目报低价，从而在总价上维持预期利润水平。

　　在确定（或接受）工程量后，投标人即进入核心的报价编制环节。其中，工程量单价的确定主要采用以下两种方法：

　　*工料单价法：此方法下的清单单价仅包含人工费、材料费和施工机械使用费，其消耗量标准主要参照现行预算定额，价格可采用定额基价或市场信息价。而企业管理费、利润、措施项目费、规费、税金以及风险费用等，则需另外按照招标文件规定的取费程序和方法，单独列项计算，最后汇总形成投标总价。这种方法价格构成清晰，易于理解，但其弊端在于难以摆脱对政府定额的依赖，无法充分体现企业自身的技术效率和管理水平，本质上仍未完全脱离定额计价的传统框架。营改增工程造价取费

　　*综合单价法：这是目前国家规范大力推行和国际通行的主流方法。此方法下的清单单价是一个“全费用”单价（除规费和税金外），综合了为完成清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。采用综合单价法，报价简洁明了，当施工过程中发生工程量变更时，单价固定，调整起来非常方便直接。更重要的是，它能够真实反映投标企业的技术专长、管理能力和成本控制水平，是真正体现企业个别成本、进行市场化竞争的有效工具。

　　（3）评标阶段：择优选定合作者

　　在工程量清单计价模式下，评标工作变得更加科学、公平和高效。由于所有投标人基于同一份工程量清单进行报价，其投标总价及各分部分项的综合单价具备了直接可比的基础。

　　评标委员会可以对投标总价的合理性，以及重要分项工程综合单价的构成进行分析与评分，判断其是否低于企业成本，是否存在不平衡报价等。这种模式促使竞争焦点从预算员“套定额、算量”的精确度，转向企业的综合实力、施工组织水平、技术方案优劣和真正的成本控制能力，有利于实现“合理低价中标”的原则，促进市场优胜劣汰。工程造价审计报告范文

　　目前，常见的评标方法在清单计价背景下也得到了优化：

　　*综合评估法：不仅评审投标报价，还对投标人的施工组织设计、企业业绩、技术能力、信誉状况等项目按照预先设定的权重进行综合评分，以总分最高者为推荐中标人。这种方法兼顾了价格与技术。

　　*经评审的最低投标价法（或两阶段评标法）：首先对所有投标文件的技术标（施工组织设计、方案等）进行评审，淘汰技术方案不可行或不满足要求的投标人。然后，在技术标合格的投标人中，直接比较其经评审后的投标报价，选择报价最低（且不低于其个别成本）的投标人中标。这种方法在保证基本技术可行性的前提下，最大程度地发挥了市场竞争在价格发现中的作用，对业主控制投资尤为有利。扬州市工程造价信息

　　▲工程量清单计价法与预算定额单价法的系统性比较

　　【1】定额计价模式的内在缺陷与时代局限性

　　定额计价模式是计划经济体制下的产物，其核心是政府作为定价主体，通过统一的“定额”与“取费标准”来规定工程造价。在这种模式下，施工企业无论技术水平、管理效率如何，在计算“直接费”时都必须套用同一套定额标准，业主也缺乏自主定价权，只能被动执行政府的计价规定。这种机制的固有缺陷随着市场经济的发展日益凸显：

　　（1）难以反映工程造价的动态构成与资金效率：定额计价按照固定的费用科目逐项累加，更多地是从静态的会计成本角度划分造价构成，无法清晰体现项目建设过程中资金投入的先后顺序、关键路径以及时间价值，也难以适应现代工程项目管理对于成本动态控制、资金流优化的需求。

　　（2）无法实现“优质优价”，制约工程质量提升：建筑产品具有单一性，高质量工程必然需要更高的资源投入和更精细的管理。但在定额计价下，价格主要由定额决定，与工程质量等级的关联性弱。虽然政策上允许计取“优质优价”费用，但需合同双方协商一致，实践中往往难以落实。这导致施工企业创优积极性受挫，业主也难以通过价格机制激励承包商提升质量，二者之间的矛盾突出。工程造价咨询工作总结

　　（3）程序繁琐，人为因素影响大，有碍公平招标：定额计价计算过程复杂，涉及多次套价、取费、调差。理论上，相同的图纸、相同的定额和信息价，计算结果应一致。但实际上，由于预算人员对定额子目套用、计算规则理解、材料价格选取的差异，往往导致预算结果千差万别。这使得招标有时异化为“预算编制水平的比拼”甚至“运气游戏”，哪个投标人的预算偶然更接近招标人编制的“标底”，其中标概率就大增，这显然背离了通过招标选拔最优承包商的初衷，公平性、科学性不足。

　　【2】工程量清单计价法的优势与积极影响

　　工程量清单计价法以市场为导向，其特点和优势深刻改变了工程造价的形

　　成与管理方式：

　　（1）促使企业建立内部定额，提升核心竞争力：清单计价要求企业根据自身情况自主报价，这倒逼施工企业必须逐步建立和完善能反映自身技术水平、管理效率和资源消耗水平的企业定额。长期来看，这将促使企业从单纯的价格竞争转向以技术创新、管理优化为核心的内涵式发展道路，全面提升行业整体管理水平。工程造价审计费用标准

　　（2）赋予企业灵活报价策略，增加中标机会：投标人可以在总价可控的前提下，运用不平衡报价等策略。例如，对预计施工中工程量会增加的项目适当报高价，对预计会减少的项目报低价；对前期施工的项目（如土方、基础）报高价，以利于资金回笼，对后期项目报低价。这种策略性报价在不影响整体利润的前提下，能够增强报价的竞争力，提高中标概率。

　　（3）权责清晰，结算简便，减少合同纠纷：清单计价模式下，合同单价通常是固定的（除非合同另有约定），结算时主要根据实际完成的、经双方确认的工程量，按合同已有单价进行计算。对于工程变更，也有明确的单价确定原则（沿用、参照或协商）。这种“单价相对固定，按实计量”的模式，大大减少了施工过程中和结算时因价格问题产生的扯皮现象，使工程款支付和最终结算有章可循，清晰快捷，有利于项目顺利推进和完结。

　　【3】两种计价模式在工程结算中的关键差异

　　工程竣工结算是检验一种计价模式生命力的重要环节。在这一点上，工程量清单计价法相比预算定额单价法展现出显著优势。

　　预算定额单价法结算时，若遇工程量调整或材料价格波动，往往需要重新套用定额、根据结算当时的官方信息价进行调差，过程繁琐，且容易因对定额子目套用、调差范围的理解不同而产生巨大争议。特别是市场价格波动剧烈时，依据定额和信息价结算的结果可能与市场实际成本严重脱节，成为结算久拖不决的焦点。新益工程造价咨询公司

　　而工程量清单计价法在合同中对单价风险已有约定，结算时处理工程量变化或新增项目单价的原则非常明确，通常遵循以下顺序：

　　（1）直接适用原则：已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价。

　　（2）参照适用原则：清单中只有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价确定。

　　（3）协商确定原则：清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人提出合理的变更单价，经发包人确认后执行。若协商不成，可按规定提请工程造价管理机构进行咨询或裁定。

　　这套清晰、刚性的规则，有效避免了结算争议，防止了“工程干一年，结算拖三年”的怪象。它使得施工过程中的成本清晰可控，竣工后能迅速完成结算，真正做到“工完账清”，加快了资金周转，提高了企业运营效率。同时，固定的单价也促使承包商在施工过程中必须加强管理、控制成本，而不是指望在结算时通过争议来获取利润。

　　综上所述，从定额计价到工程量清单计价，不仅仅是一种计算方法的改变，更是我国工程造价管理体制从计划经济向市场经济转轨的深刻变革。它确立了市场在工程造价形成中的决定性作用，推动了建筑企业的转型升级，规范了市场秩序，对于提高投资效益、保障工程质量、促进建筑业健康发展具有深远的意义。阜阳工程造价信息网