信阳工程造价信息网在复杂多变的建设工程领域，工期延误犹如一个难以彻底规避的“影子”，时常伴随项目推进的全过程。它不仅直接关系到项目能否按时交付运营，更牵涉到巨额的潜在费用增减与责任分配。当延误发生时，围绕“能否计取因此增加的费用”所产生的争议，往往成为发包人与承包人之间矛盾最集中、博弈最激烈的焦点。这一问题的答案绝非简单的“是”或“否”，而是一个精密的法律与合同解释过程，其核心根系深植于双方签订的合同条款、国家相关的法律法规框架，并与项目延误的具体诱因、证据链条的完整性以及损失计量的合理性紧密交织。本文旨在对工期延误费用索赔这一核心议题进行系统性、多维度的深入剖析，通过厘清责任认定原则、阐述不同情境下的费用计算规则，并结合典型实战案例，为工程项目各方提供清晰的指引与风险防范思路。

　　▲基石：工期延误责任认定的核心地位与法律逻辑

　　在探讨任何费用索赔之前，一个前置且至关重要的问题是：谁是延误责任的承担者？责任归属如同仲裁的天平，直接决定了经济损失的最终流向。根据行业惯例与法律原则，工期延误的责任主体基本可划分为三类：发包人（建设单位）原因、承包人（施工单位）原因以及不可归责于任何一方的外部原因（如不可抗力）。

　　我国现行的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）作为行业广泛采纳的契约范本，在其通用合同条款中对此作出了清晰的权利义务安排：

　　*因发包人原因导致工期延误：承包人不仅有权要求顺延相应工期，更有权主张发包人赔偿其因此增加的合理费用，并可要求支付合理的利润。这体现了对守约方（承包人）的充分保护。地基础占工程造价比例

　　*因承包人原因导致工期延误：承包人构成违约，必须采取有效措施赶工。其不仅无权获得任何额外费用补偿，还需依据合同约定向发包人支付工期延误违约金，并赔偿因此给发包人造成的其他损失（如业主方运营收益损失）。

　　*因不可抗力等不可预见、不可避免且不可克服的客观情况导致工期延误：根据法律规定及合同约定，工期通常应予顺延，但对于双方因此遭受的财产损失和费用增加，一般遵循“各自损失各自承担”为主的原则，具体分担方式需严格依据合同专用条款的约定。

　　因此，任何费用索赔主张的起点，都必须建立在扎实的责任划分证据之上。缺乏清晰的责任认定，费用索赔便成了无本之木。

　　▲深入剖析：不同诱因下工期延误的费用计取与计算规则

　　〖1〗发包人原因导致的工期延误：承包人的索赔权行使

　　常见典型情形：

　　*履约迟延：未能按约提供符合开工条件的施工场地、图纸（包括重大设计变更图纸）、基础资料，或未办妥施工所需许可、批文。工程造价咨询核定表

　　*付款违约：未按合同约定的时间与比例支付工程预付款、进度款，导致承包人资金链紧张，影响材料采购与劳动力组织。

　　*指令不当：频繁发出变更指令，或提供的指令不明确、前后矛盾，导致施工工序被打乱、效率降低或返工。

　　*甲供材/甲定乙供材问题：提供的材料设备迟延、不合格，或指定品牌/供应商无法按时供货。

　　*协调责任未履行：未能有效协调处理与项目相关的第三方关系（如相邻权纠纷、市政接口），影响正常施工。

　　费用计取的核心依据与组成：

　　当延误责任明确归属于发包人时，承包人有权索赔的费用范围，旨在使其经济状况恢复到假设延误未曾发生的状态。具体可包括：

　　*人工窝工与降效费：并非所有现场人员都能简单计取窝工费。索赔需证明这些人员确因发包人原因无法从事原定工作，且无法调配至其他有效工作面。费用计算通常依据合同约定的日工资单价、或劳务市场租赁价格，并需提供经监理或发包人现场代表确认的窝工人员名单、工种、天数等记录。

　　*施工机械闲置费：对于租赁设备，可依据租赁合同与租金支付凭证索赔。对于自有设备，可参考《建设工程施工机械台班费用定额》中的折旧费、大修理费、安拆费及人工费等组成进行计算，或采用市场租赁价格作为参考。同样需要详细的设备台账、进出场记录及闲置确认单。

　　*材料价格上涨与积压损失费：若延误期间遇主材价格大幅上涨（超出合同约定的风险包干范围），承包人可就超出部分进行索赔。对于已进场材料因工期延误导致的额外仓储保管费、资金占用利息，以及可能发生的变质、损耗，也应在证据充分的前提下主张。杭州工程造价事务所

　　*管理费额外开支：项目部管理人员的工资、办公费、差旅交通费等现场管理费因工期延长而必然增加。这部分费用通常可按合同约定的总部管理费费率，或以延长工期占原合同工期的比例分摊计算。

　　*赶工措施费（如适用）：若发包人在延误后要求按原定竣工日期完工，承包人因此采取特殊赶工措施（如增加班组、夜间施工、采用高价快速工艺）所产生的额外成本，应予以计取。

　　*合理的利润：示范文本明确支持承包人索赔合理利润。这通常指因管理费及企业资源配置在延误项目上，导致其丧失了承接其他项目可能获得的利润机会。计算基数和方法需在合同中预先约定或通过协商、仲裁/司法鉴定确定。

　　关键原则：所有索赔费用必须遵循“损失实际发生”和“损失与延误有直接因果关系”的原则，并具备完整的证据链支持。

　　〖2〗承包人原因导致的工期延误：违约成本的自负与发包人的反索赔

　　常见典型情形：

　　*施工组织与管理缺陷：劳动力投入不足、各专业班组衔接混乱、施工平面布置不合理、资源配置效率低下。

　　*技术与质量事故：施工方案存在重大缺陷、工序错误导致返工、材料不合格被勒令更换、工程质量不达标需修复。

　　*供应链问题：自行采购的材料设备未能按计划进场，分包商选择与管理失控。工程造价结算合同范本

　　*安全事故：发生安全生产责任事故导致停工整顿。

　　费用计取（实为承担）规定：

　　在此情形下，承包人的地位从潜在的索赔方转变为明确的违约方。

　　*无权获得任何延误补偿：因自身原因导致的所有效率降低、资源闲置等成本增加，均由承包人自行消化。

　　*承担工期延误违约金：合同通常约定明确的违约金计算标准，如按延误天数乘以固定金额（如每天X万元），或按合同总价的一定百分比（如每日万分之五）。该违约金具有惩罚与补偿双重性质，只要发生延误事实且无免责事由，发包人即可主张。

　　*赔偿发包人实际损失：若发包人能够证明其因工期延误遭受了超出违约金范围的实际损失（例如：对下游业主或租户的违约赔偿、项目融资成本额外增加、预期运营收益损失等），且能证明该损失与承包人延误有直接因果关系，承包人仍需对此进行赔偿。违约金不足以弥补全部损失时，发包人可就超出部分继续追偿。

　　〖3〗不可抗力与特殊外部原因导致的工期延误：风险共担与损失分摊

　　常见情形：

　　*自然灾害：地震、海啸、台风、百年一遇的洪水、异常恶劣的气候条件等。

　　*社会异常事件：战争、动乱、罢工、流行病（如达到一定严重程度的公共卫生事件）。市政工程造价成本

　　*政府管制行为：为应对突发事件发布的全面性停工令、交通管制，或法律政策在合同签订后发生根本性变化。

　　费用分担的通行法律原则（参考《民法典》及示范文本）：

　　不可抗力的核心法律效果是“部分或全部免责”，但并非所有损失都自动豁免。其费用分担遵循如下逻辑：

　　*工程本身、第三方财产及人身损害：通常由发包人（作为工程所有权人及受益方）承担。

　　*各自人员伤亡与财产损失：发包人和承包人各自承担本单位的人员伤亡责任和财产损失（如承包人的施工设备损坏、临时设施倒塌）。

　　*停工期间的必要费用：承包人为履行合同，在停工期间留守施工现场的必要管理人员和保卫人员的工资，通常由发包人承担。

　　*工期处理：受影响的工期应予以顺延。

　　*合同后续处理：若不可抗力导致合同目的无法实现，双方均有权解除合同。

　　特别提醒：合同专用条款可以对不可抗力的损失分担做出更具体的约定，该约定优先于上述通用原则。例如，可为工程、设备等购买相应保险，将风险转移给保险公司。盘锦工程造价信息网

　　▲实战推演：三类典型争议案例的深度复盘与启示

　　※案例一：发包人图纸迟延交付引发的连锁索赔

　　项目背景：某高端研发中心项目，合同工期720天，总价1.2亿元。项目进入主体结构施工关键阶段时，发包人出于功能升级考虑，要求对核心实验室区域的机电管线进行重大设计变更。新的综合管网图纸因涉及多专业协调，迟延了45天才正式签发至承包人。

　　索赔与应对过程：

　　1.承包人行动：在图纸迟延交付初期，承包人立即发函（工作联系单）告知发包人现场已处于待图停工状态，并每日提交经监理签认的《现场人员、机械窝工/闲置报告》。同时，对已进场为该区域预留的特定规格管线材料，进行了封存拍照并提交了仓储费用测算。

　　2.费用计算：索赔清单包括：①相关工种（电工、管工）45天的窝工费，依据投标报价中的工日单价计算；②两台专用升降平台45天的租赁费与停滞台班费；③已购特定材料的货款资金占用利息及额外仓储费；④项目现场管理费按比例分摊；⑤要求顺延工期45天。工程造价咨询服务目标

　　3.结果与启示：发包人审核后，对窝工人工、机械闲置及材料保管费等直接损失予以确认并支付，管理费分摊部分经协商达成一致。工期给予顺延。本案例启示：承包人成功索赔的关键在于证据收集的即时性、连续性与规范性，以及依据合同约定程序的及时书面主张权利。监理的现场确认是核心证据。

　　※案例二：承包人管理失控导致延误的违约代价

　　项目背景：一个总价8000万元的住宅小区项目。承包人中标后，将大部分工程以劳务大清包形式分散给多个小型施工队，自身项目管理团队薄弱，协调不力。施工中频繁出现工序冲突、材料断供、质量问题返工，进度计划形同虚设，至中期已滞后关键路径60天。

　　发包人反索赔与处理：

　　1.发包人行动：根据合同约定，发包人多次发出书面警告，并启动了逾期违约金扣款程序（合同约定：每逾期一日，按合同总价的万分之三支付违约金）。同时，委托监理详细记录每日实际投入的劳动力、机械与完成产值，形成对比报告，证明延误完全因承包人组织不力所致。

　　2.承包人抗辩与结果：承包人曾以“材料价格上涨”、“天气因素”等为由试图辩解。但发包人出示的日志显示，价格上涨期内承包人采购量不足，天气因素均为季节性常态天气。最终，仲裁机构支持了发包人的主张，裁决承包人支付累计的逾期违约金（计算至实际完工日），并承担仲裁费用。本案例启示：合同中的违约条款是发包人有力的工具。同时，发包人（或监理）规范、详尽的施工日志和进度记录，在反驳承包人免责抗辩时具有决定性作用。陕西工程造价管理协会

　　※案例三：突发严重公共卫生事件（不可抗力）下的费用与工期博弈

　　项目背景：某国际会展中心项目施工期间，所在城市突发重大公共卫生事件，政府强制命令所有在建工程全面停工，持续时间长达3个月。

　　复杂的分摊争议与解决：

　　1.产生的费用与分歧：停工期间，承包人主张的费用包括：①所有留守现场的必要管理人员、安保及少数维护人员的工资；②大量租赁的脚手架、塔吊等长期设备的租赁费或闲置折旧费；③部分易损材料（如水泥）过期的损失；④复工后为追赶进度拟采取的赶工费预案。发包人认为，除必要留守人员费用外，设备闲置、材料损耗属承包人自身风险，赶工费因尚未发生不予讨论。

　　2.合同依据与协商解决：双方回顾合同专用条款，发现其对不可抗力的约定较为简单，仅引用通用条款。最终在政府相关部门的协调指引下，参考《民法典》及公平原则达成协议：①留守必要人员费用由发包人承担；②长期租赁设备，双方各承担一半停租期基础费用（协商降低租金后）；③材料过期损失，经盘点确认后，由承包人承担大部分，发包人给予少量补偿；④工期顺延3个月；⑤赶工费待实际发生时另行协商。本案例启示：对于不可抗力，合同预先的详细约定至关重要。在约定不明时，双方应本着共担风险、减少损失、公平合理的原则进行协商，避免陷入零和博弈。政府指导性意见或行业调解机构在其中能发挥重要作用。新疆新华远景工程造价

　　▲结论与前瞻：构建以合同为核心的风险防控体系

　　综上所述，工期延误费用索赔问题，本质上是建设工程合同风险管理与履行的集中体现。其核心逻辑链条可归结为：事实认定（是否延误）→责任划分（谁之过错）→依据引用（合同与法律）→损失量化（费用计算）→证据支撑（书面文件）。

　　对于发承包双方而言，为最大限度减少此类争议，应着力于：

　　1.合同订立阶段的前瞻性：在合同专用条款中，尽可能详尽地界定各类可能导致延误的情形、责任归属、费用计算的具体方法与标准、索赔的程序与时限。特别是对于不可抗力的损失分担、物价异常波动的调整机制等，应做出明确且可操作的约定。

　　2.履约过程的规范性：强化过程文档管理。无论是发包人的指令、变更，还是承包人的报告、申请，抑或是监理的日志、记录，都必须做到及时、书面、签认、归档。这是一旦发生争议时最有力的“语言”。

　　3.争议出现的程序性：当延误发生时，应严格按照合同约定的索赔程序（通常包括事件发生后的时限内提出意向通知、持续提交中间报告、最终提交详细索赔报告）进行操作，避免因程序失权而导致实体权利的丧失。

　　4.解决路径的多元性：除了诉讼和仲裁，应积极探索通过工程监理协调、造价咨询机构专业评审、行业调解委员会调解等非对抗性方式解决争议，往往更能节约成本、维护合作关系，实现项目总体利益的最大化。

　　工期延误及其费用争议，是工程建设复杂性的一个缩影。唯有通过完善的合同设计、严谨的履约管理、专业的风险应对与诚信的合作精神，才能有效驾驭这一风险，保障工程项目在法律的轨道上与契约的精神下顺利驶向成功的终点。道路桥梁工程造价