工程造价的目的和意义本文旨在系统梳理与深入剖析建设工程预决算造价全过程控制实践中存在的普遍性问题，并在此基础上，提出工程预决算审核环节应采取的针对性措施，以及对项目整体工程造价进行有效控制的策略性建议，以期为业内同行提供有价值的借鉴与参考。

　　伴随经济社会的持续发展，建筑工程项目的数量与规模不断增长。作为一个复杂的系统工程，每个建设项目在建设周期、工程质量、投资控制等方面均设有明确的目标要求。特别是对于那些建设周期漫长、参与工种与人员众多、施工材料与设备需求量庞大的大型、复杂工程而言，项目推进的每一环节都离不开建设资金的持续、有效支持。

　　从项目目标的最终确立到施工过程的全面实施，再从工程结算到最终竣工决算的完成移交，整个建设流程不仅需要兼顾工程实体质量与施工进度，更需要在遵循基本经济规律的前提下，追求建设投资成本的最优化，实现资源节约、环境友好、质量与进度合理平衡的综合目标。

　　这一系列繁重而精细的工作，离不开建设工程项目管理人员（包括造价专业人员）的辛勤付出。在现场质量、进度、安全等显性管理的背后，工程造价的控制与管理实际上贯穿于工程项目管理的始终，扮演着不可或缺的关键角色，具有深远的作用与意义。工程造价成本分析表

　　▲预决算工程造价全过程控制的核心价值与战略意义

　　工程造价，本质上是工程建造价值的货币体现。其管理并非始于施工，而是源头于项目构思与决策阶段。在工程正式建造之前，必须进行科学的投资估算。这项工作旨在使项目总投资在宏观上实现可控，并帮助项目投资方（业主）提前做好建设资金的筹措与安排计划。此时，由于设计尚未深入，通常由设计单位参照同类已建项目的投资数据，结合本项目的建设规模、标准及基础环境条件，进行相对粗略的投资费用估算。

　　随着设计工作的逐步深化，在完成初步设计方案后，设计单位能够编制出更为精确的设计概算。相较于方案阶段的投资估算，设计概算的准确性显著提高，它是对项目总投资更为严格的约束，但其精度尚不足以直接指导具体施工。

　　当施工图纸最终确定并通过审查后，项目进入关键的准备阶段。此时，造价咨询单位需依据完整的施工图纸，编制详细的工程量清单，并参照现行市场价格信息，编制出施工图预算。相关主管部门或建设单位将以此施工图预算为基础，审慎确定招标控制价，随后通过公开、公平的招投标程序，选拔出报价合理、综合实力强的施工单位。阳江工程造价信息网

　　依据中标单位的投标报价，双方签订具有法律约束力的施工合同。在漫长的工程施工过程中，需要阶段性地或周期性地根据工程实际进展进行分期计量与支付，这既是为了准确统计工程进度和投资完成情况，也是控制工程款拨付、防止超付的重要手段。对于因设计变更、业主需求调整、不可预见条件等引发的工程费用增减，必须及时履行规范的变更签证手续，进行动态的造价调整，其核心目的是防止工程最终总造价突破既定的投资控制目标。

　　工程实体完工后，需将所有的工程变更费用与合同清单内全部完成的工作内容合并计算，形成最终的工程结算。在此基础上，汇总形成包含所有建设费用的竣工决算，全面反映项目的实际总投资。结算与决算报告需依次报监理单位审核、现场工程师确认、全过程跟踪审计单位审核，最终报送至政府审计或建设单位内部审计部门。由此可见，预决算工程造价的全过程控制是一项高度专业化、系统化的工作，需要由具备相应资质的专业人员协同完成。设计院、建设单位、监理单位、全过程跟踪审计单位、施工单位等各方，均配备有自身的工程造价专业技术力量，共同参与并贯穿于项目造价工作的全生命周期。

　　造价行业直接关系到工程建设的成本与最终利润，是各方开展一切工程经济活动的基准与准绳。科学、精准的工程造价工作，对于确保工程施工目标的圆满实现具有不可替代的作用：它能够有效防止工程因盲目超标准建设而导致投资浪费，或因过分压低成本而导致质量缺陷，对于在既定投资限额内保障工程品质、控制建设周期、落实安全措施具有至关重要的现实意义与战略价值。工程造价误差行业标准

　　▲预决算工程造价全过程控制的现实困境与系统性优化对策

　　在具体的工程项目建设实践中，无论是业主单位还是负有监管职责的政府领导，其关注焦点往往集中于工程的表面直观指标。例如，政府和业主方通常高度重视项目进度，期望工程能在重大节庆日前完工，或尽快投入运营以产生效益；未来的使用者和运营单位则更关注工程的质量与功能完备性，确保项目交付后能够满足长期使用需求；施工单位及其协作单位则必然将施工成本控制置于核心，致力于通过降低成本来提高项目利润率。至于设计、监理及造价咨询等专业服务单位，在传统模式下常常局限于按合同约定完成既定任务，缺乏主动介入和深度融合的动力。这种各方目标诉求与关注重点的差异，极易导致预决算造价管理工作严重脱离施工现场一线，脱离真实的施工组织与技术实践，最终演变为一系列不精确、不及时、甚至不合理的报表数据，失去了其应有的控制与指导作用。为了切实加强预决算工程造价的全过程控制，必须着力解决以下三个方面的突出问题：

　　〔1〕工程造价专业人员综合素质有待提升，各参与方协同工作机制亟待健全

　　当前，各相关单位从事工程造价工作的专业技术人员，其业务能力与职业素养存在明显的参差不齐现象。其根源在于，许多单位尚未形成一套能够有效培养造价人才、留住造价人才、发挥造价人才价值的良性机制与文化土壤。造价工作的重要性在口头上被认可，但在实际工作中却常被边缘化，被视为附属性或辅助性工作。这导致许多优秀的造价专业人才整日埋头于繁琐的报表编制与数据统计中，缺乏参与项目前期策划、过程决策及价值工程分析的舞台，其专业专长无法得到充分发挥，职业成就感低下。

　　只有从制度建设与管理顶层设计层面真正重视造价工作，明确其在项目决策、设计优化、招标采购、合同管理、过程支付及结算审计等各环节的关键审核与监督职责，并赋予相应的权限，才能使造价专业人员获得应有的尊重与价值感。此外，部分工程造价人员缺乏必要的施工现场实践经验，在工作中难以抓住成本控制的关键点与主要矛盾。例如，在一个工程项目中，那些资金占用量大、单价高的核心分部分项工程（如特殊结构、关键设备、高级装饰等），应作为造价控制的重点，进行极为细致的工程量计算与价格核实；而对于一些单价低、工程量小的辅助性工作，在确保总价可控的前提下，审核尺度可以适当灵活。如此才能确保工程造价成果既精准又高效。山东鲁正信工程造价

　　然而现实中，有的造价人员因不了解大型专用施工机械设备的租赁与摊销费用构成，反而将大量精力耗费在对配套土方工程等常规项目进行过度精细却脱离实际的计算上，最终导致造价编制周期漫长，成果却与施工现场的实际成本构成严重脱节。到了施工阶段，往往不得不进行二次调整甚至重编，不仅给工程进展造成较大延误，更可能因前期预算不准确而导致招标价格失真，浪费宝贵的建设资金。例如，在土方开挖工程的造价控制中，如果不深入现场了解地质勘察报告和实际状况，就无法合理确定开挖土方的类别（是普通土、砂砾土还是岩石）、含水率、运输距离、弃置场地条件等关键参数，自然无法准确评估施工难度并编制合理的费用。因此，各单位的工程造价专业技术人员，必须确保其工作成果在项目纵向（估算、概算、预算、结算、决算）上做到依据连贯、数据衔接、口径一致。设计概算应是在投资估算框架下的细化和深化，施工图预算则应是概算目标的进一步落实与具体化，前后阶段必须呼应，避免出现断层。

　　〔2〕应对技术创新的造价依据缺失，定额体系更新滞后

　　随着科学技术的飞速进步，建筑工程领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，日新月异。许多创新内容尚无成熟、固定的施工工艺标准和造价计价模式可供直接套用。在预结算工程造价文件的编制过程中，对于这些新内容往往需要采取“补充定额”或“市场询价+成本分析”等方式进行处理，面临着大量前所未有的挑战。现有的工程定额体系或补充性定额，由于其固有的稳定性与周期性，往往存在一定的滞后性与不灵活性，其中许多消耗量标准、价格取定存在较大的人为理解和掌握空间，难以保证与快速发展的建筑工程施工实际完全匹配。这里是当前工程造价工作中问题较为集中的领域，也是容易产生争议的焦点。工程造价咨询企业简介

　　在造价工作中，还经常遇到涉及专利技术、专有工艺或特定知识产权的工程产品和系统。这些内容无法通过常规的市场信息价渠道获得准确的造价信息。笔者曾亲身经历一个大型泵站工程的招标控制价编制工作，其中技术先进的成套泵组设备造价占到了项目总投资的60%以上。该设备高度集成且技术独特，采用了供应商的专利设计。在编制控制价时，由于未能充分认识到该设备的专利特殊性与单一来源可能性，仍试图以常规设备进行市场比价，直接导致了后续施工招标的失败，不得不重新调整采购与招标方案，严重影响了项目进度。这警示我们，对于含有专利、专有技术的部分，造价工作必须提前进行深入的技术调研与专项市场询价，并与设计、采购部门充分协同。

　　〔3〕造价编制脱离工程实际，设计文件深度不足导致连锁反应

　　在工程预决算工作中，汇集了项目几乎全部的经济技术信息。只有确保这些造价基础信息的完整性、准确性，并与工程实际条件、施工组织方案紧密结合，同时要求设计文件深度足够、要求明确，才能最大限度地减少信息失真，保证工程造价成果的规范性与准确性。

　　然而，设计工作有时因种种原因缺乏与现场的充分结合，导致设计文件的深度无法达到直接指导施工的要求，或者某些设计思路在特定现场条件下根本难以实施。在编制预决算造价文件时，如果造价人员单纯依赖深度不足的设计图纸，而缺乏对施工全过程（尤其是措施项目、特殊工艺、复杂工况）的深入理解和模拟构建，就极易造成重大的项目漏项。例如，深基坑支护与降排水措施、特殊地质条件下的地基处理、大型构件吊装方案、施工期间对周边环境的保护措施等，这些在初步设计中可能语焉不详的内容，若在预算阶段被遗漏，势必导致施工过程中产生大量的变更与索赔，造成造价失控。建设工程造价由直接费

　　特别是在施工过程的期中计量与支付管理中，如果造价审核脱离实际工程进度形象与质量验收情况，仅依据报表进行书面审核，将导致过程造价控制失真、失控。这极易引发超量计量、虚报进度，甚至导致工程进度款项被超前超额拨付，使得建设单位丧失了对工程进度与质量的实质性财务控制杠杆，非常不利于项目的整体管控。

　　针对上述普遍存在的现实困境，经过深入分析与研究，本文提出以下系统性优化策略与建议：

　　〔1〕加强人才梯队建设与职业培训，全面提升专业素养与战略站位：建立常态化的造价人员继续教育机制，不仅培训计价规范与软件操作，更要强化施工技术、法律法规、合同管理、价值工程等方面的综合培训。鼓励造价人员深入施工现场，积累实践经验。同时，提高各级管理者对造价工作战略价值的认识，将其从“后台算账”提升至“前端控投”的战略高度。

　　〔2〕推动设计施工深度融合，以造价约束倒逼设计优化与细化：大力推广限额设计与设计标准化，将投资控制目标作为刚性约束传递给设计团队。建立设计与造价团队的早期及常态化协同机制，鼓励造价人员参与设计方案比选，从经济性角度提出优化建议。严格要求设计文件深度，减少“错、漏、碰、缺”，从源头上为精准造价奠定基础。

　　〔3〕完善全过程造价管理工作流程与协同制度：构建覆盖项目全生命周期、各参与方无缝衔接的造价管理流程。明确在投资决策、设计、招投标、施工、结算各阶段，造价工作的输入条件、输出成果、审核程序及各方的职责界面。建立有效的跨部门、跨单位沟通协调与数据共享机制。临沂鲁泰工程造价公司

　　〔4〕强化监管力度与审批程序的严肃性：建设单位作为项目投资控制的责任主体与总协调方，必须对预决算造价工作给予前所未有的重视。应建立健全内部造价审查机制，对重要的造价成果（如招标控制价、重大变更费用、竣工结算）组织内外部专家进行严格审核。同时，利用信息化手段加强对过程计量支付的动态监控，确保每一笔支付都有据可依、与实体进度匹配。对于玩忽职守、造成重大损失的行为，应建立责任追究制度。

　　特别需要强调的是，项目建设管理单位（或代理业主）作为项目的总协调者与总调度者，必须对预决算工程造价工作赋予充分的权威与资源支持。应牵头对造价管理工作流程和相关制度进行持续的审视、更新与完善，并督促所有参与单位严格执行。对于造价工作成果，必须及时组织内外部专业人员（必要时可邀请行业专家）进行严格的审核与批准。应积极投资更新造价相关的硬件与软件设备，为专业人员提供先进的工具。定期组织专业培训与技术交流，对于工作中暴露出的普遍性问题与新挑战，应及时组织相关方协同研究，共同探寻解决方案。

　　工程造价管理工作，作为一条贯穿工程建设项目始终的核心主线，对于实现工程投资可控、保障工程质量可靠、确保工程建设周期合理具有至关重要的作用，它直接关系到所有参建单位的切身经济利益与项目的最终成败。面对日益复杂的建筑市场环境与不断提高的管理要求，我们必须持续加强自身的专业技术能力，深刻认识造价控制的全过程性与系统性，在实践中不断探索与完善工作方法，力求以相对公正、客观、科学的立场，扎实做好预决算工程造价全过程的控制工作，为建设项目的成功实施与投资效益的最大化保驾护航。温州工程造价信息网