芜湖工程造价信息网工程造价审计，作为工程造价管控体系中不可或缺的关键环节，是实现投资效益最大化、保障资金安全与合规使用的核心手段。其审计结论直接关联工程项目最终的投资成本、经济效益与社会效益，因此在各类工程项目，尤其是政府投资项目中，受到前所未有的高度重视。工程造价审计并非仅限于竣工后的静态核验，而是贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工建设、竣工交付乃至后期运营的全生命周期。它对规范建设市场秩序、确保工程质量、提升投资效率、防范廉政风险具有深远意义。本文旨在从多维度、多层次深入探讨政府投资项目工程造价审计的内在价值，系统剖析其当前面临的主要问题与挑战，并在此基础上，提出切实可行的效能提升策略与优化路径。

　　▲ 工程造价审计在政府投资项目中的战略重要性分析

　　政府投资项目与一般社会投资项目存在本质区别。政府作为投资主体和使用者（或代表公共利益），在项目中扮演着主导者与监管者的双重角色，从项目规划、立项审批、资金筹措、建设实施到运营维护，实施全过程、全方位的跟踪、协调与监督。一般而言，工程建设的基本程序可划分为四个核心阶段：投资决策阶段（包括项目建议书、可行性研究）、前期准备阶段（涵盖设计、招投标、合同签订）、施工建设阶段（包含施工、监理、材料设备采购）以及交付使用与后评价阶段。工程造价审计，如同一条贯穿始终的监督主线，深深嵌入每个阶段的关键节点，是保障基本程序规范运行、实现公共投资价值的关键一环。工程造价司法鉴定资格

　　此项工作通常由各级财政部门的投资评审中心、审计机关的投资审计部门或政府委托的具备相应资质的社会审计机构承担。其战略重要性具体体现在以下方面：

　　首先，工程造价审计是强化项目法人责任制、提升项目管理水平的驱动力。通过独立、客观的审计监督，能够倒逼建设单位（项目法人）建立健全内部成本控制体系，完善签证变更管理、合同履行、资金支付等内控制度，促进其提升精细化、规范化管理能力，从而保证建设资金得到合规、合理、高效的使用。

　　其次，它是有效控制项目总投资、防止国有资产流失的“防火墙”。政府投资项目资金来源于公共财政，事关国民生计。审计人员依据国家法律法规、计价规范、定额标准及合同文件，对工程概算、预算、结算进行严格审核，能够及时挤掉造价水分，纠正高估冒算、重复计价、虚假签证等问题，在保障工程必要投入的同时，最大限度地节约不必要的财政开支，直接守护国家“钱袋子”。安装工程造价是什么

　　再次，工程造价审计是维护建设市场公平秩序、保障政策法规落地的重要保障。审计监督有助于发现并纠正招投标过程中的串标围标、合同签订中的阴阳合同、施工过程中的偷工减料等违法违规行为，促使设计、施工、监理、咨询等参建单位恪守职业规范，确保国家关于工程建设、环境保护、产业政策等相关规定在项目中得到有效执行。

　　最后，它还为项目绩效评价与政府科学决策提供可靠依据。准确的工程造价数据是评价项目投资效益（投入产出比）的基础。审计结果能够真实反映项目成本构成和超支原因，为总结项目管理经验教训、优化未来项目投资决策、改进相关政策和定额体系提供宝贵的数据支持和实践参考。

　　▲ 当前工程造价审计工作面临的突出问题与深层挑战

　　尽管工程造价审计至关重要，但在实际工作中，仍面临诸多复杂问题和挑战，制约了其效能的充分发挥。

　　〖1〗合同管理与招投标环节脱节，实质性条款背离

　　合同是工程项目执行的“宪法”，其核心（实质性）条款，如工程价款、工期、质量标准、支付方式、风险分担等，必须严格遵循招投标文件的约定。然而，实践中“合同违背招标文件”的现象屡见不鲜。这通常并非无心之失，而是带有一定的策略性。简述工程造价管理的目的

　　招投标过程可能因项目情况复杂、外部干预或自身程序瑕疵而存在各种问题。定标后，发包方与中标方本应依据招投标的实质性内容签订合同。但部分施工单位为了在后续执行中占据主动、转移风险，会在合同谈判或签订时，利用发包方管理疏漏或专业知识不足，擅自更改关键条款。例如，招标文件明确采用“固定总价合同”，施工单位可能以设计深度不足、存在不确定性为由，在合同中埋下伏笔或直接更改为“固定单价合同”，甚至设置苛刻的价格调整公式。这将本应由承包商承担的工程量计算风险、部分价格波动风险，不合理地转嫁给建设单位。一旦项目实施中发生变更或工程量差异，结算争议便随之而起，原定的总价控制目标形同虚设。这种合同与招标文件的实质性背离，不仅违反了《招标投标法》，也严重破坏了前期招投标工作形成的竞争格局和价格基础，使审计工作陷入依据混乱的困境。

　　〖2〗现场签证管理混乱，计价依据失实失真

　　工程签证，特别是涉及工程量确认、价格洽商、施工条件变化的现场签证，是结算审计中争议最集中、水分最容易滋生的领域。规范的签证要求事由清晰、证据确凿、程序完备、计量准确、定价合理。宁夏水利工程造价信息

　　当前，许多建设单位的签证管理存在显著软肋：其一，程序虚置与审核形式化。现场管理人员或监理人员签字随意，甚至事后补签、代签现象时有发生。管理者对现场实际情况掌握不清，未能有效甄别签证事项是否属于施工单位合同内应尽义务或应承担的风险（如一般性天气影响、常规施工组织产生的费用），导致“该签的不规范，不该签的乱签”。其二，计量计价粗放。有些签证只模糊确认发生了某项工作，却无详细的工程量测量记录、图示或影像资料；只谈定了总费用，却无明细的工料机分析及取费依据。这为结算时施工单位夸大其词、审计时无从核对埋下隐患。其三，严重缺乏时效性与闭合性。“先干后签”、“秋后算账”模式普遍，施工内容早已完成甚至隐蔽，事后补办的签证其真实性与准确性大打折扣。缺乏同步的影像、会议纪要等证据支撑，时过境迁，审计人员难以核实，只能被动认可或陷入无休止的争议，极大削弱了审计的权威性和可靠性。

　　〖3〗承包单位逐利导向突出，造价编制蕴含道德风险

　　部分工程承包单位在经营理念上存在偏差，将追求短期经济利益最大化置于工程品质与社会责任之上。当工程质量、工期与成本发生矛盾时，往往倾向于牺牲前者保全利润。这种价值取向直接投射到造价编制与报送环节。

　　在施工过程中，可能存在偷工减料、以次充好的行为，试图降低实际成本。而在工程竣工结算阶段，则采取另一种更为常见的策略：刻意高估冒算，编制“水分”巨大的结算书。其手法多样，例如：利用工程量计算规则的复杂性多算、重算工程量；套用定额子目时就高不就低，曲解定额工作内容；对材料设备价格虚高报价；将合同已包含的工作内容或应由其承担的措施费用，重新以签证变更形式申报；对设计变更只计算增加部分，刻意忽略减少部分等。其目的是为最终的审计谈判预留充足的“砍价空间”，试图将不合理的利润诉求包裹在复杂的结算文件中。这种博弈心理若得不到有效遏制，将导致报送结算价严重偏离真实成本，不仅极大增加审计工作的难度和负荷，更可能因审计疏漏而造成国家建设资金的直接损失。大连杰威工程造价咨询

　　〖4〗审计队伍能力面临专业复合型挑战

　　审计工作的最终质量与效能，高度依赖于审计人员自身的专业素养、技术能力和职业道德。当前审计队伍面临如下能力短板：

　　其一，工程技术认知深度不足。工程造价审计绝非单纯的数字计算，它深深植根于工程技术。部分审计人员对施工图纸、施工工艺、工程材料、建筑规范的理解停留在表面，难以深入甄别施工图与竣工图之间的实质性差异（例如，图纸上存在但实际未施工的内容；因设计优化或变更而取消的工程部位）。这导致无法有效发现工程量计算中的虚报、重算问题。

　　其二，计价依据掌握与应用不够精准熟练。随着工程量清单计价模式的全面推行和计价依据的不断更新，部分审计人员对《建设工程工程量清单计价规范》、各专业工程计量规范、相关定额及配套费用标准的理解不够系统深入。例如，分不清清单计价与定额计价的本质区别；对措施项目费、总承包服务费、暂估价等项目的计取范围和方式把握不准；对新材料、新工艺的计价处理缺乏依据。这可能导致审计判断失误，或将合理的费用核减，或未能发现不合理的计价。

　　其三，信息技术应用与数据审计能力有待提升。在BIM技术、大数据、人工智能逐步应用于建筑业的背景下，传统的依靠手工计算、逐项核对的方式已显滞后。审计人员需要掌握利用相关软件进行工程量辅助计算、价格数据比对、造价指标分析等技能，以提升审计效率和精准度。

　　其四，沟通协调与廉政风险防控能力。审计工作涉及与建设、施工、监理、设计等多方沟通，需要具备良好的沟通技巧和坚定的原则性。同时，审计岗位面临的“围猎”风险不容忽视，必须不断加强廉政建设，确保审计的独立性与公正性。广西工程造价单位

　　▲ 全面提升工程造价审计工作效能的对策与建议

　　为应对上述挑战，充分发挥工程造价审计在政府投资项目中的“免疫系统”功能，需从理念、方法、技术、人才等多方面进行系统化改进与创新。

　　〖1〗推行重点抽查与全面监控相结合的动态审计模式

　　对于投资规模大、建设周期长的政府重大项目，实施事无巨细的全过程跟踪审计虽理想，但审计资源往往难以匹配。因此，需采取 “抓大放小、突出重点、动态监控” 的智慧审计策略。

　　首先，应明确审计重点。将审计资源倾向于那些对总投资影响大、风险高的环节和内容，例如：重大设计变更与签证、主要材料设备的采购与定价、隐蔽工程的验收与计价、合同关键条款的履行情况、单项造价超常规的分部分项工程等。对这些关键点进行深入、细致的审计。

　　其次，建立风险导向的抽查机制。并非对非重点内容完全放任，而是基于风险评估，制定科学的抽样审计方案，进行不定期的、随机的抽查。这既能形成有效威慑，又能控制审计成本。眉山工程造价信息网

　　最后，强化对签证变更等动态过程的可追溯性管理。利用信息化手段，要求所有签证变更必须实时录入管理系统，附具完整的审批流程、影像证据和计价依据。审计人员可随时在线抽查，变事后被动审计为事中动态监督，从源头上规范管理，也为后续结算审计提供清晰、可信的链条式证据。

　　〖2〗推动审计角色从“监督者”向“监督与服务并重者”转型，激发内生配合动力

　　传统审计有时被建设单位视为“找茬者”，容易引发抵触情绪，导致配合不力、信息屏蔽。新时代的工程造价审计应积极践行 “审、帮、促” 理念。

　　“审”是根本，坚持依法独立审计，揭示问题。“帮”是关键，即在审计过程中或审计结束后，针对发现的管理漏洞、制度缺陷、控制薄弱环节，向建设单位提供具有可操作性的管理建议，帮助其完善内控体系，提升自我管理能力。“促”是目标，促进建设单位规范管理，促进资金绩效提升，促进政策目标实现。

　　具体措施包括：定期开展审计法律法规和政策宣传，提升项目各参建单位，特别是建设单位负责人对审计工作价值认同；在审计进点会上，阐明审计的“预防、揭示、抵御”功能，消除误解；在审计报告中，不仅反映问题，更深入分析问题成因，提出建设性整改意见。通过持续努力，推动建设单位从“被动接受审计”转向“主动邀请审计前移咨询”，将审计视为项目管理的“保健医生”而非“外科大夫”，从而营造良性互动的审计环境。

　　〖3〗大力推进审计方法与技术手段的创新融合

　　创新是提升审计效能的第一动力。关键在于推动工程造价审计与财务审计、管理审计的深度融合，并充分拥抱信息技术。锦州工程造价信息网

　　方法融合：改变造价审计与财务审计“两张皮”的状态。将工程价款支付审计与财务资金流向审计结合，核查工程进度款支付是否与实际完成工程量匹配，是否存在超付、挪用；将材料设备采购价格审计与财务入账票据审计结合，验证其真实性、合理性。这种融合审计能更全面地揭示问题。

　　技术赋能：积极应用现代信息技术变革审计作业方式。一是推广使用工程造价审计专用软件，实现工程量自动化计算、价格数据批量比对、造价指标智能分析，大幅提高计算效率和准确性。二是探索利用BIM技术进行审计，通过将竣工BIM模型与设计BIM模型、成本数据关联，可直观地进行工程量复核和碰撞检查，发现未施工、多计部位。三是构建政府投资项目造价数据库与审计分析平台，收集历年项目造价指标、材料价格信息，利用大数据技术进行横向对比和趋势分析，快速定位造价异常点。四是探索运用无人机航拍、物联网传感器等获取现场实况数据，辅助核实隐蔽工程、大型土方工程等。将投资审计实践与工程建设新技术、信息化技术深度融合，是未来发展的必然方向。

　　〖4〗系统构建高素质、复合型、专业化的审计人才队伍

　　人才是审计事业发展的基石。面对日益复杂的工程技术与造价管理体系，必须下大力气打造一支政治过硬、业务精通、作风严谨、廉洁自律的审计铁军。

　　强化专业能力培养：建立常态化的分层分类培训机制。培训内容不仅涵盖最新的计价政策、定额规范、法律法规，更要加强对工程技术知识、项目管理流程、信息技术应用（如BIM、大数据分析基础）的培训。鼓励审计人员参加造价工程师、监理工程师等职业资格考试，提升复合型专业背景。陕西工程造价公司排名

　　注重实践锻炼与经验传承：推行“以审代训”，让年轻审计人员在重大项目中锻炼；建立导师制，由经验丰富的审计专家进行传帮带；定期组织典型案例研讨和业务交流会，共享审计技巧与经验。

　　加强职业道德与廉政建设：将廉政教育贯穿始终，筑牢审计人员拒腐防变的思想防线。完善审计质量控制制度和责任追究机制，确保审计权力在阳光下运行。同时，培养审计人员的沟通艺术与谈判技巧，使其在坚持原则的前提下，能有效与被审计单位交流，获取真实信息，推动问题解决。

　　优化人力资源配置：根据项目特点（如市政、房建、水利、轨道交通）和审计任务需求，合理调配具备相应专业特长的审计人员，必要时引入外部专家智库提供技术支持，形成团队合力。

　　政府投资项目具有高度的公共属性与复杂性，其工程造价的形成受技术、市场、管理、政策等多重因素影响，因而争议与矛盾在所难免。工程造价审计正是在这一复杂场域中，维护公平、公正、合理、合法原则的至关重要的平衡器与守护者。唯有通过持续不断地正视问题、深化改革、创新方法、锤炼队伍，才能切实提升工程造价审计工作的质量、效率与公信力，使其真正成为保障政府投资效益、促进建筑业高质量发展、服务宏观经济决策的坚实支柱。这需要项目建设各方、审计机构及社会各界的共同努力与不懈追求。抚州工程造价信息网