达州市建设工程造价信息在建筑工程领域，造价管理绝非简单的“计算”工作，而是贯穿项目全生命周期、关乎投资效益成败的战略性管控活动。传统的造价管理往往被狭义地等同于施工图预算与竣工决算的编制与审核，这种“事后算账”的模式虽不可或缺，但存在明显的被动性与局限性。本文旨在系统阐述工程造价全过程动态控制的必要性与实施路径，深入剖析投资决策与设计两大关键阶段对造价的决定性影响，并由此引发对行业管理体制改革的深度思考。

　　▲推行工程造价全过程动态控制的紧迫性与内在逻辑

　　谈及工程造价的管控，行业惯性思维往往直接指向工程预决算。在现行多数项目管理框架下，造价管理工作的确常由预决算人员承担，其核心任务是根据既定施工图计算工程量、套用定额并计取费用以编制施工图预算，或在项目结束后，依据图纸、施工组织设计及现场签证等资料编制竣工决算。这项工作对于确定合同价款、办理工程结算、防止投资资金流失具有重要意义。四川工程造价取费标准

　　然而，我们必须清醒认识到这种模式的固有缺陷：当预决算人员开始工作时，建设方案与设计图纸通常已成定局，施工阶段必须遵循“按图施工”的原则。此时，造价人员的角色很大程度上局限于计算因设计变更引发的费用增减，以及审核工程结算以防止高估冒算。倘若项目前期决策在经济上不尽合理，抑或设计方案在技术上并非最优，预决算人员往往无力回天。换言之，在传统模式下，造价工作在很大程度上是一种“事后反映”，只能被动地计量已完成的工程量，消极地映射既定的设计与施工成果，而难以主动干预和优化造价形成的源头。这种片面的、滞后的管理方式，显然无法满足现代工程项目对投资效益最大化的追求。因此，构建并实施覆盖建设项目全过程的动态造价监控体系，已成为行业发展的必然选择。

　　一个建设项目的完整生命周期，通常涵盖项目构思、规划、设计、建造、交付乃至运营后评估等多个阶段，具体包括项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收及后评价等程序。与之相适应，工程造价的确定也呈现出显著的阶段性特征，形成了一套环环相扣的“四算两价”体系：在项目建议书和可行性研究阶段需编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算。对于以施工图预算为基础进行招标的项目，承包合同价即以经济合同形式锁定的建筑安装工程造价。进入工程实施阶段，需依据承包人实际完成的合格工程量，以合同价为基础，综合考虑物价波动、设计变更及现场签证等因素，动态确定结算价。项目最终竣工时，则需汇集建设全过程实际发生的全部费用，编制竣工决算，真实反映项目的最终实际造价。工程造价风险管理方法研究

　　这“四算两价”并非孤立存在，而是前者制约后者、后者补充前者的动态关联体系。所谓建设工程造价的全面管理与控制，其本质便是在投资决策、设计、招投标、施工乃至竣工结算的每一个阶段，运用技术与经济相结合的手段，将实际发生的工程造价严格控制在预先批准或设定的造价限额之内，并对过程中出现的偏差进行及时预测、分析与纠正，从而确保项目投资管理目标的顺利实现。其终极目的在于，在每个建设项目中实现人力、物力、财力等资源的合理化配置与高效利用，最终获取最佳的投资回报与社会效益。

　　▲投资决策阶段：造价控制的源头与决定性环节

　　在建设项目的投资决策阶段，围绕项目建设的各项技术经济决策，将对建设工程的总体造价以及项目建成投产后的长期经济效益产生根本性、方向性的影响。因此，这一阶段无疑是工程造价控制最为关键、最具全局意义的“源头”阶段。

　　在此阶段，工程造价管理人员的核心职责之一，是参与或主导编制详尽的项目可行性研究报告，并对拟建项目进行全面的经济评价。通过多方案比选，确定技术上可行、经济上合理的建设方案，并在此基础上，运用科学的方法编制出高质量、高精度的项目投资估算。这份投资估算将作为后续各阶段造价控制的最高限额，在整个项目建设过程中发挥“总闸门”的约束作用。玻璃钢储水罐工程造价

　　决策阶段影响工程造价的主要因素错综复杂，主要包括：建设标准与水平的确定；建设地区与地理环境的选择；具体建设地点（厂址）的勘定；项目最佳经济规模的论证；生产工艺技术的评选；以及主要设备的选用等。任何一项决策的失误，都可能导致工程造价急剧攀升或项目效益严重受损。

　　在我国的经济建设实践中，因忽视项目决策过程中的科学经济论证而导致的教训屡见不鲜。例如，在建设地区的选择上，经典原则是“靠近原料产地、燃料产地或产品消费地”。遵循这一原则，可以在项目投产后大幅降低原材料与产成品的长途运输成本，缩短流通时间，加速资金周转，从而显著提升企业竞争力与经营效益。回顾历史，上世纪五十年代末建成投产的湖南某大型钢铁企业，其所需的主要铁矿石原料长期依赖从遥远的海南岛运输，不仅极大增加了企业的生产成本，也为全国的交通运输体系带来了持续压力，从全生命周期看，影响了企业的综合经济效益与社会效益。

　　再如项目经济规模问题。规模经济原理表明，许多产品的生产在一定条件下存在“收益递增”现象，即随着生产批量的扩大，单位产品平均成本会下降，收益相应上升。然而，我国过去在特定发展时期，一些本应发挥规模效益的产业领域，存在企业数量过多、单体规模过小、产业集中度低下、专业化分工协作不合理等问题，导致资源配置长期在低水平徘徊。不少地区与企业脱离实际，盲目追求“大而全、小而全”，忽视经济规模与产业布局的合理性，引发了严重的重复建设与重复引进现象，造成了巨大的投资浪费与资源错配。某些行业内企业陷入低水平重复建设与恶性竞争的怪圈，这不仅不利于民族工业的健康成长与技术升级，更在当今全球经济一体化、中国早已深度融入世界贸易体系的背景下，严重削弱了相关产业的国际竞争力。地下室消防工程造价

　　无数事实表明，一个建设项目若在前期决策阶段出现方向性错误，那么无论后续实施阶段的造价管理如何精细、如何努力，都难以从根本上挽回已然造成的巨大损失。我国现代化建设进程中，此类案例并不少见。例如，广州的标致汽车项目与大型乙烯工程项目，均因前期市场研判、技术路线或合作模式等重大决策失误，导致项目最终严重亏损，据估计造成的直接经济损失分别高达上百亿元。曾有学者痛心地提议，应在广州市建立一座“决策失误警示纪念碑”，以这两大项目总计约两百亿元的巨额损失为镜鉴，时刻警醒投资决策者。这两百亿元若是“学费”，则必须让其真正发挥“学费”的作用，促使整个行业建立起科学、严谨、负责任的投资决策机制。

　　▲设计阶段：造价控制的关键与能动性环节

　　当项目投资决策尘埃落定后，控制工程造价的重心便立即转移至设计阶段。设计工作是在技术与经济上对拟建工程进行的全面规划与周密安排，是工程建设的灵魂。一个技术先进、经济合理、富有创造性的优秀设计方案，能够有效缩短建设工期、节约项目投资、提升运营效益。

　　国际上有研究表明，设计费用一般仅占建设工程全寿命周期总费用的不到1%，但这不足1%的投入，却对项目最终造价的影响程度高达75%以上。这是因为，对于大多数建设工程而言，建筑材料与设备购置费在工程总成本中占比超过50%。而在设计阶段，建筑物的形式、结构体系、主要材料规格与设备选型等核心要素均已基本确定。到了施工阶段，能对工程造价产生实质性影响的空间已非常有限（通常低于10%）。由此可见，设计质量是决定工程造价水平的命脉所在。江西工程造价管理局

　　对于同一个建设项目，甚至同一单项工程，完全可以产生多个不同的设计方案，从而对应着截然不同的工程造价。因此，在设计过程中，必须贯彻“方案比选与优化”的理念。即在满足项目预定功能和使用要求的前提下，主动构思多个备选方案，通过深入的技术比较、周密的经济分析和综合的效益评价，最终择优选取技术先进适用、经济合理高效的设计方案。这个过程，就是设计方案的优化过程。

　　在方案优化中，价值工程（Value Engineering，亦称价值分析）是一种极为成熟且行之有效的管理技术。其核心思想是以最低的全寿命周期成本，可靠地实现产品或作业的必要功能，致力于提高其“价值”。价值（V）表示为功能（F）与成本（C）之比，即V=F/C。价值工程强调并非单纯地降低成本，也非片面地提高功能，而是追求功能与成本的最佳匹配，致力于提升价值的比值。工程建设领域投入巨大，正是应用价值工程、挖掘成本节约潜力的广阔天地。

　　价值工程在全球工程建设中有着许多成功应用典范。例如，美国在1972年对俄亥俄河拦河坝的设计方案进行了周密的价值分析。专家团队从功能实现与成本投入两个维度综合权衡，提出了创新的改进方案：通过增大溢洪道闸门的高度，成功将所需闸门数量从17扇减少至12扇；同时，对施工用沉箱结构进行了优化。这些改动在确保大坝功能安全可靠的前提下，节约了高达1930万美元的筑坝费用。而用于聘请专家进行价值工程分析的成本仅1.29万美元，投资回报比接近1:1500，效益极为显著。

　　在设计阶段，如何正确处理技术先进性与经济合理性之间的对立统一关系，是控制项目投资的关键。这要求设计人员与造价管理人员必须打破专业壁垒，紧密协作。造价管理人员不应坐等设计图纸完成后再进行计算，而应主动介入设计过程，及时对不同设计方案进行投资分析与对比，将造价信息动态反馈给设计团队，从而能动地影响设计决策，引导设计走向更经济、更优化的方向，从源头上确保投资的有效控制。电气自动化和工程造价

　　▲对我国工程造价管理体制改革的深度思考与未来展望

　　长期以来，我国工程建设项目管理存在一个普遍误区，即相对忽视前期工作阶段（尤其是决策与设计阶段）的造价控制，而将主要精力和资源集中于施工阶段——例如，严格审核施工图预算、细致办理工程结算等。这种做法虽有一定监督作用，但本质上属于“亡羊补牢”，往往事倍功半，难以从根本上遏制投资超概算的顽疾。

　　要实现对建设工程造价的有效、主动控制，必须坚决将管理重心前置，转移到项目建设的前期阶段。首要任务是高度重视并大力加强项目决策阶段的投资估算工作，着力提升可行性研究报告中投资估算的准确性与科学性，切实确立并维护其作为控制建设项目总投资“第一道防线”的权威地位。

　　其次，必须重新定位工程设计阶段概预算工作的职能。它不应仅仅是设计成果的被动反映和造价计算，更应成为能动地影响设计、优化设计、从经济角度提升设计价值的重要工具。概预算工作必须深度融入设计过程，发挥其控制工程造价、促进建设资金合理使用的积极作用。

　　同时，必须着力改变目前工程造价管理各阶段（投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、竣工决算）条块分割、“铁路警察各管一段”的脱节现状。推动对“四算两价”实行一体化、全过程的动态跟踪管理。这无疑需要通过深化工程建设领域的市场化改革，逐步建立和完善以市场形成价格为主的价格机制。目标是构建一个统一、协调、有序的现代工程造价管理体系，最终实现合理确定造价、有效控制投资、获取最佳投资效益的根本目的。展望未来，我们亟需加快建立一套既符合社会主义市场经济体制要求、又兼具中国国情特色、并能与国际通行惯例相接轨的、更加科学完善的工程造价管理体制。这不仅是行业发展的内在需求，更是提升我国工程建设领域整体国际竞争力的战略需要。杭州建设工程造价信息网