土木工程造价内容在当代基础设施建设浪潮中，土建工程作为支撑经济发展与社会进步的核心载体，其投资规模巨大、技术构成复杂、管理周期漫长。在这一背景下，实施全面、精细且科学的工程造价控制，已超越单纯的成本节约范畴，成为关乎项目投资效益、企业核心竞争力乃至行业健康可持续发展的战略性管理活动。它不仅是对建设资源进行优化配置的市场化必然要求，更是推动工程建设管理向专业化、精细化转型升级的关键引擎。本文旨在深度剖析当前土建工程造价控制实践中暴露出的典型问题，追溯其深层次的管理与机制成因，并系统性地构建一套涵盖现场执行、预算核心、人才支撑与制度保障的全方位管控策略，以期为提升土建工程投资效益、规范建设市场秩序提供具有实操价值的参考框架。

　　▲土建工程造价控制工作面临的现实挑战与深层症结

　　尽管造价控制的重要性已成为行业共识，但在具体实践层面，仍普遍存在一系列亟待破解的难题。这些问题的背后，往往是管理体系的不健全、责任机制的模糊与专业能力的不足相互交织的结果。

　　〔1〕施工现场管控失序，成本流失黑洞隐现

　　施工现场是造价发生的最终端，也是成本控制最前沿的阵地。然而，在许多项目中，现场管理却呈现出显著的“粗放”特征。一方面，缺乏与项目特点相匹配的、精细化的现场成本管控制度，或虽有制度却束之高阁，未能有效嵌入日常作业流程。另一方面，执行层面缺乏刚性约束，导致材料消耗超标、机械台班闲置、工序安排不合理等浪费现象屡见不鲜。更为严重的是，监管缺位可能滋生管理漏洞，极少数人员利用信息不对称，通过虚报采购数量、夸大零星用工、重复计量等方式谋取私利，使得本应用于工程建设的资金悄然流失。这种现场管理的“失灵”，直接动摇了造价控制的根基。招投标阶段的工程造价管理

　　〔2〕造价申报水分掺杂，过程审核防线薄弱

　　在工程实施，特别是结算阶段，部分施工单位受利益驱动，存在虚高申报工程造价的倾向。其手法往往更具隐蔽性：或是利用工程量清单中项目特征描述不清的模糊地带，刻意套用高价定额子目；或是将已包含在综合单价内的措施费用拆解出来重复计取；或是对变更签证事项，夸大施工难度与资源投入，抬高报价。这些行为之所以能够发生甚至得逞，往往与建设单位（或委托的咨询单位）的过程审核与竣工结算审计力量不足、专业性不强、责任心不到位密切相关。审核防线一旦出现松懈，便会为不合理费用的“通行”打开方便之门，严重侵蚀项目投资效益。

　　〔3〕专业人才队伍匮乏，管理能力遭遇瓶颈

　　造价控制是一项融合了技术、经济、管理与法律的复合型专业工作。然而，当前行业中兼具深厚工程技术功底、熟练掌握计价规范与合同法规、并具备良好沟通协调能力的复合型造价控制人才相对短缺。许多项目的造价管理人员可能仅擅长于传统的计量计价，对于全过程造价咨询、合同风险管控、成本动态分析与价值工程应用等现代管理方法掌握不深。此外，部分管理人员责任心与职业道德素养有待提升，面对复杂问题和各方压力时，缺乏坚守原则、依规办事的勇气与能力。人才队伍的“短板”，直接制约了造价控制工作的深度与成效。建设工程造价管理

　　▲构建全过程、多层次土建工程造价控制的有效策略体系

　　面对上述挑战，实现有效的造价控制不能依赖于零散、随机的管理动作，而必须构建一个贯穿项目全生命周期、覆盖各管理层级、融合技术与管理的系统化策略体系。该体系应以问题为导向，以提升价值为核心，夯实关键环节，筑牢支撑基础。

　　〔1〕聚焦现场执行层，实现造价控制的精细化、动态化落地

　　施工现场是造价控制的“最后一公里”，必须将控制理念转化为具体的、可操作的管理行为。

　　深化施工组织设计的成本导向：在编制与优化施工组织设计时，必须将成本控制作为核心考量因素。通过对比不同施工方案的技术可行性与经济合理性，选择成本最优、工艺可靠的方案。例如，在深基坑支护、大型构件吊装等关键工序，进行多方案的成本-效益比选。

　　推行限额领料与动态核销制度：对主要材料（如钢材、混凝土、模板）实行严格的“限额领料”管理，依据设计用量和合理损耗率核定发放上限。同时，建立材料使用的动态跟踪与核销机制，定期将实际消耗量与计划用量进行对比分析，及时发现并纠正超耗现象，追溯原因。工程造价的特点体现在

　　加强变更与签证的规范化管理：建立严谨的工程变更与现场签证管理流程，明确审批权限、时限和计价原则。任何变更指令均需预估费用影响，做到“先估价，后实施”。对签证事项，必须确保事实清晰、证据确凿、计量准确，避免事后争议和费用失控。

　　利用信息技术赋能现场管控：推广使用BIM（建筑信息模型）技术进行工程量自动计算、施工模拟和碰撞检查，从源头上减少设计错误和返工。利用项目管理软件实时汇总材料、人工、机械成本数据，实现成本的动态监控与预警。

　　〔2〕锚定预算核心层，强化投资目标的前瞻性、科学性管控

　　工程预算是投资控制的纲领性文件，其准确性直接决定了造价控制的“天花板”是否合理。

　　提升施工图预算的编制深度与精度：要求预算编制必须基于完整、准确的施工图纸，深入理解设计意图。对于大型复杂项目，提倡采用基于BIM的工程量计算，提高计算的效率和准确性。预算编制人员应深入市场，掌握主要材料、设备及人工的最新价格信息。

　　实施全过程预算跟踪与对比分析：预算不应是静态文件。在项目实施过程中，应定期（如按月度或季度）将实际发生的成本与对应节点的预算进行对比分析，形成成本动态报告。通过分析偏差，识别成本超支的风险点，及时采取纠偏措施，使预算真正起到过程控制的作用。

　　加强市场价格波动风险的预判与应对：对于建设周期长、材料费用占比高的项目，应在预算中充分考虑市场价格波动风险。可通过在合同中设置主要材料价格调整条款、在预算中预留合理的价差预备费，或采用阶段性锁价采购等策略，增强预算对市场变化的适应性。陕西工程造价管理站

　　〔3〕筑牢人才支撑层，培育高素质、复合型的造价管理团队

　　人才是造价控制工作的执行主体，其专业素养与职业操守决定了控制水平的上限。

　　拓宽人才引进渠道，优化队伍结构：企业应积极从高校、科研院所及行业内引进具备注册造价工程师、具备丰富全过程咨询经验的高端人才。同时，注重招聘具备施工技术背景的人员加入造价管理团队，促进技术与经济的深度融合。

　　构建系统化、持续性的培训体系：建立健全内部培训机制，内容应覆盖最新计价政策与规范、工程造价司法鉴定案例、成本管理软件应用、合同风险管理等。鼓励员工参加行业交流、学术研讨会，拓展视野。建立“师带徒”机制，促进经验传承。

　　强化职业道德与责任意识教育：通过制度宣导、案例警示教育等方式，不断强化造价管理人员的廉洁意识、责任意识和契约精神。建立与个人绩效紧密挂钩的考核激励机制，对在成本控制、优化设计、规避风险等方面做出突出贡献的人员给予重奖，树立价值创造导向。

　　〔4〕完善制度保障层，建立权责清晰、运行高效的管控机制

　　健全的制度体系是确保各项造价控制措施得以长期、稳定、有效实施的基石。

　　建立健全全过程造价管理制度：企业应制定覆盖项目投资估算、设计概算、施工图预算、过程结算、竣工决算等全过程的造价管理标准与流程。明确各阶段造价控制的目标、方法、责任部门及成果文件要求，实现管理的标准化、流程化。工程造价咨询公司岗位职责

　　明确岗位职责与授权体系：清晰界定项目管理层、造价控制部门、财务部门、采购部门及施工现场在造价控制中的具体职责与权限。特别是要规范项目经理、造价工程师、现场工程师在费用审批、变更确认、价格审核等方面的权责边界，形成既相互协作又有效制衡的管理机制。

　　强化内部审计与监督问责机制：建立独立的内部审计或成本督查职能，定期对重大项目的造价控制情况进行专项审计，检查制度执行的有效性，揭露存在的问题。对因失职、渎职或舞弊行为造成重大经济损失的，必须严格追究相关人员的责任，维护制度的严肃性。

　　推动信息化管理平台建设：整合或引入集成了成本管理、合同管理、物资管理、进度管理等功能的企业级项目管理信息平台。通过数据集成与共享，打破部门墙，实现成本数据的实时归集、自动分析与智能预警，为管理层决策提供精准的数据支持。

　　结语：迈向价值创造型的造价管理新阶段

　　土建工程造价控制绝非简单的“卡、压、减”，其本质是一场追求资源最优配置、实现项目价值最大化的系统性管理实践。它深刻影响着建设市场的规范化程度、建筑产业的现代化进程以及投资项目的经济效益。面对新时期的挑战与要求，行业与企业必须从传统的、被动反应式的成本核算，积极转向主动的、全过程的、价值导向型的造价管理。这需要我们不仅紧盯施工现场的每一个细节，筑牢预算管理的科学防线，更要致力于打造一支德才兼备的专业人才队伍，并构建起一套权责分明、运行流畅、保障有力的现代管理制度体系。唯有通过这种多层次、全方位的系统构建与持续改进，才能真正激发造价控制工作在保障投资效益、提升工程品质、促进行业健康发展中的核心动能，为我国建筑业的高质量发展奠定坚实的管理基础。百色建设工程造价信息