兰州钢结构工程咨询在政府采购活动中，采购文件的编制质量直接关系到采购活动的公平性与效率。其中，将类似业绩作为评审因素的做法十分常见，但由此引发的争议也不在少数。近日，有采购人提出疑问：招标文件把近两年的类似业绩设定为评审因素，这样做合规吗？本文将从法律规定出发，结合实务操作，对这一热点问题进行系统剖析，帮助采购人和供应商准确理解业绩评审的合规边界。

　　▲业绩作为评审因素的合规条件

　　采购人若想把业绩设定为评审因素，首先需要保证该业绩与采购需求之间存在实质性关联。业绩的设定不能指向特定行政区域或者特定行业，也不能限定业绩合同金额等涉及企业规模的歧视性要求。此外，涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。如果所设定的业绩要求没有上述禁止性情形，仅仅是要求“近两年内”的业绩，那么这样的设定是合规的。

　　简而言之，业绩评审因素的设定必须遵循三个基本原则：相关性原则——业绩必须与采购项目的具体特点和实际需要相适应；非歧视性原则——业绩要求不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇；政策合规原则——涉及创新产品采购时，不得设置不合理的业绩门槛。宁波工程咨询企业排名

　　▲法律依据的详细解读

　　《政府采购法实施条例》第二十条明确列举了八种属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。这八种情形是判断业绩设定是否合规的核心依据，采购人和代理机构必须逐条对照、审慎把握。

　　（1）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息。这一情形强调的是信息对称性。如果采购人对不同供应商透露的信息不一致，导致部分供应商在竞争中处于劣势，就构成了差别待遇。例如，在答疑环节中，对某供应商私下透露关键技术参数，而对其他供应商隐瞒，这种行为直接违反了公平竞争原则。

　　（2）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点跟实际需要不相适应或者与合同履行无关。这是实践中最为常见的违规情形。例如，一个普通的办公家具采购项目，却要求供应商具有大型桥梁工程的业绩，这种设定显然与采购需求脱节，属于典型的歧视性条款。业绩要求必须与项目的核心功能和履约能力直接挂钩。

　　（3）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。这种情形通常表现为在技术参数中设置排他性指标，或者引用特定品牌的型号、编码，从而将其他潜在供应商排除在外。例如，要求软件产品必须兼容某一特定操作系统版本，而该版本只有一家供应商能够提供，这就构成了指向性要求。江苏工程led咨询报价

　　（4）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。这是业绩设定中最需要警惕的红线。例如，要求供应商必须具有“本市”或“本省”的类似项目业绩，或者要求必须获得“本行业”颁发的特定奖项，都属于地域歧视或行业壁垒。正确的做法是只关注业绩本身的规模、复杂程度和履约质量，而不应限定业绩的地理来源或行业归属。

　　（5）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准。这种情形表现为对不同的供应商适用不同的评价规则。例如，在资格审查环节，对甲供应商要求提供三项业绩，而对乙供应商只要求提供两项业绩，这种区别对待直接破坏了竞争的公平性。

　　（6）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。这一情形通常出现在技术参数描述中。例如，直接写明“采用某某品牌产品”或“必须拥有某项专利技术”，而没有提供“或同等档次”的选项。这种做法剥夺了其他供应商参与竞争的权利，属于明显的歧视行为。

　　（7）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。例如，要求供应商必须是国有企业，或者必须是股份有限公司，或者必须是本地注册企业。这些限定与采购项目的履约能力无关，纯粹是人为设置的障碍，法律明确予以禁止。

　　（8）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。这是一个兜底条款，涵盖了前述七种情形之外的各种隐性歧视行为。例如，要求供应商提供超出项目实际需要的巨额保证金，或者设置不合理的报名时限，或者要求供应商提供与项目无关的资质证书等。凡是客观上起到了限制竞争效果的条款，都可能落入这一范畴。荔湾大型广告工程咨询

　　▲《政府采购需求管理办法》的补充规定

　　《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）第十八条第二款进一步细化了业绩设定的规则。该条款规定：业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并且需要明确同类业务的具体范围。这一规定旨在防止采购人通过设置过多的业绩数量要求，变相抬高门槛、排斥新进入市场的供应商。

　　同时，该条款还明确指出：涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。这一规定的立法意图在于保护创新型企业。创新产品往往缺乏过往的销售业绩，如果强行要求业绩，就等于将创新型产品拒之门外，这与政府采购支持创新的政策导向背道而驰。

　　▲实务操作中的建议

　　基于上述分析，采购人在设定业绩评审因素时，应当遵循以下操作要点：

　　第一，明确业绩与采购需求的关联性。业绩的类型、规模、技术复杂度应当与采购标的相匹配。例如，采购信息化系统时，可以要求供应商具有类似规模的信息化项目业绩，而不应要求其具有建筑工程业绩。亳州消防工程咨询

　　第二，避免地域和行业限制。业绩的获取地点不应限定为特定行政区域，业绩所属行业也不应限定为特定细分领域。只要业绩能够证明供应商具备履行本项目的能力，就应当予以认可。

　　第三，合理设定业绩数量和时间范围。将业绩限定在“近两年内”通常是合理的，因为时间过远的业绩可能无法反映供应商当前的技术能力和服务水平。但业绩数量不宜过多，一般以1至2个为宜，避免形成过高的门槛。

　　第四，注意政策优惠的适用。对于专门面向中小企业采购的项目，或者涉及创新产品采购的项目，应当审慎使用业绩要求，避免与政策目标产生冲突。

　　第五，在采购文件中明确业绩的评审标准和证明材料要求。例如，要求供应商提供合同复印件、验收报告、用户评价等，以便评审委员会进行客观、公正的评价。

　　总之，将近两年类似业绩设定为评审因素本身并不违法，关键在于设定方式是否合理、是否与采购需求相关、是否构成歧视。采购人和代理机构应当严格对照法律规定，逐项审查业绩要求的合规性，确保采购活动在公平、公正、透明的轨道上运行。只有这样，才能真正实现政府采购“物有所值”的目标，同时维护良好的市场竞争秩序。工程咨询现阶段工作