南京工程咨询在建设工程施工合同纠纷中，工程罚款能否从工程款中扣减，常常成为发承包双方争议的焦点。最高人民法院通过相关再审审查案例明确：承包人在工程罚款单上签字或者盖章同意接受处罚的，该罚款可以从工程款中扣减。这一裁判观点提示，工程罚款并非当然不能扣减，关键在于双方是否就罚款事项和金额形成合意，以及承包人是否以签字、盖章等方式明确表示接受处罚。以下结合案例索引、再审事实和理由、最高人民法院认为及法律法规索引，对这一规则作一梳理。

　　〔案例索引〕

　　中国**集团有限公司、山西**集团有限公司建设工程施工合同纠纷民事申请再审审查民事裁定书。

　　〔案号：（2021）最高法民申6986号〕

　　〔再审事实和理由〕

　　在二十冶公司未同意从工程款中扣除190万元工程罚款，禹王公司又未提起反诉的情况下，一审判决扣除190万元工程罚款，不符合法律规定，二审判决予以维持不当。首先，禹王公司罚款没有合同根据。其次，项目经理或者项目经理部没有接受工程罚款的职权或者授权，不构成职务行为或者表见代理，所签署意见对于二十冶公司没有约束力，更不能认为二十冶公司、禹王公司已经就190万元工程罚款达成协议。工程咨询加盟服务标准

　　从再审申请理由看，二十冶公司主要从三个层面提出异议：一是认为其并未同意从工程款中扣除190万元罚款；二是认为禹王公司主张罚款缺乏合同根据；三是认为项目经理或项目经理部没有接受罚款的职权或授权，签字盖章不构成职务行为或表见代理，不能约束公司，也不能据此认定双方已就190万元罚款达成协议。这些理由的核心，是否认罚款扣减的合同依据和合意基础。

　　〔最高人民法院认为〕

　　根据《孟门镇冯家沟社区商业街建设工程施工合同》第16.2.1第二款约定：“工程质量出现不合格之处，承包人无条件进行返工处理，发包人有权对承包人进行经济处罚，并承担给发包人带来的损失。”由禹王公司提供的《施工单位奖惩审批表》显示施工过程中形成的罚款是295万元，这其中有4份金额共计190万元，二十冶公司的项目部负责人李野在《施工单位奖惩审批表》的备注一栏中签字以及加盖项目部的印章，明确写明同意接受处罚，证明双方在施工过程中对于罚款事项和金额达成合意。二审判决把190万元的罚款从工程款中扣减并无不当，二十冶公司关于二审判决适用法律错误的主张不能成立。深圳工程税务咨询公司

　　最高人民法院的裁判逻辑可以从以下几个方面理解。第一，合同本身为罚款提供了依据。施工合同第16.2.1第二款明确约定，工程质量出现不合格之处，承包人无条件返工处理，发包人有权对承包人进行经济处罚，并承担给发包人带来的损失。也就是说，双方在合同中已经对工程质量不合格情形下的经济处罚作出安排，罚款并非没有合同根据。第二，罚款事项和金额有书面记录。禹王公司提供的《施工单位奖惩审批表》显示施工过程中形成的罚款为295万元，其中4份金额共计190万元，二十冶公司项目部负责人李野在备注栏签字并加盖项目部印章，明确写明同意接受处罚。第三，签字盖章行为证明双方就罚款事项和金额达成合意。项目部负责人签字并加盖项目部印章，且明确表示同意接受处罚，使罚款不再只是发包人单方主张，而成为施工过程中双方确认的事项。第四，二审判决据此将190万元罚款从工程款中扣减，并无不当。最高人民法院据此认定，二十冶公司关于二审判决适用法律错误的主张不能成立。

　　这一案例的要点在于，工程罚款能否从工程款中扣减，不能只看罚款单由谁制作、名称如何表述，而要看合同是否约定发包人有权处罚，以及承包人是否以签字、盖章等方式明确认可罚款事项和金额。如果承包人仅在罚款单上签收但未明确认可，或者签字人员没有相应权限，罚款扣减就可能缺乏合意基础；反之，如果合同有约定，项目部负责人签字并加盖项目部印章，明确同意接受处罚，且罚款金额有书面记录，法院可以认定双方就罚款达成合意，并支持从工程款中扣减。案例中4份金额共计190万元的罚款，正是因为具备合同依据、书面记录和明确同意接受处罚的签字盖章，才获得最高人民法院支持。山西工程管理咨询

　　〔法律法规索引〕

　　根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条，依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。该条确立了合同的法律约束力。施工合同依法成立后，双方应按合同约定履行义务。合同约定发包人有权对工程质量不合格进行经济处罚的，承包人在施工过程中以签字、盖章方式明确同意接受处罚，罚款事项和金额即形成双方合意，从工程款中扣减具有合同和法律依据。

　　总体来看，本案裁判规则可以概括为：承包人在工程罚款单上签字或者盖章同意接受处罚，且合同对罚款有约定的，该罚款可以从工程款中扣减。判断罚款能否扣减，应重点审查合同依据、罚款事实、金额记录和承包人是否明确同意接受处罚。对发包人而言，应在合同中明确约定经济处罚条件和程序，罚款时形成完整书面记录并取得承包人有权人员签字或盖章确认；对承包人而言，签署罚款文件时应审慎判断，若仅签收而非认可，应明确表达异议，避免因签字盖章方式不当被认定为同意接受处罚。最高人民法院通过本案再次强调，依法成立的合同受法律保护，双方在施工过程中就罚款事项和金额达成的合意，可以作为工程款扣减的依据。江门钢结构工程咨询