市政公用工程咨询资质近年来，建筑行业屡屡出现因施工单位垫资施工导致的资金链断裂、项目烂尾及农民工工资拖欠等严重问题，不仅扰乱市场秩序，更对社会稳定构成威胁。为彻底整治此类乱象，截至2025年，全国已有包括广东揭阳、青海在内的22个省、市、自治区明确发布政策，严禁政府投资项目要求施工单位垫资建设，并进一步强化对违规行为及相关主管领导的问责机制。本文旨在系统梳理政策核心内容，分析其多层次影响，并展望建筑行业在新规下的发展路径。

　　▲政策核心：严禁垫资行为，压实主体责任

　　（1）全面禁止垫资施工

　　《政府投资条例》（国务院令第712号）明确规定，政府投资项目必须确保建设资金足额到位，严禁施工单位垫资建设。多地政策进一步细化处罚措施，以广东揭阳为例，如建设单位提出或变相要求垫资，将面临暂停财政资金拨付、责令停工等行政处罚，同时追究单位主管及直接责任人的行政责任。

　　（2）项目负责人终身责任制度

　　政策重申并强化“工程质量终身责任制”的执行力度，规定建设单位与施工单位项目负责人对工程质量承担终身责任。尤其在危大工程施工阶段，建设单位必须确保施工单位项目经理与总监理工程师在岗履职，对违规行为实施信用联合惩戒，纳入建筑市场诚信评价体系。工程院咨询中心

　　（3）严格工程款支付保障机制

　　政府投资项目需严格按施工进度支付工程款项，其中工程预付款比例不得低于合同金额的10%，进度款支付比例不低于已完工价款的60%。此外，国务院《保障中小企业款项支付条例》明确规定工程款支付周期不得超过60天，逾期支付需按每日万分之五的利率计付利息，进一步增强支付约束。

　　▲监管升级：实名管理与动态监督并重

　　（1）施工现场实名制全覆盖

　　新政要求所有进场施工人员实行实名制管理，未登记、未进行实名认证的人员一律不得进入施工现场。例如，广东揭阳等地强制要求项目现场安装人脸识别考勤系统，实时上传人员在岗数据，从根本上杜绝人员“挂名”、虚报劳务等行为。

　　（2）资金与合同执行动态审查

　　建设单位必须在招标阶段出具资金落实证明。施工过程中，由财政部门联合审计单位按实际进度拨付资金，并加强对资金流向的动态跟踪与审查。青海等省份还明确规定，政府投资项目如出现超概算情况，必须报原审批部门重新核准，严禁擅自扩大投资规模。

　　（3）强化分包及劳务用工管理

　　政策进一步收紧对工程分包与劳务转包的管理，专业分包须取得建设单位书面批准，严禁劳务二次转包。同时，施工单位须按规定设立项目经理部，核心管理人员须持证上岗、专岗专职，不得在不同项目间兼职。咨询工程师实务要点

　　▲行业影响：竞争模式转变与风险管理升级

　　（1）施工单位竞争策略转型

　　随着垫资行为被严格禁止，施工企业必须从以往依靠垫资实力获取项目，转向凭借资金实力、技术能力、信用评级等综合优势参与竞标。例如，青海省在招标阶段即要求施工单位提交“无垫资承诺书”，一旦违规将被列入建筑市场黑名单，限制其参与政府投资项目。

　　（2）建设单位资金与合规管理强化

　　政府投资项目需在立项审批阶段即明确资金来源与到位计划，并在建设过程中实施预算动态管控。广东揭阳将建设单位资金落实情况纳入年度绩效考核体系，从而推动其提升财务规范性和项目管理的透明度。

　　（3）建立多方风险共担机制

　　政策鼓励通过工程款支付担保、保险和保函等金融工具转移和分担风险。中小企业可借助银行保函、保险担保等形式替代现金保证金，显著减轻流动资金压力，提高市场参与度。

　　▲未来展望：走向规范与高质量的发展新阶段

　　随着政策的全面落地与持续深化，建筑行业将逐步摆脱以往“垫资—拖欠—讨薪”的恶性循环，施工单位可将经营重心回归工程质量和履约能力，建设单位则需全面提升项目合规管理水平。从长远看，这一系列政策措施将推动建筑市场向透明化、标准化和高效化方向迈进，不仅有利于保障各方合法权益，也将为“十四五”时期新型城镇化建设与高质量发展提供坚实制度保障。信阳工程咨询有限公司