工程施工过程结算说明在工程造价管理领域，2024版清单计价标准（以下简称“24版标准”）的发布实施，带来了一项重大制度性调整——正式取消了“工程签证”这一传统概念。这一变化并非简单的术语替换，而是对整个合同履行过程中的变更、索赔、新增工程等事项的管理流程进行了系统重构。工程签证的取消，意味着发承包双方需要以更加规范、透明的方式处理合同范围外的各项工作，同时也对监理工程师的角色定位和权力边界作出了新的界定。面对这一变革，建设各方主体亟需深入理解24版标准的相关条文，掌握新增工程计价与确认的具体规则，以确保项目顺利推进、风险有效管控。

　　▲条文2.0.3

　　新增工程：发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及（或）其完工交付要求范围的实体工程。两个工程结算对比

　　该定义明确了“新增工程”的四个核心要件：其一，由发包人主动提出需求；其二，必须经过承包人的书面同意，不得强制实施；其三，在空间和内容上超出原合同约定的工程范围，或者不包含在合同规定的完工交付标准之内；其四，属于实体工程的范畴，而非纯粹的服务或管理性工作。这一定义精准界定了新增工程的性质，为后续计价和合同管理提供了清晰的法律基础。

　　▲条文8.10.1承包人按发包人要求完成合同约定工程范围外的新增工程，发承包双方可按合同约定的国家及行业工程量计算标准规定的清单项目列项要求、工程量计算规则和补充的工程量计算规则、合同单价及投标报价水平计算新增工程价格，也可重新协商确定新增工程的计量与计价规则计算新增工程价格，并签订相关新增工程合同或补充协议。

　　该条文为新增工程的价格确定提供了两种并行路径。第一种路径是沿用原合同的计价体系，即按照合同约定的国家或行业工程量计算标准、原清单项目的列项方法、既有的工程量计算规则以及合同单价和投标报价水平来计算新增工程价款。这种方式适用于新增工程与原合同内容在性质、工艺和材料上具有较高相似度的情况，操作简便，争议较少。第二种路径则是发承包双方完全重新协商，根据新增工程的具体特点，另行约定计量与计价规则，并签订专门的新增工程合同或补充协议。这种方式更适合于新增工程与原合同差异较大、无法直接套用原有单价的情形。无论采用哪一种路径，最终的共同要求是必须形成书面的合同文件或补充协议，以确保双方的权利义务具有明确的法律依据。工程结算劳保费用调整

　　▲条文8.10.2承包人应在新增工程实施前将其施工组织设计或实施方案、施工进度计划、自身要求费用的报价单（包括分部分项工程项目清单及措施项目清单等）提交给发包人审核，发包人应在合理时间内予以审定。

　　该条文对承包人提出了前置性程序要求。在新增工程正式动工之前，承包人必须向发包人提交一整套完整的技术与经济文件，包括施工组织设计或具体的实施方案、详细的施工进度计划、以及自身编制的费用报价单。报价单中应当涵盖分部分项工程项目清单和措施项目清单等核心内容。发包人在收到上述文件后，应当在合理的时间期限内完成审定，并给予明确的书面回复。这一程序设置旨在避免新增工程实施过程中因方案不明、费用不清而产生推诿和扯皮，同时也为发包人提供了事先审核和成本预控的机会。

　　▲条文8.10.3新增工程的分部分项工程项目清单采用合同单价的，可按本标准第8.7节、第8.8节规定的调整合同单价及按本标准第8.9节的计价规则确定，并满足下列差异因素所引起的价格影响的要求：

　　〔1〕合同单价内包括的人工费、材料费、施工机具使用费的单价与新增工程实施时市场合理价格的差异；工程结算施工单位计划

　　〔2〕合同单价对应的清单项目工程量与新增工程相关项目工程量的差异引起的批量或少量采购对人工费、材料费的影响；

　　〔3〕合同单价内存在的偏低或偏高单价的修正；

　　〔4〕招标市场竞争确定的合同单价与协商确定的新增工程综合单价之间的差异。

　　这一条文详细规定了当新增工程继续采用原合同单价时，应当如何对单价进行合理调整。由于新增工程的实施时间往往与原合同签订时间存在间隔，市场条件可能已经发生明显变化，因此标准明确允许在保持原单价体系框架的前提下，对若干差异因素进行修正。具体而言，如果合同单价中的人工、材料、机械费用与新增工程实施时的市场价格存在显著偏差，应当据实调整；若新增工程的工程量规模与原合同清单项目的工程量差异较大，导致采购批量变化从而影响人工和材料成本，也需相应修正；对于原合同单价中明显偏高或偏低的不合理价格，给予纠正的通道；此外，考虑到原合同单价是通过招标竞争形成的，而新增工程的价格往往通过协商确定，两者之间存在机制上的不同，因此也允许对这一差异进行合理调整。这些规定既维护了原合同的延续性，又兼顾了市场价格变动的客观现实，体现了灵活性与原则性的统一。

　　▲条文8.10.4新增工程的措施项目费用，应包括承包人完成新增工程所需发生的下列费用：

　　〔1〕增加的施工机具费，包括延期使用现有相关施工机具及新增施工机具的费用；

　　〔2〕增加的临时设施费，包括延期使用现有临时设施及新增工程专用临时设施的费用；做工程资料包括结算吗

　　〔3〕增加的安全生产、文明施工、环境保护等措施费用；

　　〔4〕增加的与措施项目相关的现场管理人员费用；

　　〔5〕新增工程其他必要的措施项目费用。

　　新增工程不仅会产生分部分项工程本身的直接费用，还会引发一系列配套措施费用的增加。该条文以列举的方式，明确了措施项目费用的五大构成要素。其中，施工机具费既包括因工期延长而需继续租赁或使用原有机械设备的费用，也包括为新增工程而专门投入的新机械费用；临时设施费则涵盖了对现有临时建筑、道路、水电管线的延期使用费，以及专为新增工程搭建的临时设施的建造和拆除费用；安全生产、文明施工和环境保护费用是保障新增工程安全绿色实施的必要支出；现场管理人员的额外薪酬和津贴也应当计入措施费；最后还设置了一个兜底条款，用以涵盖未穷举但确实必要的其他措施支出。这一全面的费用构成界定，有助于发承包双方在协商时做到有据可依、应计尽计，避免遗漏或重复。

　　▲解析

　　“新增工程”指在合同履行过程中，由发包人提出的、不属于原合同约定工程范围且不属于依法必须进行招标的、并经承包人接受的永久工程，可按原合同约定计算新增合同价格，也可重新协商确定新增合同价格。

　　该解析进一步补充了新增工程的定义边界。特别强调了一点：新增工程不属于依法必须进行招标的项目。这是因为如果新增工程的规模达到了法定招标限额，则应当重新组织招标，而不能由原承包人直接承接。只有在未达到强制招标规模的前提下，才可由发承包双方协商议价。同时，解析再次确认了价格确定的两种方式——沿用原合同或重新协商，与条文8.10.1形成呼应。工程结算进度怎么计算

　　▲示例

　　某住宅项目总承包工程，工期两年，项目竣工验收前，发包人通过书面指令委托承包人在原合同承包范围外增加三个配电房，初步测算工程造价约一百万元，承包人同意接受此部分新增工程。发承包双方协商沿用原合同清单的综合单价，其中混凝土、钢筋工程根据现行市场价格调整，并就此签订补充协议。

　　该示例生动地展示了新增工程在实际项目中的操作流程。发包人以书面指令形式提出需求，承包人明确表示同意，双方对造价进行了初步估算，并达成沿用原清单单价、对主材按市场价调整的共识，最后以补充协议形式固化约定。这一过程完全符合24版标准的程序要求，从发起、协商到签约，环环相扣，权责清晰，具有较强的实践参考价值。

　　▲应用

　　在13版清单计价规范中，“工程现场签证”是一个涵盖范围极为宽泛的概念，几乎将合同内的设计变更、合同外的新增工作、现场零星用工用料等各种临时性调整全部纳入其中，统称为签证。这种“一锅烩”的做法虽然操作简便，但也带来了诸多弊端：签证事项边界模糊，究竟是合同内变更还是合同外新增，难以准确界定；计价依据混乱，不同性质的事项却采用相同的审批流程；责任划分不清，容易引发后期结算纠纷。有鉴于此，24版标准果断取消了工程签证这一笼统的类别，取而代之的是将各类事项分门别类、各归其位——设计变更按照变更管理流程处理，合同内调整按照合同调价条款执行，合同外新增则按照“新增工程”的规则单独处理。每一类事项都有其专属的确认路径和计价方法，最终结果均需以书面形式的补充协议予以确认，从而彻底消除了以往因概念模糊而引发的灰色地带。平城区装修工程预结算

　　与此同时，监理工程师在工程签证方面的审核权力也随之取消。24版标准删除了所有涉及“工程签证”的条款，将工程变更、索赔、计日工、新增工程等事项的确认权直接赋予了发承包双方，由双方自主协商、直接确认，监理工程师不再承担计价审核的职能，仅负责监督施工过程中的执行情况，确保现场作业符合合同约定和技术规范。这一调整的深层原因在于，新版标准对工程变更、索赔、计日工以及新增工程各自进行了重新定义和严格区分，每一类事项的计量与计价规则都有明确的规定，不再需要监理充当中间审核角色。发承包双方面对面直接确认，既简化了流程，又强化了主体责任，减少了因多层审批造成的效率低下。

　　从制度设计的角度审视，这一变革具有多重积极意义。首先，它从源头上减少了因签证事项模糊不清而引发的合同争议，以往“什么都可以签、怎么签都不明确”的困境得以根本改善。其次，它消除了监理在计价审核过程中可能存在的主观判断空间，降低了自由裁量权的滥用风险，使造价管理更加客观公正。再次，这一调整也契合了国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中关于完善工程建设组织模式的总体要求，推动形成权责清晰、程序规范、风险可控的现代工程管理体系。对于广大的建设单位和承包单位而言，积极适应24版标准的新规则，强化合同管理意识和程序合规意识，方能在新形势下有效规避风险、维护自身合法权益。怀化工程竣工结算审计