承接上篇对审核依据与审核重点的分析，下篇继续围绕常规工程预、结算审核重点、两类审核目的差异以及审核流程差异展开比较。保障性住房回购价审核与常规预结算审核虽然都涉及工程量、价格和费用，但前者更强调政策符合性、成本真实性和民生属性，后者更强调合同履行、计量计价和投资控制。理解这些差异，有助于审核人员在不同类型项目中选对审核尺度、把握审核重点，避免把保障性住房回购价审核简单做成常规结算审核，也避免把常规工程审核过度政策化。

　　〖2〗常规预结算审核依据，合同为核心，规范定额为补充

　　〔1〕工程量准确性，核对图纸、签证与实际完成量

　　常规工程预、结算审核中，工程量的计算准确性是关键。审核人员应通过对施工图纸、现场签证等资料的分析，仔细核对实际完成的工程量与结算工程量是否一致。在一些大型建筑项目中，由于施工过程复杂，工程量的计算容易出现误差。例如，在一个大型商业综合体项目中，涉及多个建筑单体、地下室、室外工程等，不同专业之间的工程量计算可能存在交叉和重叠，审核人员需要具备丰富的经验和专业知识，对各专业的施工图纸进行综合分析，结合现场实际情况，准确计算工程量，防止施工单位多计或漏计工程量。工程量审核不能只看结算书上的数字，还要把图纸、现场测量、施工记录和签证资料对照起来，判断工程量是否真实发生、计算口径是否一致、不同专业之间是否存在重复计算。对争议较大的工程量，应通过现场复核、查阅隐蔽工程记录和施工日志等方式核实，必要时组织建设单位和施工单位共同确认。

　　〔2〕综合单价合理性，合同约定、市场行情与变更组价

　　审核综合单价是否符合合同约定和市场行情。对于变更项目的综合单价，要依据合同约定的计价方法进行确定。若合同中没有约定，则参考类似项目的单价或市场询价进行确定。某写字楼装修工程变更项目中，新增了一种特殊的墙面装饰材料，合同中没有相应的单价约定，审核人员通过市场询价，了解该材料的市场价格，并结合施工工艺和人工成本，参考类似装修项目中同类材料的单价，最终确定了合理的综合单价，确保了工程造价的合理性。综合单价审核应区分合同内项目和变更项目：合同内项目重点核对单价是否与合同约定一致，工程量是否按实计量；变更项目重点核对组价依据是否充分、人工材料机械消耗是否合理、管理费和利润取费是否符合合同约定。对合同未约定单价的新增项目，不能简单套用相近子目，而应结合材料价格、施工工艺、市场询价和类似项目经验综合确定。

　　〔3〕变更签证审核，真实性、合法性与手续完整性

　　关注工程变更和现场签证的真实性、合法性和有效性。审核变更原因是否合理，签证手续是否齐全，防止施工单位通过不合理的变更签证增加工程造价。在一些工程项目中，施工单位可能会以各种理由提出工程变更，如施工难度大、设计不合理等，审核人员需要对变更原因进行深入调查，判断其是否真实合理。同时，检查签证手续是否齐全，是否有建设单位、监理单位的签字盖章，对于手续不全的签证，不予认可，确保变更签证的真实性和有效性。变更签证审核还要关注变更是否实际实施、工程量是否与现场相符、计价方式是否符合合同约定，防止出现“只签不干”“多签少干”或重复签证等问题。

　　▲审核目的差异，保障民生与确定造价的不同取向

　　〖1〗保障房回购价审核目的，保障民生与资金合理使用

　　〔1〕保障民生，回购价合理，让中低收入群体住得起

　　回购价格形成机制需兼顾全生命周期成本，确保回购价格合理，使政府能够以合适的价格收购保障性住房，为中低收入群体提供负担得起的住房。通过严格审核，避免过高的回购价格增加政府财政负担，影响保障性住房的供应规模和分配公平性。如果回购价格过高，政府可能需要投入更多的财政资金，这将导致保障性住房的建设数量减少，无法满足更多中低收入群体的住房需求。同时，过高的回购价格也可能会使保障性住房的租金或售价相应提高，增加中低收入群体的居住成本，违背保障性住房的建设初衷。保障房回购价审核不仅要算经济账，还要算民生账，价格过高或过低都可能影响保障性住房政策的可持续实施。

　　〔2〕资金合理使用，把财政资金用在刀刃上

　　保障政府财政资金的合理使用，提高资金使用效率。对回购价格进行审核，防止资金浪费和不合理支出，确保每一笔资金都用于保障性住房建设和改善民生。审核过程中，对建设成本的每一项费用进行严格审查，避免不必要的开支和重复计算，确保政府财政资金用在刀刃上，实现资金的最大效益，为更多的中低收入群体提供优质的住房保障。资金合理使用不是一味压低价格，而是要把不应计入回购价的费用剔除，把应计入的成本核实清楚，把合理利润控制在政策范围内，使财政资金支付有依据、有效益、可持续。

　　〖2〗常规预结算审核目的，确定工程造价与控制投资成本

　　〔1〕确定工程造价，化解结算争议，明确双方价款

　　为发承包双方确定最终的工程价款，解决工程结算争议。通过审核，明确工程实际造价，使建设单位支付合理的工程款，施工单位获得应有的报酬。在工程建设过程中，发承包双方可能会因为工程量计算、单价确定、工程变更等问题产生争议，审核人员通过对工程预、结算的审核，依据合同约定和相关法律法规，公正、客观地确定工程造价，化解双方的矛盾，保障双方的合法权益。常规预结算审核的核心，是在合同框架内把实际完成的工程量和应计价款核实清楚，使结算结果有合同依据、有计量支撑、有计价规则可循。

　　〔2〕控制投资成本，纠正不合理费用，防止超预算

　　对于建设单位而言，预、结算审核是控制投资成本的重要手段。通过审核，发现并纠正工程造价中的不合理因素，避免超预算情况的发生。建设单位在项目建设前通常会制定投资预算，审核人员在预、结算审核过程中，对各项费用进行严格把关，对于超出预算的部分进行详细分析，找出原因并提出合理的解决方案，确保项目投资控制在预算范围内，实现建设单位的投资目标。常规工程审核控制投资成本，主要依靠合同约定、工程量计量、单价审核和变更签证管理，把不该计的费用核减掉，把该计的费用核实准，使结算既不超过合理投资范围，也不损害施工单位合法权益。

　　▲审核流程差异，保障房重政策审查，常规工程重计量计价

　　〖1〗保障房回购价审核流程，资料初审、成本利润审查、政策审查与报告

　　〔1〕资料收集与初审，完整、合规是审核前提

　　收集项目的立项文件、可行性研究报告、设计图纸、施工资料、采购合同等，对资料的完整性和合规性进行初审，确保资料真实有效。福投控大厦保障性住房精装修工程回购价格审核中，发现部分施工资料缺失，如部分材料的检验报告、隐蔽工程验收记录等，及时要求补充完善。只有在资料完整、合规的基础上，才能进行后续的审核工作，保证审核结果的准确性和可靠性。保障房回购价审核的资料初审，不仅要看资料是否齐全，还要看资料是否与政策要求相符，如立项批复、收购依据、成本构成资料和利润计算依据是否完整，避免后续审核因依据不足而反复。

　　〔2〕成本核算与利润审查，逐项核对，协商争议

　　依据相关政策法规和计价依据，对建设成本进行核算，审查利润计算的合理性。与建设单位和施工单位进行沟通，对成本和利润争议问题进行协商解决。在核算建设成本时，对每一项费用进行详细计算和核对，对于利润计算，根据政策规定的利润率区间进行判断。例如，在某保障性住房项目中，施工单位认为其利润计算合理，但审核人员根据当地政策规定，发现其利润率超出了合理范围，通过与施工单位和建设单位的多次沟通协商，最终确定了合理的利润水平。成本核算与利润审查是保障房回购价审核的核心环节，既要核对成本费用是否真实、完整，也要核对利润计算基数、利润率和计取方式是否符合政策规定。

　　〔3〕政策符合性审查，户型、配套、税金等逐项对照

　　对照保障性住房建设政策要求，审查项目是否符合相关标准。如发现不符合政策要求的情况，提出整改意见或调整回购价格。对于户型面积不符合标准的情况，要求建设单位进行整改，或者根据实际情况调整回购价格。对于配套设施建设不完善的情况，要求建设单位限期完善，否则相应扣减回购价格，确保项目符合保障性住房建设的政策要求。政策符合性审查是保障房回购价审核区别于常规预结算审核的重要环节，审核人员应把户型面积、配套设施、税金计取、收购条件等政策要求逐项对照，判断项目是否具备按政策价格回购的条件。

　　〔4〕出具审核报告，结果、依据与建议写清楚

　　在完成各项审核工作后，出具详细的回购价格审核报告，明确审核结果和依据，为政府部门决策提供参考。审核报告应包括项目基本情况、审核依据、审核过程、审核结果、存在问题及建议等内容，语言要准确、规范，数据要真实、可靠，为政府部门收购保障性住房提供科学、合理的决策依据。审核报告不仅要给出回购价格结论，还要说明成本核实、利润审查和政策符合性判断的依据，对存在问题提出处理建议，使报告能够经得起复核和追溯。

　　〖2〗常规预结算审核流程，核量、审价、查签证、汇总与确认

　　〔1〕核对工程量，图纸、现场测量与施工记录相互印证

　　审核人员根据施工图纸和现场实际情况，对工程量进行详细核对。对于存在争议的工程量，通过现场测量、查阅施工记录等方式进行核实。在某住宅小区建设项目中，对于地下室土方工程量，施工单位报送的结算工程量与审核人员根据图纸计算的工程量存在差异，审核人员通过现场测量，并查阅施工过程中的土方开挖记录，最终确定了准确的工程量。工程量核对应做到图纸、现场和记录三者相互印证，对隐蔽工程和易争议部位，应结合验收记录、影像资料和测量数据综合判断，避免只凭结算书确认工程量。

　　〔2〕审查综合单价，合同约定与重新组价审核

　　检查综合单价是否符合合同约定和计价规范，对变更项目的单价进行重新组价审核。对于合同中约定的综合单价，审核人员要检查其是否按照合同约定的计价方式计算；对于变更项目的单价，要依据合同约定的计价方法进行重新组价。例如，某办公楼装修工程中，变更了部分墙面装饰材料，审核人员根据合同约定，参考市场价格和计价规范，对变更项目的综合单价进行了重新组价审核，确保了单价合理。综合单价审查应关注合同单价是否被擅自调整、变更组价是否重复计取费用、材料价格取定是否有依据，防止通过提高单价或重复组价增加造价。

　　〔3〕审核变更签证，逐项审查真实性与有效性

　　对工程变更和现场签证进行逐一审查，判断其真实性和有效性，根据变更签证内容调整工程造价。审核人员要检查变更签证的原因是否合理，手续是否齐全，是否有建设单位、监理单位的签字盖章。对于虚假的变更签证和手续不全的变更签证，不予认可，确保工程造价的真实性。变更签证审核还应关注变更是否实际发生、是否与图纸和现场一致、是否属于合同约定风险范围，防止施工单位把合同内工作内容包装成变更签证重复计价。

　　〔4〕汇总与核对，与报送结算书逐项比对

　　将审核后的工程量、综合单价、变更签证费用等进行汇总，与施工单位报送的预、结算书进行核对，形成初步审核意见。在汇总过程中，要确保各项费用计算准确、汇总无误。与施工单位报送的预、结算书进行核对时，要详细记录差异之处，为后续的沟通协商提供依据。汇总核对不是简单加总，而是要把分部分项、措施项目、其他项目、规费和税金等逐项对照，查明差异原因，形成清晰的审核底稿。

　　〔5〕沟通与确认，公正客观，形成双方认可结果

　　与建设单位和施工单位就初步审核意见进行沟通，协商解决争议问题，最终形成双方认可的审核结果。在沟通协商过程中，审核人员要秉持公正、客观的原则，充分听取双方的意见和诉求，对于合理的意见要予以采纳，对于不合理的意见要进行解释说明，最终达成双方都认可的审核结果，完成工程预、结算审核工作。沟通确认阶段既要坚持审核原则，也要注意方式方法，把差异原因说清楚、把计价依据讲明白，使审核结果既经得起复核，也便于双方接受和执行。

　　保障性住房项目回购价格审核与常规工程预、结算审核在审核依据、审核重点、审核目的和审核流程等方面存在明显差异。保障性住房项目回购价格审核更注重政策符合性和成本利润的合理性，以保障民生和合理使用财政资金为主要目的；而常规工程预、结算审核则侧重于工程量和综合单价的准确性，以确定工程造价和控制投资成本为主要目标。两类审核不能简单互相套用：保障房回购价审核如果只按常规结算思路核量审价，就可能忽视政策符合性和民生属性；常规工程审核如果过度引入保障房政策审查逻辑，也可能偏离合同约定和计价规则。

　　同时，随着建筑行业的持续发展和政策的不断完善，工程造价审核工作也需要不断与时俱进，持续完善审核方法和标准，为保障性住房建设和常规工程建设提供更加有力的造价审核支持，推动建筑行业的健康、稳定发展。未来研究可以进一步探讨在不同地区、不同项目类型下，两者差异的具体表现和应对策略，为工程造价审核工作提供更具针对性的实践参考。