工程结算备案告知单在我国社会经济持续高速发展、城市化进程不断深入的宏观背景下，各类建筑工程如雨后春笋般涌现。作为建设工程投资控制的最终环节与价值实现的终极体现，工程竣工结算的重要性日益凸显。它不仅是核定项目最终造价、确定甲乙双方经济利益关系的法律与技术文件，更是施工企业回收投资、实现利润、进行成本核算与经营管理水平评估的核心依据。竣工结算工作的质量与效率，直接关系到建设项目的投资效益、施工企业的生存发展以及建筑市场的健康秩序。本文立足于工程实践，旨在系统阐述竣工结算的内涵、梳理科学的编制方法、剖析当前存在的普遍性问题，并提出一套具有可操作性的精细化管理注意事项，以期为提升竣工结算工作的规范化、专业化水平提供切实参考。

　　▲工程竣工结算的核心内涵与战略价值

　　工程竣工结算，是指施工企业（承包人）在按照与建设单位（发包人）签订的工程承包合同，完成全部合同约定的施工内容，且工程经竣工验收合格后，根据合同条款、在施工过程中形成的各类有效文件（如设计变更、工程签证、会议纪要等）以及国家与地方的现行计价规范，编制并向发包人提交的，用以申请获得全部应付工程价款的综合性经济文件。设计工程结算表

　　这份文件远非简单的“对账清单”，它具有多重关键属性：

　　（1）法律契约性：它是承发包双方履行合同经济条款的最终确认，是解决工程价款支付争议的根本依据。

　　（2）技术专业性：其编制必须严格遵循工程量计算规则、计价定额、价格信息及相关政策法规，是一项高度专业化的工作。

　　（3）经济总结性：它最终确定了建设项目的实际建安成本，是发包方进行工程决算、固定资产入账的基础，也是施工方进行项目成本核算、考核经济效益的标尺。

　　对于施工企业而言，竣工结算直接关乎其切身利益。如何将合同内应得价款以及合同外因变更、索赔等合法增加的价款，全面、准确、有理有据地反映在结算文件中，是企业经营管理的“最后一公里”，也是检验其项目管理、成本控制与合同履约能力的试金石。成功的结算能确保经营成果顺利转化为现金流与利润；反之，则可能导致项目亏损，甚至引发法律纠纷。工程价款结算有错误

　　▲工程竣工结算编制的系统方法论

　　竣工结算的编制并非在工程结束后才开始的临时工作，而是一项贯穿于合同履行全过程的系统性工程。其核心方法需根据不同情况灵活运用。

　　〖1〗工程单价确认的优先级原则

　　对于施工过程中出现的设计变更、新增项目等，其单价的确定应严格遵循合同约定的优先顺序，这亦是行业公认的准则：

　　（1）直接适用原则：合同中已有完全相同（或工作内容、施工条件、材料标准完全一致）项目单价的，直接采用该单价。

　　（2）参照类比原则：合同中无完全相同单价，但有高度类似项目单价的，可以此为基础，综合考虑材料、工艺、效率等方面的差异进行合理换算后采用。

　　（3）协商组价原则：合同中既无适用也无类似单价的，应由承包人提出合理的组价分析（包括人工、材料、机械、管理费、利润等），报发包人审核确认，或由双方按合同约定的计价依据（如现行定额、信息价）共同协商确定。工程结算台帐表

　　〖2〗结算造价调整的两种基本路径

　　编制竣工结算书，本质上是在合同初始价格基础上，对施工过程中所有增减变动进行调整汇总。主要有两种技术路径：

　　（1）增减调整法（常用方法）：以中标合同价（或经审定的施工图预算）为基础，将施工过程中累计发生的所有设计变更、工程签证、材料价差、费用索赔等涉及价款增减的项目，逐一计算出净增减额，汇总后对原合同价进行调整。其通用公式可表达为：

　　`竣工结算总价=合同总价+Σ（各项有效变更、签证、调差、索赔等增减金额）已支付工程进度款按合同约定预留的质量保证金`

　　这种方法逻辑清晰，能够完整反映造价变动的来龙去脉，是实践中应用最广泛的方法。

　　（2）重编预算法：当项目变更极其频繁、修改幅度巨大，导致原合同预算框架已被完全打破，难以清晰区分原内容与新增内容时，则需根据最终的竣工图纸及全部施工资料，重新编制一份完整的施工图预算，作为结算依据。此方法工作量大，一般仅在工程面目全非的特殊情况下采用。

　　〖3〗依据合同计价模式的差异化编制策略

　　竣工结算的编制必须与合同约定的计价模式相匹配：

　　总价合同（固定总价合同）：结算编制相对简洁，核心在于处理“可调部分”。即在合同总价包干的基础上，仅对合同约定范围内可调整的内容进行计算，如：①发包人正式批准的设计变更；②合同约定的材料价格异常波动调整；③超出合同约定范围的工程签证与索赔。需严格审查变更签证是否属于合同风险包干范围之外。工程结算收入的凭证

　　单价合同（固定单价合同）：这是目前最主流的模式。结算编制的核心是“量变价不变”。首先，需依据竣工图重新全面计算或核对各分部分项工程的实际完成工程量；其次，沿用投标时的综合单价；最后，再计入变更、签证、措施费调整等费用。工程量计算的准确性成为决定性因素。

　　〖4〗清单计价与定额计价的双轨制

　　当前，我国工程计价存在两种并行体系：

　　工程量清单计价：遵循《建设工程工程量清单计价规范》。其核心是“量价分离”，招标人提供工程量清单，投标人自主报价。清单工程量是基于图纸的实体净量，综合单价包含了完成该清单项目所需的所有人工、材料、机械、管理、利润及一定风险。对于国有资金项目，强制使用此模式。结算时，工程量按实调整，综合单价除约定情况外一般固定。

　　定额计价：传统模式，直接套用政府颁布的预算定额计算直接费，再按取费标准计取间接费、利润、税金。其工程量计算规则与清单计价有所不同。在非国有资金项目或某些特定情况下仍有使用。

　　编制结算时，必须首先明确合同采用的计价体系，并严格执行相应的计算规则和程序。

　　▲当前工程竣工结算实践中暴露的突出问题

　　尽管制度不断完善，但在竣工结算实务中，仍普遍存在诸多问题，严重影响了结算效率、造价真实性及市场公平。大同广灵工程结算咨询

　　〖1〗前期预算（或招标控制价）审查缺位

　　许多项目，尤其是非公开招标或内部议标项目，在开工前未对施工图预算或承包商报价进行严格的第三方专业审查。发包方管理人员可能缺乏造价专业知识，导致合同中存在价格虚高、项目特征描述不清、风险分担极度不公平等隐患。这为施工过程中及结算时的纠纷埋下了伏笔，也容易造成建设资金的不必要浪费。

　　〖2〗结算送审严重滞后

　　根据《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款，工程竣工验收合格后，承包人应在约定期限内（通常为28天）提交完整的竣工结算报告及资料。然而现实中，大量项目在竣工交付使用数月甚至数年后，结算资料仍迟迟未能报送。其原因多样：施工方忙于新项目，结算编制人手不足；有意拖延以期待某些争议“淡化”或寻求非正常解决途径；发包方配合不力，资料签认拖延等。结算滞后导致项目成本长期无法闭环，增加了坏账风险，也影响了双方企业的财务健康。

　　〖3〗结算依据资料残缺不全、质量低下

　　完整、合法、有效的书面资料是结算编制的生命线。常见问题包括：

　　竣工图不规范：未按规范绘制，甚至直接用施工图代替，无法反映实际施工情况。

　　变更签证手续不全：缺少必要的发包人、监理方签字盖章，或内容模糊、工程量及费用表述不清。

　　关键文件缺失：如招标文件、投标文件、补充协议、重要的会议纪要、材料认价单等。数字化工程结算

　　资料逻辑矛盾：不同文件之间的数据、时间、事实描述相互冲突。

　　资料缺陷直接导致结算审核无法进行，陷入反复补充、核对的低效循环。

　　〖4〗高估冒算现象屡禁不止

　　部分施工企业为谋求不当利益，在结算中采用各种手段抬高造价，而发包方审核力量薄弱或中介机构执业不严，使得这种现象具有一定普遍性。具体手段表现为：

　　（1）定额套用就高不就低：故意套用工作内容相似但单价更高的定额子目；该进行材料换算或调整的不予调整。

　　（2）工程量虚增：不按国家统一计算规则，重复计算、多算工程量，特别是对隐蔽工程、复杂节点部位。

　　（3）费用重复计取：利用专业交叉，将同一项工作内容在土建、安装等不同专业的结算中重复报送；在主体工程与附属配套工程中重复计算。

　　（4）只增不减：对于合同范围内减少或取消的工作内容，在结算中故意漏报、不报。

　　（5）滥用索赔：提出缺乏事实与合同依据的巨额索赔，或只提自身索赔，对因己方原因导致发包人的损失（如工期延误罚款）避而不谈。工程报价和结算报告

　　▲确保竣工结算质量的关键注意事项与实操要点

　　为有效应对上述问题，高质量地完成竣工结算编制与审核，相关各方应着力做好以下工作，这亦是造价专业人员职业道德与专业能力的集中体现。

　　〖1〗坚守职业道德底线，秉持实事求是原则

　　结算编制与审核人员必须恪守诚信、公正的职业操守。施工方应杜绝弄虚作假、高估冒算；咨询方与发包方审核人员则应坚持原则、秉公办理，既要防止国家建设资金流失，也要保障施工企业的合法利润。

　　〖2〗确保结算书结构清晰，溯源性强

　　编制的结算书应层次分明，通常可按以下结构组织：①原合同价部分；②设计变更增减部分（分类汇总）；③工程签证增减部分；④材料价格调整部分；⑤费用索赔部分；⑥其他调整（如奖励、罚款等）。每一项增减都应注明对应的依据文件编号，形成清晰的造价变动轨迹，便于快速审核与核对。

　　〖3〗高度重视竣工资料的系统性收集与交叉核对

　　结算工作始于资料管理。应设立专人，从项目开工起就系统性地收集、整理所有与造价相关的合同、图纸、变更、签证、会议纪要、材料报验与价格确认单、影像资料等。在编制结算前，必须将竣工图与设计变更通知单、现场签证单进行逐一核对，确保竣工图真实、全面反映所有已实施的工程内容。工程结算造价鉴定方案

　　〖4〗严格以合同为纲，精准理解条款

　　合同是结算的最高准绳。必须深入研究合同条款、特别是专用条款、计价条款、变更签证程序、索赔条款、调价公式、让利承诺等。任何结算项都必须能在合同中找到依据或符合合同约定的处理程序。

　　〖5〗精确计量工程量

　　工程量是造价的基础。必须依据竣工图纸、国家统一的工程量计算规则或清单计价规范，进行独立、准确的计算。对于复杂部位，可采用不同人员交叉计算复核的方式确保准确性。充分利用CAD等软件工具，但不可完全依赖，需结合人工判断。

　　〖6〗审慎计取各项费用

　　仔细核对各项费率的计取基础、标准是否与合同、投标文件及当期有效政策文件完全一致。对于优惠让利承诺，需在结算中严格落实。

　　〖7〗精通定额与组价，动态掌握价格信息

　　熟练掌握定额子目的工作内容、适用范围及换算方法，避免错套、高套。对于市场定价材料，需广泛收集施工期内的官方信息价、市场询价单、采购发票等作为价格依据。及时学习并应用国家及地方发布的最新计价政策、补充定额。汉口建筑工程结算

　　〖8〗精心撰写编制说明

　　一份详尽的编制说明是结算书的重要组成部分。应说明工程概况、编制范围、编制依据（列出所有依据的文件名称及编号）、采用的计价方式、特殊问题的处理方式、暂定项目及未决事项等。这有助于审核方快速理解结算思路。

　　〖9〗建立严格的内部复核机制

　　结算文件初稿完成后，必须经过非编制人员的独立复核。复核应包括：工程量计算、定额套用、费用计取、数据逻辑、依据完整性等各个方面。复核是控制差错、提升质量的最后一道也是最重要的一道内部关卡。

　　〖10〗加强沟通与谈判能力

　　结算过程往往伴随争议。编制与审核人员应具备良好的沟通技巧，能依据合同和事实，清晰、有条理地陈述己方观点，同时耐心倾听对方意见，寻求基于规则的共识。对于原则性问题应坚持，对于非原则性差异可秉持合作精神协商解决。

　　竣工结算作为建筑工程价值链的最终闭环，其有效控制是企业经济效益的“收割器”。对于造价从业人员而言，这不仅是一项技术工作，更是一项融合了法律、经济、管理知识的综合性艺术。唯有通过不断学习、积累经验、恪守原则、精细操作，才能编制出经得起检验的结算成果，切实维护各方合法权益，将建设工程的最终造价确定在科学、合理、合法的范围之内，为建筑市场的规范运行与健康发展贡献专业力量。工程结算的审计项目