建设工程结算审计规定〔1〕手续简单

　　对于保函，招标人收取的就是一份担保文件，退还也即是退还这份文件，与财务和企业账目无关，亦不存在退还利息的情况。

　　〔2〕保证金除非被恶意提取，否则不存在被挪用的情况

　　而提取手续相对正规，提取行为一定亦会告知投标人，若是这一项目不存在扣保证金的理由，投标人可以及时申诉，防止挪用导致的财产损失。

　　〔3〕保函不是现金流，招标人主观上不但不会延期退还

　　作为一份需要妥善保管的文件，在具备退还的条件下，作为业务部门经理，一定会第一时间退还掉以免除保管责任。建设工程审计程序

　　〔4〕保函开具的成本并不高

　　鉴于投标保证金被扣除的概率不高，银行对这类保证金的条件要求实际上不高，与我们理解的信贷额度还是在制度及押款比例上有相当大的区别，除此之外，已经有一些企业通过与银行的合作，通过提供银行的信用担保等方式推出相关的金融服务，这些都将会大大降低投标人的资金占压数量。

　　投标保函的办理方式

　　第一种方式，投标企业直接去银行办理，通常来讲，为了防止风险银行要求办理保函的公司有一笔保证金放在银行里，若是投标企业违约，直接从保证金里扣除。不过这种方式，跟投标企业直接转帐到招标方就没有什么区别了。

　　第二种方式，通过担保公司办理。担保公司会有较大金额的保证金长期存放在银行，银行根据保证金比例，给予担保公司一定的办理额度，在额度范围内，保函可以随时出具。若是投标企业违约，那么，银行先扣除担保公司的资金，再共同向违约企业索赔。工程结算审计允许误差

　　▲保证金给招标人及投标人带来的问题

　　（1）对招标人来说，收取和退还手续繁琐，人力消耗大。众所周知，投标保证金被扣除的比例极低，按照我的经验肯定不超过1%，若是从保证金笔数而不是项目数统计，弄不好千分之一都不到。然而，收取，退还涉及业务部门和采购部门诸多工作，如今条例又要求退还利息，利息的计算，利息的退还财物手续，做账，这些工作相当繁琐。

　　（2）保证金存在被收取者挪用的风险，而且对是否挪用难以监控。尽管法律上明文规定保证金不允许挪用，但实际上或多或少，不管是招标代理机构，亦或是招标人，什么有些政府交易平台，都存在一些保证金挪用的现象，若是挪用的大额保证金不能及时归还，对投标人会造成损失。

　　（3）保证金退还不及时，人为导致投标人财务成本提高，资金效率降低。根据国家的法律要求，招标人需要及时退还保证金，同时根据目前的招标流程要求，其保证金理论上在一个月内应该已经被退还，考虑到一些意外情况，平均一个月的占压时间已经是很充分考虑的了。不过在向投标人进行调研的时候我们发现，现如今投标保证金的质押时间，平均在2-3个月之间，出现这种现象既有招标人主观想要拖延，也有招标人内部退还程序复杂，退还积极性不高等原因。

　　（4）投标人因为需要到处参加投标，保证金交纳笔数多了以后，累计数额也是不小的。或多或少影响了投标人的现金流，一方面导致这些资金的无效沉淀，一方面在投标人资金紧张后又加大了它外部融资的成本，间接提高企业的生产成本，招标人的采购价格。工程造价审计要求