工程预算及跟踪审计近年来，随着我国基础设施建设的持续投入，公路桥梁项目在交通网络建设中占据着日益重要的地位。这些项目不仅投资规模巨大，施工工艺也日趋先进，技术复杂度不断提高，使得工程计价工作面临更多挑战。由于公路桥梁工程涉及多个行业领域，行业界限划分不够清晰，各部门执行的计价依据存在差异，导致工程计价过程中出现的问题日益增多。在此背景下，加强公路桥梁项目工程造价审计工作，对保障投资效益、规范建设市场秩序具有重大意义。

　　▲公路桥梁项目工程造价审计的前期准备与方法体系

　　公路桥梁工程具有投资规模大、建设周期长、施工措施复杂多变等特点，这些因素都大大增加了工程造价审计的难度。同时，我国建筑工程计量计价体系改革时间较短，原有的定额计价模式与现行的工程量清单计价模式仍处于双轨并行阶段，加之招投标机制尚不完善，进一步加大了审计工作的复杂性。在确保审计质量的前提下，为提高审计效率、优化审计资源配置，充分做好审计前期准备工作，并根据项目特点选择合适的审计方法显得尤为重要。本文系统梳理了公路桥梁项目工程造价审计的前期准备要点和主要审计方法，以期为实践工作提供参考。

　　〖1〗全面收集与深度研读项目基础资料

　　完整、准确的项目资料是开展造价审计工作的基础。这些资料主要包括两个层面：

　　基本建设程序资料是了解项目背景和投资控制依据的关键，包括项目立项批复文件、工程可行性研究报告及批复意见、初步设计文件及审查意见、重大设计变更批复文件以及其他重大事项决策记录。通过对这些资料的研读，审计人员可以全面掌握项目的建设背景、工程规模、技术标准以及投资控制目标，为后续审计工作建立整体认知框架。工程竣工结算审计的程序

　　项目建设过程资料则反映了工程实施阶段造价控制的实际情况，包括各类工程会议纪要、完整的招投标文件、工程变更审批单、技术联系函以及各参建单位的财务数据等。这些资料不仅能够展现项目实施过程中的造价控制轨迹，也为后期复核工程造价的真实性、合理性提供了重要依据。

　　〖2〗科学选用适应项目特点的造价审计方法

　　〔1〕全面审查法

　　该方法要求对工程项目中的所有分部分项工程进行逐一、全面的审查，其审查过程与编制工程预决算的过程基本一致。这种方法适用于工程量相对较小、工艺比较简单，或是造价编制单位或施工单位技术力量较为薄弱的工程项目。其优点是审查全面、质量较高，缺点是工作量大、耗时较长。在投资规模较大、审计时限较紧的情况下，一般不推荐采用此法。

　　〔2〕重点审核法

　　该方法基于重要性原则，侧重于对工程量大、单价高或工艺复杂的关键分部分项工程进行重点审查。通过抓住工程造价的主要组成部分，能够在保证审计质量的同时显著提高工作效率，特别适合大型复杂项目的审计工作。

　　〔3〕对比审核法

　　该方法通过将待审计项目与已审计的类似工程进行比较分析，发现造价异常情况。采用此方法时，需要确保对比项目在工程类型、结构形式、建设标准、施工工艺、地域特征等方面具有可比性。通过多维度对比分析，能够快速识别造价异常环节，提高审计的针对性。工程审计能审减多少

　　〔4〕标准图审核法

　　对于采用标准设计或通用图纸施工的工程项目，可先集中力量编制标准化的决算造价，以此作为基准进行对比审计。这种方法能够大幅提高审计效率，特别适用于标准化程度较高的桥梁工程或公路配套设施的审计工作。

　　〔5〕分组计算审核法

　　该方法将分项工程按照内在联系划分为若干组别，通过计算组内具有代表性的分项工程量，利用其相似性或关联性推断其他分项工程量的合理性。这种方法能够显著加快审计速度，特别适用于具有重复性或规律性较强的工程项目。

　　▲公路桥梁项目竣工决算审计的关键控制要点

　　〖1〗严格审查工程量清单编制质量

　　公路桥梁项目建设周期长，涉及工程建设与交通建设等多个领域，不同行业部门的管理规定存在差异，加之各项目建设单位的管理水平参差不齐，容易产生不规范的工程量清单。审计工作应重点关注以下常见问题：

　　〔1〕随意设置招投标交易费清单子目，超出规定范围计取费用；

　　〔2〕不当设置不间断交通措施费清单子目，缺乏充分的依据支持；邀标工程可以审计吗

　　〔3〕违规设置安全文明施工费清单子目，超出标准计取相关费用；

　　〔4〕错误设置应由建设单位承担的管理费用子目，将业主责任转嫁给施工单位。

　　〖2〗重点复核工程量计算准确性

　　工程量计算应严格依据竣工图纸、设计变更单和国家统一的计算规则进行。审计中经常发现的工程量计算问题主要包括：

　　〔1〕随意扩大计量范围，虚增工程量多计工程价款；

　　〔2〕违反合同约定，对明确不另计量的附属项目进行计量；

　　〔3〕重复计算已完成变更或取消的工程内容；

　　〔4〕不按规定计算规则，采取有利于施工方的计算方法。

　　〖3〗严格审核工程单价套用合规性

　　工程结算单价应严格执行合同约定的清单综合单价，对于发生变更的项目应重新组价确定。审计中应特别关注以下单价套用问题：

　　〔1〕擅自调整工程量清单项目的结算综合单价；

　　〔2〕新增项目单价确定不合理，缺乏充分的依据支持；

　　〔3〕合同清单内项目发生重大变更仍机械执行原合同单价；小微工程需要审计吗

　　〔4〕现场签证及补偿费用计价依据不足或计算方法不合理；

　　〔5〕材料价格调整不符合合同约定或市场实际情况。

　　▲公路桥梁工程计价问题的深层次原因分析

　　〖1〗建设管理体制与发展需求存在差距

　　当前，我国大多数建设项目仍然实行投资管理、组织实施和建设监管三位一体的管理模式。政府投资的公路桥梁项目，业主往往是政府行业主管部门或地方管理机构，这些机构既负责项目的组织实施，又行使部分建设市场监管职能。这种体制导致相关的建设市场法律法规对政府投资工程约束力不足，业主可能不严格执行法定建设程序，使得工程造价控制从源头上就存在偏差。

　　〖2〗建设市场机制尚不完善

　　尽管我国建设市场在过去十年取得了显著发展，但由于机制设计上的缺陷，市场规范化进程仍面临挑战。招投标制度本质上是通过市场竞争形成工程价格，但目前施工、设计、监理等机构的招投标活动并未完全按照市场规律运作。公路桥梁建设领域普遍存在的挂靠经营、借用资质围标、违规分包等问题严重扰乱了市场秩序。此外，承发包双方未严格遵循市场规则，合同约束力较弱，项目业主的会议纪要、地方政府文件甚至单方面通知都可以凌驾于施工合同之上，随意修改或补充合同条款，甚至直接认定某些费用计入项目成本。这些行为严重违背市场原则，导致建设市场秩序混乱。工程前期费用如何审计

　　〖3〗责任追究机制落实不到位

　　国家虽然对公路桥梁项目建设管理制定了明确的法律法规，但一些地方政府和建设单位往往更注重项目建设速度和规模，相对忽视项目管理和公众利益。对审计检查发现的问题整改不及时，责任追究不到位，对投资决策失误和人为造成的损失浪费处理不严。目前，我国公路桥梁建设项目投资可行性研究尚未建立科学有效的程序控制机制，导致可行性研究报告缺乏科学性和针对性，实际上沦为决策结果的形式化论证。另一方面，受地方领导追求政绩的影响，"形象工程"和"献礼工程"时有发生，项目决策缺乏充分调研，不考虑地方财力状况盲目开工，导致投资失控。而现阶段我国尚未建立完善的的投资决策问责机制，进一步加剧了这些问题。

　　▲推进公路桥梁建设高质量发展的对策建议

　　〖1〗建立健全项目后评价体系

　　建设项目后评价是指在项目建成并经过一段时期运营后，对项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产运营以及经济效益和社会效益进行的全面系统评价。建立完善的政府投资项目后评价机制，不仅能够有效发挥监督作用，防范腐败现象，也能为未来项目建设提供警示和借鉴。随着我国建设项目管理水平的提升和国际先进管理经验的引进，建设项目后评价应当成为建设管理中不可或缺的重要环节，以此促进我国基本建设决策水平和投资效益的持续提升。后评价工作应当注重实效，建立规范的指标体系，确保评价结果的科学性和指导性。哪些建筑工程需要审计

　　〖2〗重点规范工程招投标环节管理

　　持续贯彻落实招投标法律法规，结合地方实际制定配套实施细则。明确行业规范的适用标准，只有在选定的规范存在缺漏时，才能参照其他标准规范。逐步完善招投标各环节的管控措施，在确保工程质量的前提下实现投资的有效控制，提升建设项目投资的社会效益和经济效益。特别要加强招标文件编制质量，规范工程量清单编制，严格合同管理，确保招投标活动的规范性、公正性和透明度。同时，要加强对评标专家的管理，建立完善的专家考核和退出机制，确保评标工作的专业性和公正性。

　　〖3〗深化工程造价管理体制改革

　　加快推进工程造价管理体制改革，完善工程量清单计价体系，建立与市场相适应的价格形成机制。加强工程造价信息体系建设，建立统一的工程造价信息平台，及时发布人工、材料、机械等价格信息，为工程计价提供可靠依据。推动工程造价咨询行业健康发展，提升咨询服务质量，为项目建设提供专业支撑。

　　〖4〗加强建设市场主体信用体系建设

　　建立健全建设市场主体信用评价体系，将勘察、设计、施工、监理、造价咨询等各类市场主体纳入信用管理范围。完善信用信息采集、评价和应用机制，将信用评价结果与招投标、资质管理、市场监管等挂钩，形成"一处失信、处处受限"的信用约束机制。通过信用体系建设，规范市场主体行为，促进建设市场健康有序发展。

　　通过系统化的审计方法、严格的关键点控制和深层次的制度建设，公路桥梁工程造价审计工作必将为提升投资效益、规范建设市场、促进基础设施建设高质量发展发挥更加重要的作用。这不仅需要审计人员的专业努力，更需要项目建设各方主体的共同配合和制度保障的持续完善。本溪工程项目审计公司