工程审计结果与合同价格为进一步提升西藏自治区公共资源交易活动的规范性、公正性与效率，保障各类项目评标评审工作的专业质量，西藏自治区政务服务和公共资源交易服务工作专班（以下简称“工作专班”）紧密结合各行政监督部门的监管要求与工作实际，于近日制定并印发了《关于进一步规范西藏自治区公共资源交易专家库使用和抽取专家服务工作的通知》。该通知旨在对全区公共资源交易专家库的使用管理、专家抽取申请及审核流程进行系统性的细化与规范，为招标人、采购人、代理机构及行政监督部门提供清晰、明确的操作指引，从而筑牢公共资源交易领域的制度基石。

　　▲专家库使用范围界定：明晰“应进必进”与“自愿使用”的边界

　　专家库的规范使用是确保评标评审独立性与权威性的第一步。西藏自治区的相关规定，根据项目性质与实施主体的不同，对专家库的使用范围进行了清晰划分。

　　〔1〕《目录》内项目：严格执行“应进必进”原则

　　凡列入《西藏自治区公共资源交易目录（2021年版）》（藏政发〔2021〕8号）的公共资源交易项目，均属于“应进必进”范畴。对于此类项目，其评标评审委员会中所需的经济类与技术类专家，必须从自治区公共资源交易专家库中通过随机方式产生。工程项目内部审计标准要求

　　此项规定为强制性要求，目的在于利用统一的专家库资源与随机抽取机制，最大限度减少人为干预，保障专家选取的公正性与专业性。国家法律法规另有明确规定的情形除外。若项目有特殊专业需求，确需库外选定专家的，应严格按照《西藏自治区公共资源交易专家库和专家管理办法（试行）》（藏政办函〔2021〕48号）第二十条所规定的特殊程序执行，确保任何例外情形都经过合规审批与记录。

　　〔2〕《目录》外项目：分类引导与自愿进场相结合

　　对于未列入《目录》的交易项目，自治区采取了分类指导、鼓励自愿的原则，旨在扩大规范交易的覆盖面，提升资源整体配置效率。

　　自治区本级及各地（市）项目：遵循自愿使用专家库、鼓励进场交易及属地管理原则。只要符合相关工作通知要求，这类项目均可自愿进入各级公共资源交易中心进行交易，并参照《目录》内项目的成熟规则从专家库中随机抽取专家，享受同等的规范服务。

　　中央直属单位在藏项目：

　　工程建设类项目：可根据自愿原则，选择使用自治区专家库并进场交易，其专家抽取规则参照《目录》内项目执行。审计局工程专业包含内容

　　政府采购类项目：在符合相关通知要求的前提下，需先行报经自治区财政厅审核同意，获准使用专家库及政府采购交易系统后，可依据自愿原则进场交易，并参照《目录》内项目规则抽取专家。

　　军队和武警部队在藏项目：

　　工程建设类项目：经西藏军区或武警西藏总队相关部门审核批准后，可按自愿原则进入自治区公共资源交易中心（筹）进行交易，专家抽取参照《目录》内项目规则。

　　政府采购类项目：当前服务范围主要面向西藏军区采购服务站和武警西藏总队采购站组织实施的、达到一定限额以上的采购项目。在自愿使用专家库的原则下，履行相应手续后，可至自治区公共资源交易中心专家抽取室进行专家抽取。具体实施细则将由工作专班另行通知。

　　▲专家抽取申请与审核流程：线上线下一体化规范运作

　　规范、高效的专家抽取流程是保障评标评审环节顺利进行的核心。通知对线上与线下两种场景的抽取申请与审核程序作出了明确规定。

　　〔1〕线上项目：全流程电子化与智能随机抽取

　　对于通过电子交易系统实施的线上项目，流程设计追求高效与制衡的统一。重大基础设施工程审计

　　1.提交申请：由招标人（采购人）或其委托的招标代理机构，严格依据招标文件事先约定的专家数量与专业需求，通过系统在线提交专家抽取申请。操作需符合《专家管理办法》及《西藏自治区公共资源交易工程建设项目交易服务规范（试行）》的具体技术要求。

　　2.行政监督审核：此环节是关键的风险控制点。若相关行政监督部门在其职责范围内设置了审核环节，则招标代理机构项目负责人需主动通知该部门进行在线审核。审核聚焦于抽取需求的合规性与合理性，审核通过是启动抽取的必要前提。

　　3.系统自动抽取：审核通过后（或无审核环节的项目在提交申请后），系统将自动执行随机抽取程序，并通过保密方式通知被选中的专家。全程由计算机算法完成，排除了人为选择的可能性，确保了抽取的随机性与公正性。

　　〔2〕线下项目：纸质申请与受托操作的便捷通道

　　考虑到部分项目的特殊情况或传统操作习惯，线下抽取渠道同样保持畅通并予以规范。

　　1.提交纸质申请：招标人（采购人）或代理机构需向项目对应的公共资源交易中心提交格式规范、要素齐全的纸质专家抽取申请表。需要审计的工程项目有()

　　2.中心受托办理：公共资源交易中心的受理业务工作人员在收到申请后，将作为中立服务方，接受委托并严格按照申请表中的需求，代为在专家库管理系统中提交抽取申请。

　　3.后续流程一致：自申请提交至系统之后的操作流程，包括可能的行政监督审核、系统自动随机抽取及专家通知，均与线上项目保持完全一致，确保不同入口、同一标准。

　　▲监督管理与协同保障：筑牢专家使用的责任体系与长效运行机制

　　为确保专家库的权威性与专家行为的规范性，通知进一步强化了监督管理与跨部门协同机制。

　　〔1〕审核权限集中与属地化管理

　　为明确责任、统一标准，工作专班决定取消各级公共资源交易中心在专家管理系统中的账号审核权限。审核职责完全归属于行政监督部门，实现了“管办分离”。在自治区级行政监督部门设定审核环节的领域，各地（市）对应部门必须同步进行审核，确保全区政策执行的一致性。对于自治区未设审核环节的领域，各地（市）可根据监管实际自主决定是否设置审核；若决定设置，需将具体的责任部门与人员信息通过本地交易中心报工作专班备案，以便于协调与监督。福建省建设工程审计协会

　　〔2〕全面实施“一标一评”考核制度

　　为加强对评标评审专家执业行为的动态管理，通知要求各级公共资源交易中心必须不折不扣地执行《专家管理办法》中规定的“一标一评”考核工作。即在每次评标评审活动结束后，依据专家的职业道德、专业水平、评审质量等进行即时评价与记录。此项考核结果是专家续聘、奖惩、清退的重要依据。值得注意的是，西藏军区采购服务站和武警西藏总队采购站也被要求参照此办法，对参与其项目评审的专家进行“一标一评”考核，实现了考核范围的全覆盖，建立起统一的专家行为约束机制。

　　此次西藏自治区出台的专家库使用与抽取服务规范，是对公共资源交易领域“规范、透明、高效”核心价值的又一次坚实践行。通过清晰界定各类项目使用专家库的权限与路径，精细化设计线上线下无缝衔接的抽取与审核流程，并辅以集中的监督责任与统一的专家考核机制，共同构建了一个权责明晰、运行顺畅、监管有力的专家选用管理体系。

　　这份指南不仅为交易各方提供了具体、可操作的行为手册，更是从源头上预防和减少评标评审环节廉政风险、提升公共资源配置质量与效益的重要制度保障。随着规范的全面落实，西藏自治区的公共资源交易环境将愈加清朗，市场主体的获得感和满意度有望得到进一步提升，从而为自治区经济社会的高质量发展注入更为强劲的“公信力”与“推动力”。工程审计服务的重要性