工程造价和审计哪个更好工程造价审计是政府投资审计的重要环节，也是保障财政资金安全、提高投资效益的关键手段。各级审计机关通过对不合规造价的审减，节约了大量的财政资金，有效提升了财政资金的使用效益，这一点毋庸置疑。然而，在审计实务中，笔者发现一个值得深思的现象：审计机关在进行工程造价审减时，往往把注意力集中在“减掉多少造价”这一数字上，而忽略了那些被审减造价所对应的工程内容本身是否存在质量问题，以及这些质量问题是否需要责任单位进行整改。这种“一减了之”的做法，可能会给建设项目留下安全隐患、功能缺陷和美观缺失，最终影响政府投资项目的整体绩效。本文结合实例，分析工程造价审计中存在的主要问题，并提出相应建议。

　　▲存在的问题

　　审减造价部分的工程内容，不整改会令建设项目存在安全隐患。

　　笔者曾参加某专业论坛，一位同仁在介绍审计经验时举例说道：他们单位在审计某公用建筑项目时，仅吊顶龙骨一项内容就审减钢材四百多吨，审减造价几百万元。这样的“经验”笔者实在不敢恭维。试分析：吊顶龙骨型钢厚度若达不到设计要求，其抗拉、抗剪、抗折等各项力学性能指标自然也就无法满足设计荷载的需要。倘若吊顶的基层、面层等其他材料仍然按照原设计使用（而该“经验”介绍中并未提及对这些材料进行调整），那么整个吊顶龙骨部分将处于超载负重状态，长期承受超过其承载能力的荷载，极有可能发生变形、开裂甚至整体坍塌，存在较大的安全隐患。工程审计需要多长时间

　　再比如，在一些建筑物的局部结构部位（如防火分区隔墙、避难间等），设计图纸明确要求安装具有自动关闭功能的防火窗，而实际施工却安装成了普通窗户。这种做法虽然降低了造价，审计时也会相应审减费用，但留下的隐患却是致命的：一旦发生火灾，普通窗户不具有温度感应释放窗扇的启闭装置，无法在火灾初期自动关闭，起不到隔离与阻止火势蔓延的作用，导致本来可以避免的损失扩大。由此可见，审减造价不能仅仅盯着节省了多少钱，更要关注审减背后的工程实体是否安全可靠。

　　审减造价部分的工程内容，不整改会影响建设项目使用功能正常发挥。

　　以某农业项目为例，该项目中打了多口灌溉机井，设计用于满足原始漫灌方式的灌溉需求。然而，当地村民反馈：施工单位在打井时洗井时间不足，导致井水含沙量偏高。而当地农民种植蔬菜较多，需要使用花洒式喷头进行喷灌。含沙量偏高的水很容易将喷头堵塞，甚至将喷灌带撑破，给收入并不高的菜农造成不小的经济损失。无奈之下，菜农们只好放弃菜地边上的这些机井，另拉几百米长的输水带抽取远处机井的水进行浇灌。这样一来，项目建设的机井基本失去了设计功能，审减造价虽然节约了资金，但项目投资效益却大打折扣。

　　又比如，某农业项目中的一座涵管桥，桥面回填土不密实，导致雨季土方流失严重，在桥面（设计为土路）护轮带内侧形成了多个坑洞。若不及时维修或整改，这些坑洞将进一步扩大，影响整个桥面结构的稳定性，甚至危及行人、车辆的安全。这些问题说明，审减造价不能以牺牲使用功能为代价，审计机关应当督促责任单位对不合格工程内容进行彻底整改。工程审计违法典型案例分析

　　审减造价部分的工程内容，如果没有整改会影响建设项目的美观功能。

　　以园林绿化工程为例，设计图纸中会按照植物的高度、冠幅、蓬径等指标确定每平方米或每延长米应种植的株数，而实际验收时往往只测量栽植面积与长度，忽视了对单位面积株数的核查。结果往往出现单位面积或单位长度内植物棵数达不到设计要求的情况，自然会影响整体观感——草坪稀疏、地被裸露、绿篱不成形。

　　此外，在一些绿化工程的重点区域，乔灌木的高度、冠幅、胸径或者地径等指标达不到设计要求，使得绿化效果缺乏层次感，乔灌草搭配不协调，影响到整个项目的美观功能和景观品质。虽然审减了相应部分的造价，但项目品质的下降却是长期存在的。审计不能只看账面上的节约，还要看项目建成后能否给公众带来应有的环境效益和审美体验。

　　▲建议

　　创新审计工作思路，利用专业的技术手段、技术方法促进审计工作效率效果提高。

　　〔1〕加强审计队伍自身建设，转变传统观念。不依审减额的大小与审减率的高低来衡量一个审计项目的效果，更不能把“审减了多少”作为评价审计人员业绩的唯一标准。应当建立多维度的绩效评价体系，将工程实体质量、使用功能、安全性能等纳入审计效果评估范围。栖霞区工程纠纷审计公司

　　〔2〕提高专业技术水准，培养复合型审计人才。在工程造价审计过程中，审计人员应当利用力学、材料学、水力学、植物学等科学方法，对影响工程安全、使用功能和美观功能的内容进行研究、分析与辨别，判断其是否适合直接审减。对于那些虽然存在造价虚高但涉及结构安全或使用功能的项目，应当优先要求整改，而不是简单地扣减费用了事。

　　〔3〕立足审计服务观念，强化整改督促。审计机关不仅要发现问题，更要推动问题的解决。应当责令建设单位对不合格、不合规的工程内容，及时、全面地进行整改，消除安全隐患，恢复使用功能，提升美观效果。对于拒不整改或整改不到位的，应当在审计报告中予以披露，并移送相关部门处理。

　　〔4〕加大跟踪审计力度，前移监督关口。审计机关应当更多地开展全过程跟踪审计，在项目实施过程中及时发现问题、提出整改意见，减少因施工管理不善、材料控制不严、工序把关不严等造成的造价虚高和质量缺陷。而不是等到结算时一概而论、一减了之。这样做既能使问题在建设过程中得到及时整改，避免后期返工造成的更大损失，也能有效降低审计风险，提升政府投资项目的整体绩效。

　　建立健全“职责分明，各负其责”的项目建设管理机制。

　　〔1〕质量监督部门应当加强项目实施过程中的质量监管，增加抽查频率和检测深度，从源头上避免与减少不合规、不合格工程内容的出现。对于发现的问题，应当及时下达整改通知，并跟踪落实。审计人员看室外工程报价

　　〔2〕建立完善的工程验收程序，提高验收工作的专业性和严肃性。应当增加参与验收的专业技术人员的比例，确保验收工作由具备相应资格和能力的人员主导。对于存在不符合合同要求、不合格、不合规内容的工程，一律不予通过验收，并责令返工整改。验收合格后方可进入下一道工序或办理竣工结算。

　　完善相关制度，规范合同管理。

　　〔1〕建立责任追究制度。对在项目建设过程中不尽职尽责、导致工程质量低劣或造价虚高的建设单位和相关个人，应当进行追责问责。情节严重者，应当依法依规给予纪律处分或行政处罚。

　　〔2〕强化监理单位责任。对项目实施过程中没有按照监理合同对工程投资、进度、质量做好控制，对安全、合同、信息做好管理，对相关单位协调工作不到位的监理单位，建设单位应当依据合同约定进行警告、罚款或要求更换监理人员。同时，审计机关可以将监理履职情况纳入审计范围，向主管部门提出处理建议。

　　〔3〕建立清退机制。对于严重不履职、弄虚作假、与施工单位串通抬高造价的监理单位，建议建设单位依法解除监理服务合同，并将相关情况报告行业主管部门。对于情节特别恶劣的，应当推动将其清除出本地建设市场，列入黑名单，形成有效震慑。

　　通过以上措施的综合运用，工程造价审计才能真正跳出“唯减论”的误区，做到既节约财政资金，又保证工程质量和安全功能，实现政府投资项目的综合效益最大化。建筑工程审计报告范本