建筑工程预算组织设计本文主要是必须招标的工程项目中，哪些可以免招标的法律法规梳理。

　　问：哪些工程建设项目可以免招标？即必须招标的工程项目在什么情形下可以不进行招标？

　　答：根据招标投标法及其实施条例等法律法规，以下项目可以不进行招标。

　　招标投标制度的核心目的在于通过公开竞争实现资源合理配置，提高投资效益，保障工程质量。然而，并非所有工程建设项目都适合或者都能够采用招标方式。在涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊领域，或者因技术不可替代、功能配套要求等原因，招标反而可能造成效率低下甚至无法实施。因此，法律法规在坚持招标制度的同时，也明确了若干可以不进行招标的例外情形。正确理解和把握这些例外情形，既有助于项目依法合规推进，也能避免因滥用例外而构成规避招标。以下对可以免招标的工程项目及相关专业方面的特殊情形进行系统梳理。

　　可以免招标的工程项目

　　〔1〕涉及国家安全的项目（是指国防、尖端科技、军事装备等涉及国家安全，会对国家安全造成重大影响的项目）。这类项目往往具有高度的敏感性和保密性，招标过程可能暴露项目信息，给国家安全带来潜在风险，因此可以不进行招标。在实际操作中，是否属于涉及国家安全的项目，通常需要依据相关规定和程序进行认定，不能由建设单位自行判断。电力工程预算分哪些类型

　　〔2〕涉及国家秘密的项目（国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人知悉的事项）。国家秘密的确定有严格的法定程序，并非所有涉密项目都可以免招标。只有依照法定程序确定为涉密项目，且招标可能造成泄密风险的，才可以不进行招标。建设单位应当严格遵守保密规定，确保项目信息在必要范围内流转。

　　〔3〕抢险救灾项目。抢险救灾具有时间紧迫、情况危急的特点，若按常规招标程序推进，可能延误最佳救援时机，造成难以挽回的损失。因此，抢险救灾项目可以不进行招标。但需要注意的是，抢险救灾的性质应当真实、明确，不能以抢险救灾之名行规避招标之实。

　　〔4〕以工代赈项目（以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策；以工代赈项目是指使用以工代赈专项资金实施的基础设施建设工程）。以工代赈的核心在于通过组织受赈济者参与工程建设，使其获得劳务报酬，从而达到赈济和扶持的目的。若强行招标，可能使项目偏离政策初衷，因此可以不进行招标。以工代赈项目在实施过程中，应当注重组织当地群众参与，确保政策效果落到实处。忻州工装工程预算服务电话

　　〔5〕需要采用不可替代的专利或者专有技术。（注：本条在日常业务中经常会遇到，容易扯皮，主要是专利或专有技术“不可替代”的证明或核实）。所谓不可替代，是指该专利或专有技术具有唯一性，其他技术无法达到同等功能或效果。在实践中，建设单位应当提供充分、有效的证明材料，说明技术的不可替代性，而不能仅凭口头说明或简单理由就认定不可替代。否则，容易被认定为规避招标。

　　〔6〕采购人依法能够自行建设、生产或者提供。（注：必须是作为独立法人的采购人自身承接才行，其母、子公司等不可以承接）。这一情形的核心在于采购人自身具备相应的建设、生产或提供能力，且依法可以自行实施。母公司、子公司或者其他关联企业并不属于采购人自身，不能适用本条规定。若由关联企业承接，仍应当依法进行招标。

　　〔7〕已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。特许经营项目投资人是通过招标方式选定的，其已经经过了公开竞争程序，具备相应的能力和条件。若其依法能够自行建设、生产或者提供，则可以不再另行招标。这一规定体现了对前期招标结果的尊重，也有利于提高项目实施效率。工程预算与项目建设的关系

　　〔8〕需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。（注：本条在日常业务中也经常遇到，往往称为“续标”，也容易扯皮）。续标的前提是原中标人已经通过招标方式确定，且向其采购是为了保证施工连续性或功能配套性。若将新增内容交由其他单位实施，可能导致接口不畅、责任不清、质量难以保证等问题。但续标也应当严格控制范围和条件，不能随意扩大，更不能以续标为名规避招标。

　　〔9〕国家规定的其他特殊情形。除上述情形外，国家还可能根据实际情况规定其他可以不进行招标的特殊情形。建设单位应当密切关注相关法律法规和政策文件的变化，确保适用情形准确、合规。

　　相关专业方面规定的一些特殊情形：

　　(1)承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争。（注：本条在日常业务中也会经常遇到，“少于三家”难以证明，往往会两次流标后直接采购或竞争性谈判）。有效竞争是招标制度发挥作用的前提，若潜在投标人数量不足，招标就失去了比较和择优的意义。实践中，建设单位应当通过发布公告、市场调研等方式，尽可能确认潜在投标人数量。若确实少于三家，应当保留相关证据，并按照规定的程序处理。

　　(2)勘察设计方面

　　主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求（注：《建筑工程设计招标投标管理办法》规定须经有关主管部门批准）。勘察设计是工程建设的先导环节，若主要工艺、技术具有不可替代性，或者建筑艺术造型有特殊要求，采用招标方式可能难以找到合适的实施单位，因此可以不进行招标。但建筑艺术造型有特殊要求的，应当经有关主管部门批准，不能自行认定。天津别墅阳光房工程预算

　　已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性。已建成项目的改扩建或技术改造，往往需要与原设计紧密衔接。若由其他单位进行设计，可能因对原设计理解不足而影响功能配套性。因此，在这种情况下可以不进行招标，但应当对原设计单位的继续服务能力进行确认。

　　(3)工程施工方面

　　在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，若由原中标人继续施工，有利于保证施工连续性和功能配套性。但前提是原中标人仍具备相应承包能力，且追加工程确实属于小型工程或加层工程，不能借此规避招标。

　　(4)房屋建筑和市政基础设施工程

　　停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；停建或缓建后恢复建设的项目，若承包人未发生变更，由原承包人继续施工有利于减少交接环节、保证工程连续性，因此可以不进行招标。但应当对停建、缓建原因和恢复建设条件进行核实。

　　施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用，且自身资质符合要求的，可以不进行招标。这一情形适用于施工企业利用自身能力建设自用工程，但应当确保资质等级与工程要求相匹配。

　　在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。这一情形与工程施工方面的规定类似，强调承包人未发生变更，且追加工程属于附属小型工程或主体加层工程。信息化工程预算备案表

　　(5)水利工程

　　项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购)；水利工程中经批准使用农民投工、投劳施工的部分，可以不进行招标。但勘察设计、监理和重要设备、材料采购并不在免招标范围内，仍应当依法招标。

　　不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告。公益性水利工程的项目建议书和可行性研究报告，若不具备招标条件，可以不进行招标。但应当对不具备招标条件的原因进行充分说明。

　　(6)机电产品免国际招投标

　　国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；采购旧机电产品；采购供生产配套、维修用零件、部件；采购供生产企业生产需要的专用模具。机电产品免国际招投标的情形较为具体，主要涉及赠送援助、研发样品、小额采购、旧机电产品、配套维修零件以及专用模具等。这些情形通常具有金额小、来源特殊、用途专门等特点，采用国际招标既不经济也不必要。

　　参考依据：

　　〔1〕《中华人民共和国招标投标法》（2017版）

　　第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。安阳排水工程预算公开

　　〔2〕《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019版）

　　第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术；

　　(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

　　(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

　　(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

　　(五)国家规定的其他特殊情形。

　　招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

　　〔3〕《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）

　　（五）推进招标采购机制创新。全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。

　　〔4〕《国家以工代赈管理办法》（2023版）

　　第二十六条按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定要求，以工代赈项目可以不进行招标，任何单位和个人不得强制要求招标，不得另行制定必须招标的范围和规模标准。河南抗震支架工程预算定额

　　符合村庄建设项目施行简易审批相关要求的，各地应优化可行性研究报告等审批，简化用地、环评、乡村规划许可、施工许可等审批手续。

　　〔5〕《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（2013版）

　　第五条属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

　　（二）建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；

　　（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；

　　（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者配套要求;

　　（七）国家规定的其他特殊情形。东莞深圳工程预算咨询服务