不平衡报价是投标人最常用的报价手法之一，本质上是一种利用清单综合单价可调整空间、合法合规地重新分配报价结构的策略。它的手法五花八门，成因也各不相同，但共同点很清楚：严重不平衡报价所形成的中标价格，并不是工程真实造价的反映。表面上看总价没变，甚至可能还略低，可一旦进入实施阶段，结算金额便会沿着投标时埋下的路径向上攀升。这种价格失真，一方面损害投资者的切身利益，抬高了投资人的工程建设管理难度，另一方面也侵蚀了招投标的公平原则，让老老实实按实际成本报价的投标人反而处于劣势。

　　▲典型手法，不平衡报价的常见表现形态

　　〔1〕前期抢回款，土方基础高报，后期项目低报。对于项目前期工程，例如土方、基础等，是可以最早收到工程款的部分，投标人采用高报价，有利于尽早回收资金，增加净现值。相应地对于后期工程项目进行适当降低报价，而总报价没有变化。这背后的逻辑是资金的时间价值：同样一笔钱，早拿到和晚拿到，现值完全不同。土方、基础、桩基这类开工即干、进度款来得快的分项，单价往上抬一点，前期回款就厚一层；装饰、安装、绿化这类收尾阶段才结算的分项，单价往下压一点，总价还能保持平衡。总报价纹丝不动，投标人却在现金流的节奏上赚了一笔。

　　〔2〕图纸留隐患，易减项压低价，易增项抬高价。对于图纸不明确或者有错误，在实施中有可能减少或者取消的工程项目单价报低，将日后工程量可能增加的项目单价报高，相应工程量会减少或者取消的项目报低价。由于设计错误造成后期会新增工程项目，而招标清单已经有相应的清单项目或者类似清单项目，新增清单项目综合单价一般会执行招标清单已有相应清单项目或者类似清单项目的，对于相应的清单项目或者类似清单项目报高价。这条路径的关键在于“提前埋伏”：把可能被取消的项目单价压到极低，把可能新增、且新增时能套用已有单价的清单项目抬到很高。等到设计错误暴露、工程内容调整时，新增部分按高价执行，取消部分按低价扣减，一增一减之间，利润就出来了。

　　〔3〕说明留空白，精装标准模糊，变更即调价。对于工程内容说明不清楚，功能遗漏，功能要求不合理等原因造成后期产生设计变更，相应工程量会增加的项目报高价，相应工程量会减少的项目报低价。例如某EPC项目，招标时未明确精装的具体要求，承包商在投标报价时即按照简装标准较低价格进行报价，施工开始后，建设方不出意外地对装修效果提出了更高的要求，大量装修材料由于调整档次标准对价格进行了调整。又例如某项目功能遗漏，在项目实施时业主单位才发现问题，要求进行设计修改，造成某些工程量增加，某些工程量减少，某些清单项目新增。这类情形的共同特征是：招标文件本身留有模糊地带，而模糊地带恰恰是不平衡报价最好的落脚点。说明越不清楚，后期变更空间越大，投标人越有动力在低价处埋下伏笔、在高价处预留收益。

　　〔4〕特征描述缺位，低价进场，重新组价补亏。对于清单特征描述不到位、描述错误。投标人利用这个缺陷报低价，通过后期重新确定单价弥补这项投标报价亏损。清单项目特征是组价的直接依据，描述一旦缺项、错项，单价就失去了准确的比较基础。投标人此时报低价，不是让利，而是留了一个“重新定价”的口子：实施阶段一旦按实际特征重新组价，原来那点亏损就能连本带利补回来。

　　〔5〕材料预留替换口，日光灯低报，LED变更。对于日后有可能、有机会通过变更改变材料品种、材料规格型号等的采用低报价。例如某项目招标时为日光灯，中标后变更为LED灯。这类操作的隐蔽性很强，因为变更本身往往有正当理由——技术更新、节能要求、业主偏好，都可能成为变更的由头。投标人押的不是“能不能变”，而是“大概率会变”，只要变了，低报价就自动失效。

　　〔6〕总量看似平衡，靠增减工程量赚超额利润。尽管某些招标清单工程量计算较为准确，而且投标项目总体不平衡报价金额亦不高，不过通过变更减少低报价项目的工程量，通过变更增加高报价项目的工程量，这一增一减使投标人获得了超额利润。比如在某绿化项目中，某些品种乔木数量少，投标人采用高报价，某些品种乔木数量大，投标人采用低报价，中标后通过变更增加报价高的乔木数量，降低报价低的乔木数量，进而获得了超高收益。这一手最值得警惕的地方在于：总体不平衡报价金额并不高，常规的报价分析很难捕捉异常，可一旦落到具体品种、具体工程量上，收益却相当可观。

　　〔7〕措施项目包干，漏项高报，可变方案低报。对于措施项目的不平衡报价。投标人利用招标提供的措施项目漏项的新增措施项目包干报高价，对确定会发生的包干措施项目报高价，对后期可以通过变化措施方案取消的包干措施项目报低价；投标时措施费按照普通方案报低价，在实际施工中通过更改施工方案来规避低价。比如某市政工程中河道围堰，先按照圆木桩土围堰报价且造价不高，在施工中采用钢板桩围堰方案代替，进而规避低报价以获取更大利润。措施项目往往按项包干、缺少工程量支撑，正因如此，它的单价调整空间比实体项目更大，也更难在评标阶段被识别。

　　〔8〕设备规格笼统，认质核价时抬价补亏。对于材料设备技术规格、性能、质量等级、外观要求等特征描述不到位，或者招标时没有具体明确，在投标时材料报低价，在中标后通过实施期间对投标材料设备的具体明确或者变更替换并据此重新认质核价来提高价格，从而弥补低价投标导致的该项亏损。比如招标要求为“优质加气砼砌块”，在中标后变更为“ALC加气砼砌块”。一个“优质”，一个“ALC”，看似只是措辞差别，落到认质核价上，价格却可能差出一大截。描述越笼统，后期解释空间越大，这是材料设备环节最常见的不平衡报价入口。

　　〔9〕无工程量只报单价，不进总价却暗藏高利。对于无工程量而只报单价的项目，报价不影响投标总价，这类报价常常报价高。因为工程量栏是空的，单价再高也不进入总价计算，评标时的价格竞争力毫发无损；可一旦实施中真的发生工程量，这个高单价就会立刻变现。这类项目在评标表上几乎“隐形”，却是不平衡报价里性价比最高的一招。

　　▲EPC项目不平衡报价的分段预防

　　现如今，国内EPC项目比较多采用限额设计下的清单或模拟清单投标报价模式，不过仍然有招投标清单与清单报价。模式在变，不平衡报价的动机没有变，防控的着力点也必须跟着调整。总体思路是：把风险识别往前移，把管控动作嵌进设计与招标环节，而不是等到结算争议发生后再去追。

　　〔1〕招标前期，写实需求、编实清单、控住缺项

　　投资人对招标前设计阶段与前述工程量清单招标预防不平衡报价情况一样，对于设计需求、质量等级要求、技术标准、功能需要等都应尽量清晰详尽，严控初步设计的设计质量。EPC模式对于清单或者模拟清单控制价编制有更高的要求，需要确定合理的清单单价，又要尽量减少后期实施阶段清单缺项。前期文件越是含糊，后期变更的口子就越大；清单缺项越多，重新组价的机会就越多。因此，招标前必须把设计需求写实、把技术标准写细、把功能要求写全，让每一个清单项目都有清晰、可比对的特征描述。控制价编制也要经得起推敲，既不能虚高，也不能为了压总价而留下大量待定项。

　　〔2〕清单报价模式，限额设计之下，严管施工图

　　这类模式和清单单价合同模式是类似的，只是要求进行限额设计，招标清单是在初步设计基础上编制的，相较在施工图设计基础上的清单控制价编制更有难度，而且施工图详细设计是由EPC中标单位实施，业主单位对于后期的设计管理难度亦是更大，必须加大对中标单位施工图设计的管理，加强在施工图设计阶段对可能的不平衡报价进行预防。这里的关键在于认清一个事实：EPC模式下，中标单位同时掌握设计与施工两端，图纸怎么画，直接决定工程量怎么算。业主如果放松施工图设计审查，就等于把工程量的话语权交给了承包商。因此，施工图阶段的图纸审查不能只看“画得对不对”，还要看“量变得合不合理”。

　　〔3〕模拟清单模式，单价锁死，重点审图纸与工程量

　　这个模式清单项目价格按照事先给的综合单价执行，基本避免了清单综合单价方面的不平衡报价问题，不过施工图设计是EPC中标单位实施，由于其设计施工为一家承包商，难免在施工图设计时会考虑怎样为施工获取最大利益，这样在设计时就会在限额设计内想办法规避掉清单综合单价偏低的项目工程量，增加清单综合单价较高的项目工程量，新增必须重新组价的清单项目。故而，对模拟清单编制时清单综合单价的合理性有更高的要求，并且需要重点在施工图设计阶段规避掉这些的不平衡风险。模拟清单把单价锁死了，但锁不住工程量，也锁不住新增项目。承包商完全可以在限额设计的总盘子内做结构性调整：低价项的工程量能减就减，高价项的工程量能加就加，实在套不上现有单价的，就做成新增项目重新组价。所以模拟清单模式下的防控重心，必须从“审单价”转向“审图纸、审工程量、审新增项”。

　　〔4〕施工图设计阶段，初设优先，更改须说明并审批

　　EPC承包商进行施工图设计需要原则上严格根据招标时提供的初步设计图、设计需求与清单要求进行，初设图纸与清单中有相关做法的，应当优先选用初设图纸与清单中的做法，如果需要更改必须提出更改说明，并且经过监理、业主等单位的批准，否则一切后果是由EPC承包人承担。这一条是整个防控体系的落脚点，也是最容易被忽视的一环。施工图设计不是承包商的“自由创作”，而是在初设与清单框架内的深化与细化。凡是偏离初设做法、偏离清单特征的调整，都应当有书面说明、有技术依据、有审批留痕。业主和监理要把住这道关，重点核查三件事：改了什么、为什么改、改了之后工程量与单价怎么变。把这三问落到实处，绝大多数以设计之名行调量之实的操作都藏不住。

　　不平衡报价是承包商常用且合理合法的投标策略，投资人需要在招标前期、招标阶段及实施阶段都需要进行多方面的预防与控制才可以尽量规避投标人的不平衡报价风险，其涉及到方方面面的内容，在实践中需要及时总结经验教训，不断提升控制不平衡报价风险的水平。说到底，管控不平衡报价不是要否定投标人的报价自主权，而是要让价格回归真实、让竞争回归公平。前期把需求写清、清单编实，中期把单价审透、把图纸管住，后期把变更审严、把结算核准，三道防线层层设守，投资人才不至于在结算桌上被动接受一份早已设计好的账单。