工程预算成本核算据悉2024年10月17日河北省数据和政务服务局、省住建厅等五部门发文，暂停执行《河北省工程建设项目招标投标“评定分离”暂行办法》，既是暂停“评定分离”的招标规则，文中仅提出“因政策原因”，而该文是自2024年8月1日起施行的。为什么仅仅推行不足100天的天的文件被突然暂停，“评定分离”到底动了谁的奶酪？

　　评定分离，顾名思义就是将评标与定标进行分离，评标专家只负责评标，招标人负责定标，评标专家负责对投标文件进行规范性评审，并出具评标报告和推荐中标候选人，招标人在评标委员会推荐的中标候选人中选择中标人。

　　全国最早推行评定分离的是改革前沿重镇——深圳，2012年深圳市率先推行“评定分离”方式招标，近些年陆续在各省市推广应用。现如今发文推行评定分离的省份有北京、天津、山东、湖北、江苏、海南、陕西、浙江、宁夏、安徽、河北、新疆、四川、江西、广东、河南等16个省市，已占了全国区域的半壁江山（不含港澳台地区）。除此之外，还有福建厦门、黑龙江哈尔滨、河北石家庄、山东青岛、内蒙古呼和浩特等多个地市也发文推行评定分离。现如今执行评定分离最坚决、最成熟的地区还是深圳。

　　评定分离在定标环节的规则大概也分四类：一是直接抽签定标法，由招标人进行抽签确定中标人；二是票决定标法，由招标人的定标评委进行投票确定中标人；三是票决抽签定标法，将抽签法与票决法进行了组合；四是价格竞争定标法，有最低价法，也有抽取K值法。

　　▲“评定分离”优缺点？

　　评定分离作为工程招投标领域的创新之举，有其一定的优势：(1)压实了招标人责任，保障了招标人的权利；(2)大大削弱了评标专家，特别是社会专家对中标结果的控制力；(3)在一定程度上遏制了围标串标违法行为；(4)降低了招投标社会交易成本，不会出现一个项目几千家报名投标的情况。

　　同时亦存在一些弊端：(1)上位法尚未支持评定分离，《招投标法》及其实施细则都未规定评定分离的相关条文，这是目前评定分离遭到的最大质疑，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条明文规定“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人”。(2)评定分离的定标环节不透明，没有强制性法律依据，造成对投标人缺失公允。(3)定标环节缺乏外部监督，容易导致腐败问题。(4)中标企业和民营企业在评定分离模式下没有收到公正对待，对打造公平竞争的营商环境不利。拆除工程预算包干费

　　▲“评定分离”伤了谁？

　　首先，采取评定分离模式后，社会评标专家在评标环节的权利受限，专家的专业性没有在评标环节得到体现。同时，“照母山”下的黑色交易被弱化，此前，媒体曾经报道重庆市工程招标领域专家与工程贩子勾结在一起，搅乱市场的正常招标秩序，通过“搞定”社会专家而拿到项目，再把项目卖出去，从中获利，这样的玩法在评定分离的模式下将“玩不下去了”。这样的操作手法在全国其他地方也层出不穷，有人比喻是“野火烧不尽，春风吹又生”。在巨大的利益面前，社会专家的职业操守与法律底线一再不击破。

　　其次，就是依靠围标、串标违法方式拿到项目的“操盘手”和“串串们”。某地地方的招标规则主要看投标单位的报价，通过抽签摇号、抽取K值等方式确定招标单位，资格审查与技术标在评标办法中占比不高或采用合格制，就给围标、串标提供的土壤，一个操盘手少则控制数十家，多则控制几十家投标单位，通过控制报价区间的方式控制评标结果，待拿到项目后再转卖获利。

　　再次，就是公平竞争参与项目投标的工程企业。鉴于定标环节的不透明，让投标单位无法通过公开透明的方式参与市场竞争，在与“关系户”的竞标过程中不得不放弃投标，因此，在采用评定分离方式招标的项目中，投标单位很少，有的甚至只有3-4家来投标，甚至招标过程就是为拟中标单位“量身定做”。

　　最后，某些招标人不想“惹事上身”，被评定分离模式搞得无所适从。甚至中部某省会的工程项目招标采用评定分离时，招标人与地方政府达成了某种默契，不同标的（造价）的项目定标权也不同，将定标权和行政层级挂钩，这种做法是否合法，有待商榷。

　　▲“评定分离”加剧地方保护

　　工程行业情况复杂程度不言而喻，行业经过几十年的发展，在工程招投标环节存在多种“病症”，但仅靠某一种方法就可“药到病除”的想法还是不现实。

　　有些地方政府为了保护本地企业，在定标的时候，优先选择本地企业。有些地方政府和平台公司的招标项目，在定标的时候，直接把项目定给平台公司的控股（全资）工程公司或本地国企。如果本地企业不满足工程招标条件要求，就在招标中允许多家组成联合体投标，就安排平台公司的控股（全资）工程公司和本地国企与符合条件的建筑企业组成联合体参与投标，在定标环节就将项目定给这个投标联合体，甚至有些平台公司的控股（全资）工程公司在招标前，公开“遴选”联合体单位，谁给的利益大、让利多、政策好就选择哪家，而且遴选方式不透明，让本该公平竞争的市场规则，变成了“暗箱操作”，也是变相的地方保护，这与中央政府一直要求的建立“全国统一大市场”方向背道而驰。装饰工程预算公司推荐

　　▲“评定分离”的立法情况

　　2019年12月3日，国家发展改革委官网发布公告，就《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》公开征求意见。按照征求意见稿的内容，增加了“招标人对招标过程和招标结果承担主体责任”的内容。虽然未对评定分离进行明确，但在征求意见稿中，明确了评标委会员与招标人的权限范围，内容摘录如下：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，集体研究并分别独立对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明；除招标文件明确要求排序的外，推荐中标候选人不标明排序。招标人按照评标委员会提出的书面评标报告与推荐的中标候选人，根据招标文件规定的定标方法，结合对中标候选人合同履行能力和风险进行复核的情况，自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。定标方法应当科学、规范、透明。”同时，在“定标方法”中增加了招标人可以依据“法律、行政法规、部门规章规定的其他评标方法”进行定标，也算是为评定分离预留了立法空间。正式修订的《招投标法》能是否能给评定分离正名，我们拭目以待。

　　如果“评定分离”成为工程行业的招标的主流做法，那“客户关系”将成为工程企业开展市场营销工作的核心抓手，谁关系好，谁中标。

　　附：此前报道内容

　　河北省住建厅、数政局等5部门联合通知：自2024年10月17日起，《河北省工程建设项目招标投标“评定分离”暂行办法》暂停执行。

　　17号前已经进入招标程序的遵照原招标文件规定执行，17号开始发布招标公告的项目遵照通知内容执行。

　　暂停执行的文件

　　此前，河北省住建厅等5部门印发《河北省工程建设项目招标投标“评定分离”暂行办法》（冀数政规〔2024〕1号）。

　　（1）实施范围

　　第二条，本办法适用于河北省行政区域内依法必须招标的工程建设项目。

　　（2）中标候选人不排序！

　　第三条，本办法所称“评定分离”是指将评标和定标分为两个阶段进行。评标委员会根据招标文件规定的评标程序和方法独立开展评审，向招标人推荐不排序的中标候选人，并出具评审意见；由招标人根据评标委员会的评审意见及招标文件规定的定标程序和方法，组建定标委员会确定中标人。

　　第七条，评标委员会根据招标文件规定的评标程序和方法对投标文件进行评审,以不排序的方式向招标人推荐不超过三个合格的中标候选人(具体数量在招标文件中规定),并对每个中标候选人的特点、优势、风险等评审情况和推荐理由进行说明。合肥工程预算书企业

　　（3）招标人对招标过程和结果负责

　　第四条，采用“评定分离”的工程建设项目招标投标活动应按照下列原则实施：

　　(一)招标人负责制。全面落实招标人主体责任，招标人对招标过程和结果负责。招标人应建立健全定标机制和内控制度。

　　(二)科学择优。招标人应综合考虑投标方案、企业信誉、拟派团队力量、投标报价等因素，择优选择中标人。

　　（4）三种情形，应重新定标

　　第十条，定标委员会成员与中标候选人有利害关系的应主动说明并申请回避。

　　第十七条，定标后有下列情形之一的，应重新定标:

　　(一)定标委员会未按定标办法公正履职的。

　　(二)定标委员会成员与中标候选人有利害关系且未申请回避的。

　　(三)招标文件规定的其他情形。

　　在2019年12月，住房和城乡建设部官网发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），提出：

　　探索推进评定分离方法。评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐合格的中标候选人。由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人，实现招标投标过程的规范透明，结果的合法公正，依法依规接受监督。

　　2022年初，住建部印发《“十四五”建筑业发展规划》，在招投标方面提出：

　　进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。

　　积极推行采用“评定分离”方法确定中标人。

　　全面推行招投标交易全过程电子化与异地远程评标，加大招投标活动信息公开力度，加快推进交易、监管数据互联共享。房屋工程预算的概述