建筑工程预算一般是指为完成某项工程建设所预计发生的全部费用，即从项目筹划阶段开始，直至竣工验收阶段为止的所有资金投入。它主要由安装工程费用、机械设备采购费用、工程建设其他费用以及税金等部分组成。在工程施工过程中，根据国家现行相关规定，施工应当以相应的施工步骤和程序为基本依据，对施工建设中现有的资金进行准确而科学的评估，然后对整个建筑工程各个阶段的资金投入进行有效而合理的配置与管理。

　　工程预算在建筑工程造价中占据着不可替代的重要地位，它本质上是对建筑工程在未来一定时期内收入与支出的预先安排。这一预算会受到价格波动、市场环境变化以及管理水平差异等多种因素的影响。加强工程预算的有效控制，可以将实际支出严格控制在预算限额之内。建筑施工造价控制必须将工程预算落到实处，进而开展建筑工程造价的科学性、合理性分配，促进施工人员与建筑材料的合理使用，从而确保建筑施工顺利开展。

　　随着建筑市场竞争压力不断增大，在激烈的竞争环境下，建筑工程预算控制变得越来越重要。加上人为因素、市场变化、价格浮动以及管理缺陷等多重影响，建筑施工中预算超出现象屡见不鲜，这给工程预算控制带来了很大的困难。具体而言，市场价格的不确定性可能导致材料成本大幅上升；设计变更和现场签证管理不善会额外增加费用；施工组织不合理会造成人工和机械的浪费；此外，政策调整、利率变化等宏观因素也会对预算产生影响。这些问题的存在使得预算控制工作变得异常复杂和艰巨。

　　因此，为了确保建筑企业拥有强劲的竞争实力，必须不断加强工程预算控制，促进建筑工程成本降低。建筑工程造价预算直接关系到整个工程建设的经济效益和社会效益。在保证工程质量的前提下，为了尽量节约资金成本、提高资金利用率，我们必须做好前期的预算工作。一个科学、精准的工程预算，不仅能够为项目决策提供可靠依据，还能在施工过程中发挥指导和约束作用，帮助企业在激烈的市场竞争中赢得主动。

　　▲建筑工程预算在建筑施工企业工程造价控制中的作用

　　〖1〗为建筑工程施工图的设计编制提供数据

　　建筑施工图是建筑施工的主要标准文件，在设计过程中应当对建筑工程预算成本进行充分评估。切实将施工图纸编制应用于建筑工程施工图的预算过程中，是实现这一目标的关键步骤。在此过程中，必须满足工程量计算规则的要求，对经审批的施工图纸进行详细的工程量计算，然后将预算中的直接费用（包括人工费、材料费、机械使用费）和间接费用（包括管理费、规费、利润等）进行准确的数据统计。最终，将有效计算出的数据作为建筑工程的预算成本，从而为工程造价控制提供主要保障。可以说，施工图预算不仅是设计阶段与施工阶段之间的桥梁，也是后续招投标、合同签订以及竣工结算的基础性文件。

　　〖2〗控制建筑工程成本

　　建筑施工中，设计图纸是工程预算控制的重要基础。科学的设计图纸需要将施工图纸内容、施工组织设计方案、工程计量费用等要素有机融合，从而使得建筑工程在成本预算时能够将劳动量（人工工日）、材料消耗量、机械设备使用量以及资金金额等予以明确表示。更进一步说，建筑施工图纸实现了工程施工的有效组织，并且很大程度上提升了建筑工程成本预算的有效性、准确性和针对性。建筑图纸设计对建筑施工预算起到了非常良好的控制效果，为工程造价控制奠定了良好基础。加强建筑工程成本控制，最为核心的就是依托建筑施工图纸进行设计和施工，根据设计图纸来组织施工，进而控制建筑施工成本。在实践中，施工单位应严格按照图纸内容进行工程量核算，避免因图纸理解偏差而导致的成本失控。

　　〖3〗使工程造价控制的科学性得到进一步加强

　　建筑施工的造价控制占据着整个工程施工的非常重要地位。建筑工程造价预算必须经历计算、评价、编订工程文件等完整过程。在进行工程造价控制时，经过相关部门批准后，可将预算编订成为一份投资计划书，这份计划书将成为申请贷款和签订合同的基础。开展合理科学的建筑工程预算，能够确保建筑施工工程的科学性，进而为材料采购、工程施工以及资金计划运算等提供相对完善的档案依据。除此之外，科学预算还有助于企业在项目执行过程中进行动态成本跟踪，及时发现偏差并采取纠正措施，从而形成一套闭环的造价控制体系。这种科学性不仅体现在数字的精确上，更体现在对项目全生命周期经济规律的认识和把握上。

　　▲如何在建筑工程的各阶段对工程造价进行有效控制

　　〖1〗设计阶段的工程造价控制

　　建筑施工过程中，通过建筑设计制定出详细的施工计划，然后按照计划完成建筑施工。在建筑工程的设计阶段，如果工程造价能得到有效控制，便可促进设计阶段费用的合理性，推动工程施工顺利进行。假如在工程施工阶段出现设计费用不足的情况，这不但会影响工程施工的质量，而且会制约建筑工程施工的完成时间。例如，设计概算低于实际需求，可能导致施工过程中频繁办理变更签证，造成工期延误和成本增加；反之，设计概算过高则会造成投资浪费。

　　建筑工程设计阶段做到与工程造价的合理控制，不仅可以避免施工过程中设计所需费用不足的现象，还可以实现工程的经济指标与企业形象的双重提升。因此，设计阶段工程造价的有效控制有利于实现企业的经济效益与社会效益。建筑设计工程包含了建筑材料的种类、消耗数量、规格和型号，这些成为建筑施工的重要指标。建筑施工设计过程中，首先完成初步设计，然后按照施工图纸进行施工，因此预算设计可以说决定了整个工程项目百分之九十的造价。相比之下，施工阶段通过各种技术手段来节约成本造价，节约的总造价可能性不到百分之十。因此，不断加强设计阶段工程造价控制，才能从根本上促进成本降低。但长期以来，我们对工程造价的控制往往只重视施工阶段的控制和预结算时的审核，总是忽视了对设计阶段的工程造价控制。这种观念上的偏差导致很多项目在设计阶段缺乏经济比选，设计方案的技术经济指标不优，从而埋下了成本失控的隐患。

　　实践证明，以设计阶段为重点进行工程造价的控制，并采用经济与技术相结合的方法，贯穿于设计的各个阶段，通过各个阶段由粗到细、多层面、全方位的工程造价控制，最终才能实现有效、合理地使用资金，取得更好的经济效益。具体措施包括：推行限额设计，即按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，再按照批准的初步设计总概算来控制施工图设计；开展设计方案的技术经济比选，优先采用功能好、造价低的方案；加强设计变更管理，尽可能将变更控制在设计阶段早期。

　　随着建筑工程施工的不断开展，必须把握好工程造价成本控制，将施工设计的标准和尺度与施工设计组织及相关的经济指标联系起来，才能促进工程造价控制的落实。

　　首先，建筑工程施工应该尽可能减少施工图纸的中途变更。施工设计图纸的变更会对建筑预算造成非常不利的影响，同时还可能直接冲击工程造价控制。根据相关实验证明，建筑施工建设时，施工图纸变更越多，造成的工程造价也会相应增加。因此，施工设计应该尽量减少变更，以免增加不必要的工程造价。对于确实需要变更的内容，应当严格执行变更审批程序，对变更的经济性进行论证，避免随意变更。

　　其次，不断完善设计竞争制度。建筑工程设计往往由设计单位完成，在建筑工程中完善设计制度，对于设计成本控制具有非常重要的作用。目前，很多工程设计方案偏重于工程技术指标，而忽略了经济指标。因此，在进一步完善经济竞争能力设计的时候，要不断完善措施，加强工程造价控制。例如，在工程设计招标中，将造价控制水平作为评标的重要指标之一；对设计单位实施限额设计奖惩制度，激励设计人员主动优化方案、节约投资。

　　〖2〗施工阶段工程造价的控制

　　〔1〕合理编制施工组织设计

　　施工前我们要做好准备工作，需要优化施工组织设计，认真组织设计、施工、建设单位及相关部门对设计施工图进行会审，重点选择在技术上可行、在经济上合理的施工组织设计进行施工。如果存在专业分包的情况，要充分考虑分包方的技术装备和资信等情况，择优选取。项目管理人员也要合理配备，需要加强对现场技术人员的经济观念和综合素质的教育，确保在工程质量、工期及安全生产的前提下，能够尽最大可能节约成本。

　　施工方案的不同，其经济效益也是不同的。工程项目管理人员要结合项目的规模、性质、劳动力数量、工期、机械装备程度、原材料供应情况等各项经济技术条件，并对施工组织设计、施工方案、施工进度计划表等进行进一步优化，提出整改意见，使施工方案更加合理。例如，合理安排流水作业和立体交叉施工，可以缩短工期、减少设备租赁费用；优化施工总平面布置，可以减少材料二次搬运距离，降低运输成本。

　　其中，施工方案的编制是施工组织设计编制的核心内容。各分项工程的施工方案和危险性较大的专项施工方案，对于工程成本的控制有着非常大的影响。施工方案的科学性和先进性直接体现了建筑施工企业的水平。先进、合理、科学的施工方案能够给企业带来良好的经济效益。在编制施工方案时，应进行多方案技术经济比较，选择技术先进、经济合理、安全可靠的方案，同时要结合施工现场实际情况，避免纸上谈兵。

　　〔2〕采取经济有效的措施降低施工成本

　　(1)人工费的控制

　　人工费约占工程全部费用的百分之二十左右，所以要对人工费进行严格控制。人工费的控制应按照施工预算中的人工单价进行。在工程预算中，最新人工费标准可参考地方建设行政主管部门发布的文件。例如，《福建省住房和城乡建设厅关于调整建设工程人工预算单价的通知》（闽建筑函[2013]92号）规定：其他工程用工人工单价为81元每工日，土石方、拆除、搬运工程用工为59元每工日，建筑装饰工程用工为100元每工日。根据施工预算人工费的价格，企业与施工队签订的各项工程用工单价应控制在该文件规定的人工费标准以下，只有这样才能保证人工费用不会超出施工预算，施工企业对人工费用的控制才能起到实质性的作用。

　　在用工数量方面，应根据已审核的施工组织设计合理调配劳动力，安排好生产计划，尽量避免窝工现象的发生。如果施工单位能有长期合作的劳务队伍，这样也有利于降低工程造价，而且质量也更有保证。此外，还可以通过优化工序衔接、提高劳动定额水平、开展技能培训等措施，提高劳动生产率，从而降低单位工程量的人工成本。

　　(2)施工机械费用的控制

　　我们必须要求项目部对施工工艺进一步了解，合理编制工程机械的使用规划，并安排好机械设备的进场和退场时间，尽量减少施工过程中机械设备的停工数量。通过有效组织施工安排、调配机械使用情况，从而提高机械设备的利用率。

　　在利用施工机械设备的过程中，要加强施工机械的日常养护，杜绝机械发生故障而影响施工的进行。参考施工方案的制定，从机械设备的性能、操作运行情况和设备使用成本等各种因素进行综合考虑，选择有利于项目施工的机械设备。做好每个工序及各工种机械设备的施工组织工作，最大程度地发挥机械的效能。另外，对设备使用人员的技能也要有很高的要求，防止人员不按规范操作或者操作不熟练而影响到工程的正常施工。对于租赁的机械设备，应合理安排使用时间，避免闲置；对于自有机械，应做好折旧核算，合理调配。

　　(3)材料费的控制

　　材料费约占工程全部费用的百分之六十左右，对其控制的好坏直接决定施工企业的效益。目前，我国造价计算的方法采用的是量价分离的方法。工程材料的价格会随着工程的进行而出现波动，往往会出现施工预算中材料的价格与市场价格相差非常大的情况。因此，必须加强材料管理，堵塞浪费漏洞。对材料要严格按计划采购供应，避免压库占用资金。

　　在材料费用控制的过程中，要重点控制工程中使用量较大的钢材、水泥、木材等主要材料。对于大宗的材料，可以采用期货方式锁定价格，也可以采用招标的方式进行采购。采购时要多方询价，优选材料厂家，节约采购成本，选择质量好、价格低、运费少的供应商，并认真进行计量验收。同时，要关注材料市场行情，把握采购时机，在价格低位时适当增加储备。

　　对材料消耗量要采用限额领料制度，依据施工预算中材料的数量对施工人员进行材料用量的限制，杜绝材料的浪费。尽量降低材料消耗，制定节约及浪费的奖罚制度。尽可能提高施工人员的积极性，在施工过程中改进施工技术，并推广使用各种新技术、新工艺、新材料，这也是一个提高经济效益的有效措施。例如，采用高强钢筋可以减少钢筋用量；使用预拌砂浆可以减少现场损耗；推行精细化翻样和下料，可以显著降低钢材和木材的浪费。

　　〔3〕加强签证制度和索赔管理

　　签证制度可以说贯穿于整个建筑施工过程。工程量的变更难以完全避免，所以在进行工作管控时要采取积极应对措施。工程建设自身具有诸多特点，很多工序会被下一道工序所覆盖，一旦覆盖后难以复查，因此必须及时办理现场签证，形成书面记录。签证内容应当真实、准确、完整，包括变更的原因、范围、工程量、费用等要素，并由监理、建设、施工三方签字确认。

　　一个建筑工程还可能存在着各个方面的工作变化，工程技术人员和造价人员之间需要相互配合。在施工过程中，造价人员必须深入现场，及时整理和收集相关的工程造价资料，为建筑施工结算提供重要的参考依据。例如，对于隐蔽工程，应在覆盖前进行工程量实测并拍照存档；对于合同外增加的零星工程，应及时办理认量认价手续。

　　索赔主要适用于甲乙双方解决施工过程中出现的合同外问题和风险分担问题。工程技术人员如果对自己的专业知识和综合素质认识不清，对索赔所需的事项和材料要求不了解，就会造成索赔工作无据可依。施工单位在进行施工时一定要认真收集施工证据，尤其是对于施工工期改变、施工计划改变、自然条件不可抗力等引起的签证工作，要及时合理地向双方提出相应的索赔额度，从而确保在工程结算时能够索赔成功。索赔依据包括：合同文件、施工日志、气象记录、会议纪要、往来函件、现场照片和视频等。索赔报告应当有理有据、计算清晰、时效性强。

　　此外，施工单位也应防范发包人的反索赔，严格履行合同义务，避免因自身原因造成质量缺陷、工期延误或安全事故，从而被发包人索赔。

　　建筑企业要想使自身的经济效益不断提高，在激烈的市场竞争中占有更多的市场份额，就要对建筑工程的造价问题给予重点关注，加深对建筑工程预算在工程造价中作用的认识。以既定建筑工程为依据，进行科学、准确的工程预算，并按照建筑市场的实际情况、建筑工程的具体施工环境及条件、建筑企业自身的实际情况为参照，科学、综合、有效地开展建筑工程预算工作，从而使工程造价的科学性以及规范性得到不断提升。同时，企业还应建立完善的造价信息数据库，积累各类工程的经济技术指标，为后续项目的预算编制提供可靠的数据支撑。通过全过程、全方位、全员参与的造价控制，建筑企业才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地，实现可持续发展。