山东工程造价有限公司一般所称的基建项目就是指基础设施建设项目。基础设施主要包括了交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及城市供排水供气、供电设施，基础设施是一个城市功能正常运行的基础保障。作为基础设施建设的重要组成部分，公路工程和市政工程都是为了服务于人们的日常生活、提高人们的生活水平、为人们的生活带来更大的便利的，然而在某些方面这两者还是存在着差异。

　　▲公路工程和市政工程的对比

　　〔1〕建设内容

　　公路工程，指的是公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括了：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护与监控使用的房屋、车间及其他服务性设施。

　　市政工程，指的是城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，例如常见的城市道路、桥梁、地铁、地下管线、隧道、河道、轨道交通、污水处理、垃圾处理处置等工程，又例如与生活紧密相关的各种管线：雨水、污水、给水、中水、电力（红线以外部分）、电信、热力、燃气等，还有广场、城市绿化等的建设，都是属于市政工程的范畴。

　　从定义上来看，公路工程的建设内容相比于市政工程更为简单，这是由于公路的服务对象比较单一，主要针对的是各种车辆，市政工程主要是服务于城市区域，服务侧重点相比较公路更为生活化，充满人文信息，重视以人为本。建设工程造价员资格

　　〔2〕管理部门

　　公路工程的行政主管部门是交通运输部，它是公路、水路交通的职能部门，主要负责辖区内交通规划、运输组织及交通设施建设等行业管理工作。市政工程的行政主管部门是国务院住房和城乡建设部，主要负责对市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理。两者分属管理部门不同，工作任务与管理重点亦是不尽相同。

　　〔3〕计价模式

　　目前两者使用的计价模式都是工程量清单计价模式。

　　在过去一段较长时间内执行的定额计价模式，是计划经济下的计价方式，价格是由国家统一制定，反映的是政府对价格的直接管理和调控，是属于指令性价格，无法反映企业的真实水平。工程量清单计价是现阶段国际上比较通行的计价模式，其采用市场计价模式，实行量价分量的原则，按照企业自身情况报价，价格完全是由市场决定，是一种动态的计价模式。

　　为了规范招、投标文件的编制工作，交通运输部则制定了《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》，自2018年3月1日起施行；而住建部则在更早就出台了相应的《建设工程工程量清单计价规范》，自2003年7月1日开始推行，而且在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中明确规定了，全部使用国有资金投资的建设工程施工发承包，必须要采用工程量清单计价。

　　尽管公路工程和市政工程都是执行的工程量清单计价模式，不过因为隶属的管理部门不同，所依据的国家标准、行业标准不同，制定与发布的计价规范与定额不同，必然会造成完成相同施工内容造价水平的不同。一项工程造价

　　接下来就从几个方面对两者的工程造价进行对比，以分析他们的差异所在。

　　▲公路工程和市政工程的造价对比

　　〔1〕造价依据

　　造价依据指的是用于编制建设工程各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标，以及其他相关的计价标准。

　　根据《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）是编制新建、改(扩)建的公路工程建设项目投资估算、设计概算和施工图预算的重要依据，它明确了公路工程的投资估算、概算预算的编制方法、费用标准与计算方法。交通运输部颁布的公路工程定额是全国统一的行业定额。现行公路工程定额包括了《公路工程估算指标》（JTGT 3821—2018）、《公路工程概算定额》（JTGT 3831—2018）、《公路工程预算定额》（JTGT 3832—2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTGT 3833—2018），共计五个定额。

　　市政工程定额是地方定额，在各省、自治区、直辖市在国家统一指导下，按照本地区的特点编制，只在本地区范围内执行。就以作者所在四川地区为例，现行的定额是2020年的《四川省建设工程工程量清单计价定额》，它与现行中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）以及《建筑工程工程量计算规范》（GB 50857-2013）等计价计量规范相配套，适用于四川省行政区域内的市政工程建设项目计价，是编审市政建设工程设计概算、施工图预算、招标控制价、调解处理工程造价纠纷、鉴定与控制工程造价的依据。工程造价业务

　　总而言之，公路工程在各个阶段都是有各自的定额标准：在项目可行性研究阶段执行估算定额、在项目初步设计阶段执行概算定额，而且定额水平和设计深度直接相关。而市政工程的定额更像是综合定额的概念，按照国家现行设计标准、施工质量验收规范与安全技术操作规程，以正常的施工条件、合理的施工组织设计、施工工期、施工工艺为基础，结合建设工程所在地的施工技术水平与施工机械装备程度进行编制的，其反映了社会的平均水平，所以，从设计概算到施工图预算可以执行同一定额。

　　〔2〕建筑安装工程费构成

　　公路工程的建筑安装工程费包括了直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用。专项费用包括了施工场地建设费与安全生产费。

　　市政工程建筑安装工程费的构成是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。其中，人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费与利润都是包括在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。

　　公路工程建筑安装工程费中的设备购置费，在市政工程中对应为设备及工器具购置费，其在市政工程与建筑安装工程费是平行关系，而不是包含关系。建筑安装工程费与设备及工器具购置费共同构成了市政工程的工程费用。而在公路工程中，设备购置费则包括在建筑安装工程费中，这是两者的费用组成的区别所在。

　　〔3〕定额基价的构成

　　公路工程定额中的基价是定额人工费、材料费、机械使用费的合计价值。基价中的人工费、材料费根据《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）计算，机械使用费则根据《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833-2018）计算。工程造价咨询分公司

　　市政工程定额中的基价是综合基价的概念，是由完成一个规定计量单位的分部分项工程项目或者措施项目的工程内容所需的人工费、材料与工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润所组成。

　　通过对比可知，两者定额基价涵盖的内容差异很大，正是因为这种差异就造成了工料机价格计算步骤亦会有所不同。

　　公路工程是先按照定额规定的消耗量，结合编制时工程所在地的人材机单价，计算出相应的工料机市场价费用，再计算其他工程费、企业管理费、规费、税金、利润各项费用，即可汇总总价。市政工程则先按照定额基价计算人材机、企业管理费、利润等各项费用形成综合单价，然后按照工程所在地政策文件与市场价格动态调整人工及主材费用，最后才计算规费、税金，再汇总总价。

　　〔4〕清单规范及定额规定

　　同一分部分项工程对应的公路工程与市政工程，所涵盖的工作内容大部分都是相同的，不过各自的清单计量规范与定额计算规则还是会存在一定的差别。接下来就简单举几个特别的分项工程，看看他们的不同之处。

　　➊土石方工程

　　⑴在公路工程工程量清单项目分项计量规则中，挖土（石）方的工程内容包括了挖、装、运输、卸车等一系列工作，即土（石）方外运不单独列项，都是计入挖土（石）方清单项目中。而在市政工程工程量计算规范中，挖土（石）方的工程内容中仅是包括场内运输，如果需要外运，需要单列余方弃置清单项目。工程造价会计

　　⑵公路工程定额按开挖的难易程度将土壤岩土分为六类：松土、普通土、硬土；软石、次坚石、坚石。土方工程及石方工程按照类别分别执行相应定额，在这其中：土方挖方按照天然密实体积计算，石方爆破按照天然密实体积计算，填方按压(夯)实后的体积计算，天然密实体积=压实体积*换算系数。

　　定额约定，当以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额，如果路基填方为利用方时，所采用的定额应乘以系数；如果路基填方为借方时，还应当在系數的基础上增加相应损耗。

　　市政工程定额按照开挖方法则不同，其亦将土壤、岩石分为六类：一、二类土、三类土、四类土；极软岩、软质岩（软岩、较软岩）、硬质岩（较硬岩、坚硬岩）。土方工程不分土壤类别均执行挖土方定额，石方工程按类别执行相应定额，而且土石方挖、推、装、运体积都是按照挖掘前的天然密实体积计算，土石方回填按照回填后的竣工（设计）体积计算，挖、填、弃执行相应的定额就可以，不需要调整系数。

　　➋混凝土工程

　　⑴公路工程定额中各类混凝土都是按照现场拌与进行编制，当采用商品混凝土时，可扣除定额中的水泥、中(租)砂、碎石的消耗量并增加商品混凝土的材料定额消耗量，而市政工程定额中各类现浇混凝土构件都是按照商品混凝土和现场搅拌混凝土分别编制的。

　　⑵公路工程定额中大部分混凝土构件的定额基价中并未考虑拌和费用，需要额外套用混凝土拌和、运输定额。而市政工程定额是把拌和机、翻斗车等拌和运输台班已经综合在定额机械费内，不需要再另套定额。安徽工程造价咨询