工程造价决策阶段此文从全面造价管理的角度，认为工程项目全过程造价管理主要在于投资决策与设计两阶段的造价控制，分析了这两个阶段造价管理存在的问题及原因，以及提出了相应的对策，为建设单位的项目工程造价管理提供了一定的参考价值。

　　经济建设的主题是通过不断进行固定资产的建设，增强经济实力与社会事业的发展，满足人们物质文化生活的需要。不断提升经济效益，提供相当规模的生产能力与使用效益，是从事固定资产投资建设的核心问题，亦是一切从事概算预算工作与工程建设管理人员的一项根本任务。在近些年来，随着我国经济建设蓬勃发展，在政府工程中积极推行《计价规范》，工程造价的控制已经成为了人们的话题。

　　▲全面造价管理的基本概念

　　作为工程造价管理的最新术语名词，是由美国造价工程师协会(国际全面造价管理促进会的前身)在20世纪90年代提出的。这个协会对全面造价管理给出了以下定义：全面造价管理就是有效地使用专业知识与专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险，是全寿命周期的费用管理，工程项目的实现是一种独特的人类生产技术活动过程。

　　基于这些特性，工程项目全面造价管理就需要包括工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理四个方面。

　　基于工程项目全过程造价管理理论。这个理论认为工程项目是人类通过自己的生产技术活动，把各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特过程。按照工程项目的阶段性，一个工程项目“全过程”的造价可以分解成各阶段的造价，即包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都是关系到建设项目的造价控制。工程造价咨询规范

　　一个项目的工程成本牵涉到各个阶段，所以要想降低工程成本，必须也从项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段对工程成本进行严格的控制。而要降低工程成本，控制工程造价则是关键。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策与设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。要科学地控制工程造价就必须要抓住事物的主要矛盾，从分析它们的具体活动与活动过程入手，通过对这些具体活动造价的科学管理，降低与控制各项具体活动占用和消耗的资源，进而实现对工程项目造价的科学控制。

　　▲工程项目造价管理前期存在的问题与原因分析

　　【1】决策阶段存在主要问题

　　〔1〕建设项目投资的“三超”现象严重

　　目前我国建设项目投资的“三超”情况很普遍。一是概算超估算，预算超概算，结算超预算；二是施工图预算超设计概算，竣工结算超施工图预算，竣工结算超设计概算。不管是哪种情况，“三超”现象始终困扰着我国建设项目的造价管理，其带来的直接后果，是工程建设项目的投资失控。

　　〔2〕不重视投资决策工程造价的确定和控制，对投资估算管理很薄弱

　　投资决策是产生工程造价的源头，这个阶段耗资约占总投资额的0.5%-3%，不过可以有效提升项目的投资效益。发达国家对投资决策阶段工程造价非常重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。在长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，导致工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只可以依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算。

　　〔3〕重视施工时的造价管理，忽视前期工作的造价管理

　　我国长期以来，普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理，经常将主要精力集中在施工阶段，审核施工图预算，算细帐，尽管也有效果，然而事倍功半。要有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资，就必须将工作重点转到建设前期阶段上来，即项目的计划阶段，特别是抓住设计阶段这个关键阶段，才可以作到事半功倍的效果。建设工程造价由

　　建设项目决策阶段导致工程造价出现问题的主要原因包括:

　　➊决策目标不够明确，决策方法运用不当，程序不够科学化。建设项目可行性研究工作粗糙，其内容不充实，数据不准确，甚至是弄虚作假，导致建设项目前期工作不深入，项目决策缺乏科学依据，造成项目开工前工程造价就失控。

　　➋经营理念不正确。单纯的以商业利益为唯一目标，故意压低工程造价，偷工减料，把一些必要的配套及辅助设施不予体现，或者把建设项目分解，零批整建，分歧事实，以压缩投资，躲避国家审批，达到自己的商业利润目的。

　　➌建设项目投资估算与概算不准确，计算过程中丢项、漏项现象屡禁不止。同时忽略了动态因素，例如材料价格变化等，导致建设项目造价超支严重。对建设项目进行合理的选择，是对经济资源进行优化配置的最直接与最重要的手段，项目投资效益将会影响到整个国民经济的效率与效益。

　　➍建设单位往往主观臆断，随意确定建设规模；工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算，经常主动迎合建设单位意图或者为方便立项而躲避国家有关政策规定与审批权限；审批部门审查把关不严，未委托评估咨询机构进行项目评估或者通过专家评审，对建设项目的可行性论证与工程造价重视不够。

　　【2】设计阶段存在主要问题

　　〔1〕“三边”工程时常出现

　　有很多项目因为多种原因，例如项目计划下达较晚，建设单位为了尽早开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，因为设计仓促，深度不够，导致施工困难，并且在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，致使施工图预算远远大于设计概算。以投资2.3亿元的西安国际展览中心为例，使用仅3年，就出现地面沉陷、漏顶等诸多问题，国展中心是一个典型的边设计、边施工、边修改的“三边工程”，若是算上后来建设广场时对周边地区的征地，就是“四边工程”。

　　〔2〕设计收费办法不合理，技术与经济分离现象较为严重

　　如今的设计收费是按照设计项目的建筑安装工程造价或者总投资的一定比例进行收费的，例如出现质量事故是由设计人员承担设计责任，不过若是设计保守引起的极大浪费，则因为没有相应的制约措施，建设单位不得不承担全部费用，故而，在这种不合理的制度下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。长期以来形成的设计技术专业水平和工作能力都能与国外同行平分秋色，不过设计思想保守，经济观念缺乏，设计规范和施工规范落后，设计多半只图方便、了便于竞争，无理变相压低设计费后所造成的设计先进条件下的经济合理性，在经济合理性基础上的技术先进性，使得造价管理在设计阶段处于失控状态。工程造价合作

　　建设项目设计阶段导致工程造价出现问题的主要原因包括有:

　　➊工程不按照建设单位、业主要求，任意扩大建设规模，增加建设内容，使得设计概算严重超过批准的投资限额。

　　➋设计单位只负技术责任，忽视工程造价控制，没有实施限额设计，再加之评选优质工程时，忽视工程造价，导致盲目追求高标准建设、高标准装修，不以国家的控制标准为准，造成投资严重失控。

　　➌设计单位在初步设计阶段，对工程所在地的地质条件、周围环境、设备的选型等调查研究工作马虎，不能为技术人员编制合理的概算提供科学、准确的依据，进而使得设计概算不准确。

　　➍在施工图设计阶段，未能根据变化了的情况及时进行修改，造成设计与现场情况全然不符，导致费用的增加。

　　▲全面造价管理的实施对策

　　【1】决策阶段控制造价管理的主要措施

　　〔1〕要做好项目决策前的准备工作

　　要做好项目的投资预测，需要很多的资料，对于做经济评价的项目，还需要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

　　〔2〕必须认真做好可行性研究报告

　　可行性研究，是对建设项目在技术上、工程上、经济上是否合理和可行进行全面分析、论证，提出评价；是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。为提高可行性研究的质量与深度，提升投资估算的准确性，可以从下列两点工作入手:

　　➊采取可行性研究报告估算投资包干办法，建立估算投资的风险机制。

　　➋为提高可行性研究估算投资的准确性，在可行性研究阶段，可以进行简易初测。

　　〔3〕全面细致编制投资估算

　　准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。工程造价档案

　　〔4〕建立完善的财务评价指标体系

　　财务评价是按照国家现行财税制度与价格体系，分析、计算项目直接发行的财务效益与费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力等财务状况，据以判别项目的财务可行性，它是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据。

　　〔5〕对方案进行科学选优

　　立项批准之后，需要在可行性研究的基础上，对于拟建项目的多个解决方案进行全面的技术经济论证、评价与优选。

　　〔6〕作好人力资源工作和健全信息网络

　　利用人力资源管理中的丰富经验，以及成熟的人才选拔机制。同时应用先进的网络技术，高度信息共享系统，为工程项目造价控制提供有力的基础。

　　【2】设计阶段造价管理的主要措施

　　合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就需要采用科学的方法对造价进行管理。

　　〔1〕建立必要的竞争机制

　　➊在全面造价管理设计阶段采用设计招投标。

　　设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质与工程造价的基础。为了鼓励与促进设计人员做好方案选择，将竞争机制引入设计部门，这样才可以激发设计者以最优化的设计，最合理的造价，赢得市场，进而有效地控制造价。在设计招标过程中，建设单位就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，应将设计的经济性也纳入评标条件。当前，一般评标所邀请的多为工程方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易导致评标质量的偏差。因此，在评标时，建设单位应该聘请建筑经济师参与评标，对投标方案提出优化意见，从而进一步提升设计的经济性与合理性。

　　➋完善设计招投标的措施。

　　➌设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应将设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，将技术和经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并且通过室主任、总工程师与造价师层层把关，共同控制设计过程。装修工程造价表

　　〔2〕建立工程造价信息反馈系统

　　开展工程造价信息反馈工作除对设计人员提出了很高的要求外，对工程造价人员同样也提出了很高的要求。

　　工程造价人员不仅要熟悉自己本专业的知识，还需要对其它各专业的知识具有广泛的认识，对于工艺流程、机电设备、建筑材料、施工工艺、交通运输等相关专业要有所了解，掌握国家有关的法律法规、以及相关的政策，了解与掌握市场信息，随时搜集与整理有关工程造价方面的信息，建立相应的数据库，为限额设计工作的开展提供必要的技术保障；与设计人员密切配合，及时提供和反馈造价信息，使设计人员对设计方案所涉及到的定额指标、价格水平清楚明了，为限额设计工作的进行提供有力的帮助与指导。

　　〔3〕改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度

　　我国现行的设计取费标准是按照投资额的百分比计算，使得造价越高，收费亦越多。如果在批准的设计限额内，设计部门可以认真运用价值工程原理，在确保安全与不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性是大有潜力的，亦是控制工程造价管理行之有效的办法。

　　〔4〕引入监理制，逐步吸收施工企业参与设计

　　工程建设监理制是我国在建设领域中实现与国际接轨的一项重大举措。要使技术与经济紧密结合，首先需要增强设计人员的经济观念，在设计各阶段与监理工程师密切联系，避免设计人员只管画图，投资多少与其无关的现象。监理工程师可以在初步设计阶段介入，代表业主与设计人员共同选择设计方案，使得施工图预算被严格控制在批准的概算以内，同时加强设计变更管理，树立动态管理意识，业主应委托监理工程师进行标准化设计，即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计。

　　〔5〕推行限额设计

　　限额设计就是根据批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，确保不突破总投资额的工程设计过程。限额设计不是简单的压缩投资，而是把设计全过程的技术与经济相结合，特别是加深可行性研究深度。工程造价钢筋计算

　　〔6〕运用价值工程原理优化设计

　　价值工程是研究如何以最少的人力、物力、财力和时间获得必要的功能的技术经济分析方法，强调的是项目的功能分析和功能改进。虽然在建筑产品形成的各个阶段都可以应用价值工程来提升建筑物的价值，然而在不同的阶段进行价值工程活动，其经济效果的提高幅度却大不相同。分析一个建筑产品形成的各个阶段，研究建筑设计阶段。

　　〔7〕尽可能杜绝内容不明、没有详图或者具体使用部位而只是增加材料用量的变更。

　　〔8〕凡是没有经过监理工程师认可签发的变更一律无效，如果经过监理工程师口头同意的，事后应按照有关规定补办手续。

　　【3】严格现场签证的审查

　　现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，很多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至会给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是很多的。严格现场签证管理，施工方提出签证后，应立即会同建设方有关人员及投资监理方进行察看现场，不但做到“随做随签”，还应该做到签证必须达到量化要求，签证内容必须要与实际相符，签证的内容不能超过应签证的范围。

　　▲竣工结算阶段工程造价的管理和控制

　　对于竣工阶段的工程造价控制，需要认真做好以下几点：①核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格、审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；②按照竣工图审核工程量，在审核中应按照竣工图、设计变更、现场签证等，根据国家规定的工程量计算规则逐项核对；③严格执行计价依据与计价方法；④严格审查设计变更签证；⑤检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。故而，工程取费标准必须要根据合同规定的要求，按照施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。竣工决算是业主与施工单位都非常重视的工作，若然这一阶段的工程造价控制不好，将会前功尽弃。

　　建设项目工程造价的管理与控制涉及到工程建设的诸多方面，其是一项系统工程，需要进行全过程、全方位管理和控制，每个环节紧密相连。控制工程造价不单单是某些部门或工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者的份内之事。做好建设项目的投资控制实质就是运用科学技术原理与经济及法律手段，解决工程建设活动中技术和经济、经营和管理等实际问题。控制工程造价的方法、渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提升造价人员的素质，完善管理制度，高质量，高效益把好每个关，将控制工作真正落到实处，规范、系统地做好造价资料的积累，提升技术经济分析论证能力，加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，确保量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，努力学习世界先进的造价管理知识，能够更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。工程造价管理改革