无锡信达工程造价建设工程造价管理中存在的"三超"现象（决算超预算、预算超概算、概算超估算）已成为我国建筑行业长期存在的突出问题，特别是在政府投资项目中表现尤为突出。这一问题的普遍存在，不仅造成建设资金的巨大浪费，更严重影响投资效益的发挥。深入分析"三超"问题的成因，构建全过程防控体系，对提高投资效益、规范建筑市场秩序具有重大意义。

　　导致工程造价"三超"的主要原因在于项目实施过程中风险预估不足，以及各参建单位缺乏有效的工程造价风险管理手段。这种状况既反映了投资管理体制的缺陷，也暴露出市场各方主体行为的不规范。需要从项目全生命周期角度，系统分析问题根源，建立完善的防控机制。

　　▲工程造价"三超"问题的多维度成因分析

　　【1】项目参建各方主体行为分析

　　政府部门管理层面

　　在大中型项目管理中，行政审批制度存在一定弊端。部分投资者为促使项目快速通过审批，刻意压低上报投资规模，导致申报金额低于实际建设成本，形成"钓鱼工程"。这种起点上的失真，为后续"三超"埋下隐患。怎样做好工程造价

　　投资方管理能力

　　部分建设单位缺乏项目管理经验，招投标程序执行不规范，导致工程进度和质量管控失效。投资方对项目管控能力不足，直接造成工期延误和费用超支，形成预算的连锁突破。

　　设计单位专业责任

　　随着投资主体多元化，部分设计单位为争取业务，盲目迎合业主要求，通过压缩工程投资方式进行不合理设计。这种短视行为导致设计方案可行性不足，后续工程投资失控，屡次突破预算限制。

　　施工单位现场管理

　　项目实施阶段，施工单位管理不善问题突出。表现在施工组织设计不合理、人员机械配置不当、材料管理混乱等方面。现场管理的低效直接导致施工成本增加，成为"三超"的重要诱因。

　　【2】项目建设各阶段问题剖析

　　投资决策阶段缺陷

　　项目前期研究工作深度不足，可行性研究报告质量参差不齐，投资估算准确性较差。普遍存在漏项、低估等现象，对投资总额预计不足，从源头上导致"三超"问题发生。工程造价管理公式

　　设计阶段经济分析缺失

　　初步设计阶段过度侧重技术方案论证，忽视经济因素分析。缺乏多方案的技术经济比较论证，导致投资估算保守，无法有效指导后续阶段的投资控制。

　　施工阶段成本失控

　　建设单位和施工单位未严格按合同进行材料用量和价格控制，施工过程中变更管理不规范，现场签证随意性强，这些因素共同促使造价突破预算限制。

　　竣工结算阶段争议频发

　　施工单位结算书编制存在高估冒算现象，发包方审核不规范，结算工作拖延严重，直接影响造价的最终确定，造成决算超预算。工程造价业务总结

　　▲全过程防控"三超"问题的系统策略

　　〔1〕投资决策阶段防控措施

　　夯实投资估算基础

　　投资决策是工程造价形成的源头，科学决策是项目成功的关键。造价专业人员应重视基础资料的收集整理，确保数据的准确性和可靠性，为投资预测和经济分析提供坚实依据。重点收集项目所在地的材料价格、人工成本、机械台班费等基础数据，建立动态数据库。

　　深化方案优化比选

　　建立设计与造价专业的协同机制，采用动态分析方法进行多方案技术经济比较。通过工艺方案的优化简化设备选型合理化，实现工程造价的有效控制。特别要重视重大技术方案的比选论证，确保技术可行性与经济合理性的统一。

　　严格推行限额设计

　　建立完整的限额设计体系，造价人员全程参与设计阶段管理，为设计师提供准确的经济指标。按照批准的投资估算控制初步设计概算，依据初步设计概算控制施工图预算，形成逐级控制的约束机制。工程造价网上备案

　　〔2〕施工阶段精细化管理

　　规范合同签订管理

　　施工合同是造价控制的重要依据。应重视合同类型的选择，明确计价条款，严格合同审核。重点约定工程变更、价格调整、索赔处理等关键条款，避免合同漏洞带来的造价风险。

　　加强材料价格管控

　　建立健全材料价格信息采集体系，完善价格预警机制。通过集中采购、招标采购等方式，优化材料供应结构。建立材料价格风险分担机制，明确价格波动调整的原则和方法。

　　严格控制工程变更

　　完善变更审批程序，建立变更影响评价制度。重大变更必须进行技术经济论证，严格按权限审批。规范现场签证管理，杜绝"先施工后签证"现象，确保变更管理的及时性和准确性。泉州工程造价助理

　　〔3〕竣工决算阶段把关措施

　　完善结算资料管理

　　项目竣工后，系统整理工程建设全过程的结算资料，包括合同文件、设计图纸、变更签证、会议纪要等。建立完整的资料档案，为结算审核提供充分依据。重点审核工程量的真实性、定额套用的准确性、费用计取的合规性。

　　建立风险分担机制

　　参照国际惯例，在合同中明确价格调整条款。约定风险范围、调整方式、计算方法等内容，实现风险的合理分担。采用调值公式法进行价格调整，确保结算的公平合理。

　　▲构建"三超"问题综合治理体系

　　〔1〕完善制度建设层面

　　建立健全投资管理制度，明确各方主体责任。推行全过程工程造价咨询，引入第三方专业机构参与投资控制。完善责任追究机制，对造成重大损失的行为进行问责。营口诚信工程造价

　　〔2〕提升专业能力建设

　　加强造价人员继续教育，提高专业素质。推广BIM等技术在造价管理中的应用，提升管理水平。建立行业交流平台，促进经验分享和最佳实践推广。

　　〔3〕强化过程监督管控

　　建立动态监控机制，及时发现问题并采取纠偏措施。加强审计监督，实现事前、事中、事后全过程监督。推行绩效评价制度，将投资控制效果与各方评价挂钩。

　　▲推进工程造价管理现代化

　　工程造价"三超"问题的治理是一项系统工程，需要项目各参与方的共同努力和配合。通过建立全过程的防控体系，完善管理制度，提升专业能力，强化监督管控，才能有效遏制"三超"现象的发生。

　　随着建筑行业的发展和新技术的应用，工程造价管理也需要不断创新和完善。要积极推进工程造价管理信息化、标准化、国际化进程，逐步建立与现代建筑市场相适应的工程造价管理体系，为提高投资效益、促进建筑行业健康发展提供有力保障。

　　工程造价控制不仅是管理者和技术人员的责任，更需要项目建设全过程的每个参与者共同担当。只有形成合力，才能有效解决"三超"问题，实现工程投资的预期效益。工程造价审计表格