公路工程造价管理书在房地产行业的发展进程中，工程造价控制管理是决定项目经济效益与成败的核心环节。有效的造价控制不仅关乎企业的直接利润，更影响着资源配置效率与行业的健康发展。本文旨在系统分析当前房地产建筑工程造价控制管理中存在的主要影响因素与常见问题，并结合行业实践，提出具有针对性的解决思路与对策，以期为工程项目各参与方在实际工作中的造价控制实务提供有价值的参考与借鉴。

　　▲宏观层面存在的主要问题与挑战

　　当前，我国房地产工程造价控制管理体系在宏观层面仍面临一些深层次的结构性问题，制约着管理效能的充分发挥。

　　〖1〗工程造价管理体制的局限性尚未完全破除

　　长期以来，部分建设项目对造价的控制管理仍残留着计划经济的色彩，管理模式相对滞后。一个突出的表现是，项目的建设规划、前期投资估算与后续的实际投资建设，往往由企业内部不同部门或外部不同机构分段负责。这种“铁路警察，各管一段”的职责分割模式，极易导致前期计划与后期实施严重脱节。由于缺乏一个对项目投资全过程负总责的主体，当项目出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象时，往往难以清晰界定和追溯相关单位或人员的具体责任，使得造价控制失去了严肃的约束力。福建省工程造价协会

　　〖2〗投资估算的“龙头”作用未能有效确立

　　投资估算是工程项目投资控制的起点与基石，其准确性直接决定了整个项目造价控制的基调。在国际上，发达市场经济体通常极度重视投资估算阶段的工作，会投入大量资源进行详尽的前期可行性研究与论证，并运用科学方法与技术手段，力求得出一个严谨、可靠的投资估算额。该估算一经批准，便成为项目后期实施过程中不容突破的刚性约束。反观国内，许多项目对投资估算的重视程度远远不足。投资估算常常仅由前期策划或投资拓展部门作为立项报批的参考依据，而负责后续实施的团队往往并未深度参与估算编制，甚至可能将其视为一纸空文。这种主体错位导致估算编制时常出现漏项、少估，为后续的“三超”问题埋下了伏笔。

　　〖3〗工程造价控制管理的重心存在结构性偏差

　　在传统的认知与实践惯性中，提及工程造价控制，绝大多数人的第一反应便是在施工阶段，依靠建设单位（甲方）的现场管理人员和造价工程师，通过对施工图预算、竣工结算进行严格审核，以及对施工过程中人工、材料、机械等消耗进行细致核验来实现。这种“重施工、轻设计”的思维定势，实际上是一种本末倒置。国内外大量研究表明，项目投资控制的关键在于设计阶段。据统计，影响工程项目投资的可能性，在设计及设计准备阶段高达75%-95%；而在施工阶段，通过优化管理节约投资的可能性仅占5%-25%。可以说，设计阶段基本决定了项目的“基因”与成本基础。若忽视设计阶段的成本管控，而在施工阶段锱铢必较，实属事倍功半，难以从根本上实现投资效益最大化。工程造价安装电气手算

　　▲项目实施过程中各环节的常见问题剖析

　　在具体项目执行层面，造价失控的风险渗透于设计、建设、施工、监理、招投标等各个环节。

　　〖1〗设计环节：成本控制的“源头性”风险

　　项目投资估算确定后，选择并管理好设计单位是建设单位的第一要务。此环节常见问题包括：首先，部分设计单位或设计师在经济利益驱动下，过于侧重技术方案的“新颖”与“高端”，缺乏成本经济性思维，甚至进行不切实际的“艺术发挥”，增加大量非必要功能或选用过于昂贵的材料与工艺，直接推高了项目预算。其次，设计周期被不合理压缩，为“赶图”而牺牲设计深度与质量，导致图纸中存在大量错、漏、碰、缺及表述模糊不清之处。这些设计缺陷流入施工环节后，必然引发频繁的设计变更与现场签证，成为造价失控的主要推手。最后，若建设单位未能及早、深度介入设计过程，待主要设计成果基本确定后才对外立面风格、装修标准、材料选型等提出重大修改意见，此时带来的返工与调整成本将是巨大的。

　　〖2〗建设单位自身：专业能力与管理缺失

　　部分建设单位，尤其是一些非专业背景的跨界投资主体，内部可能未配置足够的具备专业造价控制能力的团队。管理层可能因专业知识欠缺而做出不符合工程经济规律的决策，出现“外行指挥内行”的情况。例如，盲目追求不切实际的工期、随意提高建设标准、在施工过程中频繁口头指示变更等，这些人为因素往往是导致造价失控的直接原因。安装工程造价预算识图

　　〖3〗施工承包环节：合作伙伴选择失当

　　设计图纸确定后，选择一家可靠的施工总承包单位至关重要。当前建筑市场施工单位数量庞大、能力参差不齐。若建设单位在招标定标时，片面地将“最低价”作为唯一或核心标准，很可能引入实力不足、管理混乱的承包商。这类企业可能在后续施工中，通过不平衡报价、索赔、滥用变更签证等手段寻求利润，最终导致结算价远高于中标价。评定总包单位应是一个综合考量的过程，需全面评估其企业资质、财务健康状况、技术管理团队实力、拟投入本项目的负责人及班组经验、机械设备配置、类似项目业绩以及施工组织设计的合理性与针对性。

　　〖4〗工程监理环节：监督职能的弱化与失位

　　监理单位本应代表建设单位，对工程质量、进度、投资进行专业监督。然而现实中，部分监理单位存在人员素质不高、责任心不强、专业能力不足等问题。有的监理人员对验收标准把握不严，对隐蔽工程等关键环节的验收签证敷衍了事；更有甚者，职业操守沦丧，与施工单位形成不当利益关系，对偷工减料、虚报工程量等行为睁一只眼闭一只眼，甚至协助其高估冒算，完全丧失了第三方监督的公正性，使造价控制形同虚设。

　　〖5〗招投标环节：程序不规范与潜在风险

　　招标工作是确定合同价格、筛选合作伙伴的法定前置程序。如果建设单位未建立标准、严谨的招标管理制度，则容易产生问题。例如，招标文件编制粗糙、评标办法设置不科学、对潜在投标人资格审查不严等。这些漏洞可能诱发投标人之间的围标、串标行为，破坏市场竞争的公平性。同时，恶意低价中标现象也屡见不鲜，中标单位在后续施工中再以各种理由（尤其是利用设计变更）大幅提高合同价款，使招标失去意义。西安工程造价事务所

　　〖6〗分包管理环节：以包代管的风险

　　建设单位选定总包单位后，往往对总包旗下的专业分包或劳务分包队伍采取“以包代管”的放任态度。然而，分包队伍的施工质量、材料使用及工程计价方式，同样会深刻影响最终造价与品质。若总包单位对分包管理失控，或分包队伍资质、能力不足，极易引发质量返工、工期延误以及结算纠纷，间接推高建设成本。

　　▲各阶段工程造价控制的系统性对策与建议

　　针对上述问题，必须构建贯穿项目全生命周期、各参与方协同联动的系统性造价控制体系。

　　〖1〗强化设计阶段管控，牢牢抓住成本控制的“牛鼻子”

　　优化设计单位选聘机制：积极推行设计招标，通过市场竞争遴选优秀且具有成本控制意识的设计团队。在招标文件及后续设计合同中，必须明确约定设计范围、深度、标准、各阶段成果交付要求，并特别强调限额设计条款。

　　全面推行并落实限额设计：要求设计单位在批准的投资估算限额内进行方案与施工图设计。鼓励其提供多方案比选，建设单位应组织技术、成本等部门从技术可行性、经济合理性、使用功能性等多维度进行综合评审，择优确定最终方案。

　　高度重视设计评审与交底：严格执行图纸会审制度，组织设计、建设、施工、监理及造价咨询等单位，在施工前对图纸进行系统性审查，及早发现并修正问题，将设计变更尽可能消灭在萌芽状态。同时，建设单位应尽早、深度介入设计过程，明确自身需求，避免后期重大方案性变更。苏州市工程造价协会

　　〖2〗提升建设单位自身专业与管理能力

　　建设单位作为项目投资主体和管理的核心，必须首先练好“内功”。企业高层应具备基本的工程经济知识，并应配置结构合理、专业齐全的造价控制与工程管理团队。现场管理人员须具备高度的责任心与专业能力，严格按图施工，规范执行隐蔽工程验收、设计变更与现场签证的程序，确保所有计价依据真实、有效、手续完备。必须建立并严格执行公司内部的工程管理流程与成本管控制度，确保每一项决策都符合规范与经济性原则，坚决杜绝因管理失误导致的返工或重建损失。

　　〖3〗引导与遴选优秀的施工合作伙伴

　　建设单位应转变“唯价格论”的招标思维，建立科学的承包商评价体系。在招标阶段，通过严格的资格预审筛选出实力相当的投标人；在评标阶段，采用综合评估法，合理设置技术标、商务标（价格）及企业资信等评审因素的权重。尤其要重点考察投标人针对本项目编制的施工组织设计、拟派项目管理团队的经验与业绩。通过选择一家管理规范、技术过硬、信誉良好的总包单位，可以从源头上减少施工过程中的诸多不确定性与纠纷，为造价控制奠定坚实基础。

　　〖4〗激活监理单位的第三方监督职能

　　建设单位在选择监理单位时，应同样注重其口碑、业绩与团队配置。在委托合同中，明确其在投资控制方面的具体职责与考核标准。督促监理单位加强内部培训与管理，提升监理人员专业素养与职业道德水平。要求其对工程实施全过程，特别是隐蔽工程、关键工序、材料进场等环节进行严格旁站与验收，并公正、独立地审核工程计量与支付申请。使其真正成为建设单位在现场可靠的专业“眼睛”与“抓手”。宁夏建筑工程造价网

　　〖5〗规范招投标流程与合同管理

　　建立健全企业内部的招标管理制度，根据项目特点与标的金额，明确适用公开招标、邀请招标或直接委托等不同程序的界限与操作细则。核心是保证招标过程的公开、公平、公正，防范串标围标。同时，必须高度重视合同管理。建议建设单位建立标准合同文本库，针对不同类型工程完善合同条款。合同内容应清晰、准确、无歧义，对工程范围、价款形式、调整条件、支付方式、变更签证流程、结算办法、违约责任等做出周密约定，从法律层面筑牢造价控制的防线，减少结算争议。

　　〖6〗强化审计监督与后评估，形成管理闭环

　　造价控制不能止步于结算。建设单位应加强内部审计或引入第三方审计，对工程价款结算进行严格复核，重点审核工程量计算是否准确、单价套用是否合理、费用计取是否符合合同约定。审计工作应秉持客观、公正原则，坚决剔除虚假、不实的计价内容。更重要的是，应建立项目后评估机制，在项目结束后系统总结造价控制各环节的经验与教训，分析超支或节约的原因，将评估成果反馈至后续项目的投资决策、设计招标、合同管理等前端环节，从而形成一个持续改进、螺旋上升的造价控制管理闭环。

　　随着我国建筑市场环境的日趋完善与房地产行业发展模式的深刻转型，工程造价控制管理的重要性愈发凸显。它不仅是企业微观层面降本增效、提升竞争力的关键手段，也是行业宏观层面优化资源配置、实现高质量发展的内在要求。未来，必须摒弃陈旧、片面的管理思维，积极拥抱全过程、全要素、全员参与的系统性造价控制理念。通过创新对设计、施工、监理、咨询等各参与方的协同管理模式，不断运用信息化、数字化工具提升管理精度与效率，方能有效根治当前造价控制中的种种弊病，逐步建立起科学、规范、高效的现代化工程造价控制管理体系，为房地产项目的成功与企业可持续发展提供坚实保障。杭州市工程造价信息