在建设工程项目的全生命周期中，造价控制犹如贯穿始终的生命线，其成效直接关系到投资效益的最大化、资源的合理配置以及项目的最终成功。然而，造价失控现象在行业内仍屡见不鲜，其根源往往深植于项目前期决策的偏差、过程中管理的粗放以及事后监督的乏力。要实现工程造价的有效管控，绝不能仅将目光局限于施工阶段的“节流”，而必须树立起覆盖项目构思、决策、设计、招投标、施工、竣工直至后评价的全过程、动态化、集成化管理理念。本文旨在系统剖析建设工程各关键阶段造价控制存在的主要问题与薄弱环节，并在此基础上，提出具有可操作性的系统性优化策略与措施建议，以期为提升建设项目投资管理水平提供参考。

　　▲建设工程各阶段造价控制的核心问题深度剖析

　　〔1〕投资决策阶段：源头性偏差与估算失准。

　　投资决策是项目诞生的起点，也是决定工程造价总体水平的首要和最关键环节。本阶段产生的任何细微偏差，都将在后续阶段被不断放大，最终可能导致项目整体投资效益的严重滑坡。当前，该阶段主要存在以下两方面突出问题：

　　①“重施工、轻决策”的本末倒置观念普遍存在。许多项目投资者或建设单位往往将造价控制的精力和资源大量倾注于施工阶段的现场签证、变更审核等具体事务上，而忽视了决策阶段进行充分科学论证的极端重要性。在实际操作中，部分项目仅凭决策者的个人经验、主观意愿或地方政府的短期诉求便仓促“拍板”，缺乏深入、客观、全面的可行性研究。这种缺乏数据支撑和市场检验的决策方式，先天就埋下了造价失控的隐患，例如建设规模过度求大、建设标准盲目攀高、技术方案不合理等，都会直接导致项目总投资额的虚高。

　　②投资估算方法粗糙，准确性严重不足。目前，许多项目的投资估算仍主要依赖于过去类似工程的“定型化”案例数据，通过简单的概算指标法或类似工程对比法进行编制。然而，每个建设项目在地质条件、环境因素、技术标准、市场时机等方面都具有独特性。机械套用历史数据，而未能充分考虑项目特异性、价格动态上涨因素、以及不可预见费用的合理预留，导致编制出的投资估算往往与项目最终的实际投资额相差甚远。失准的投资估算无法为后续的设计概算、施工图预算提供可靠的限额目标，使得整个造价控制体系从源头就失去了精准的“导航仪”。

　　〔2〕工程设计阶段：技术与经济的分离与脱节。

　　工程设计是将决策意图转化为具体施工蓝图的过程，研究表明，设计阶段虽然费用投入仅占项目总投资的很小比例，但其对工程造价的影响程度却高达75%以上。此阶段的造价控制问题尤为关键：

　　其一，设计主体的经济意识薄弱。长期以来，“重技术、轻经济”的观念在设计单位和设计人员中较为普遍。设计师的主要精力往往聚焦于建筑外观的创新、结构体系的安全、技术规范的符合，而对设计方案的经济合理性、施工便利性及全生命周期成本关注不足。建设单位有时也未能向设计单位明确提出明确的造价限额要求或进行有效的经济性比选，导致设计成果在技术上是可行的，但在经济上却未必是最优的，甚至可能存在严重的浪费。

　　其二，造价控制机制在设计环节缺位。许多项目未能建立有效的设计与造价互动机制。造价工程师通常在施工图完成后才介入进行预算编制，属于事后算账，无法在设计方案比选、优化过程中提供实时、精准的成本反馈和咨询意见。这种“先设计、后算价”的线性工作模式，使得造价控制被动适应设计，丧失了主动优化、事前控制的最佳时机。尽管有“限额设计”的理论要求，但在实践中，由于缺乏配套的奖惩机制和动态监控工具，其执行效果常常大打折扣。

　　〔3〕项目施工阶段：管理粗放与变更失控。

　　施工阶段是资金投入最集中、情况最复杂的阶段，也是传统观念中造价控制的“主战场”。然而，此阶段的管理疏漏恰恰是造成造价超支的直接原因：

　　①现场管理精细化水平不足。部分建设单位自身项目管理力量薄弱，过度依赖监理单位。而监理工作的重心普遍偏向于质量、安全与进度控制，对造价管理的深度介入有限，尤其对涉及费用变化的工程变更、现场签证的成因真实性、计量准确性与计价合规性审核不够严格。施工现场管理若缺乏系统性，易导致工序安排不合理、材料保管不善造成损耗、机械设备利用率低下等隐性成本增加。

　　②工程变更与现场签证管理混乱。这是施工阶段造价失控的最常见“出血点”。表现为：变更提出随意，论证不充分；签证办理不规范，事后方才补签，甚至出现“人情签证”、“虚假签证”；变更与签证的计价依据不明确，与原合同价款的衔接处理不当。这些混乱的管理行为不仅直接推高了工程成本，也常常引发发承包双方的经济纠纷，影响项目顺利推进。

　　③对隐蔽工程等关键环节监督不力。隐蔽工程一旦覆盖便难以复查，其质量直接关系到工程安全与耐久性。若因验收把关不严，导致隐蔽工程质量不合格而返工，不仅会造成工期延误，更会带来巨大的经济损失，使造价严重超支。

　　〔4〕竣工结算阶段：审核把关不严与信息不对称。

　　竣工结算是确定工程最终实际造价的收官环节，此阶段的问题主要体现在结算审核的严谨性上：

　　①工程量审核不实。审核人员未能严格依据国家统一的工程量计算规则及竣工图纸、变更签证等有效资料进行细致核对，导致工程量出现多算、重算或漏扣，直接影响结算总价。

　　②综合单价套用不当。不严格遵循合同约定的计价原则，对于变更项目中合同内有类似单价的未参照执行，对于新增项目单价的组价依据不充分、不合理，存在随意套用高价定额子目或材料单价的现象。

　　③结算资料高估冒算现象依然存在。部分施工单位在报送竣工结算时，抱有侥幸心理，故意抬高价格、重复报送工程量或混淆项目特征，若建设单位或审计单位审核力量不足、经验欠缺，则可能使虚高的造价蒙混过关，造成建设资金的流失。

　　▲构建全过程、系统化的建设工程造价控制优化策略

　　针对上述各阶段暴露出的问题，必须采取一套贯穿始终、环环相扣的系统性控制策略，将造价管理由被动、静态、片段化，转变为主动、动态、全过程一体化。

　　〔1〕强化投资决策阶段的科学论证与精准估算。

　　源头控制是根本。建设单位必须彻底扭转观念，将造价控制的重心前置。首要任务是深入开展科学、客观、独立的可行性研究，不仅要论证技术可行性，更要强化财务评价、经济分析和社会效益评估，运用多方案比选方法，优选出技术上先进、经济上合理、实施上可行的最佳方案。在此基础上，提升投资估算的编制精度。要求编制单位充分调研项目所在地及行业的实际情况，综合考虑建设期内价格波动、利率变化、政策调整等动态因素，选用合适的估算方法（如生产能力指数法、系数估算法等），并引入不确定性分析（如敏感性分析、盈亏平衡分析），合理确定预备费。一份准确、可靠的投资估算应成为后续所有造价控制工作的刚性约束目标。

　　〔2〕深化工程设计阶段的造价协同与价值优化。

　　推行“设计-造价”一体化协同工作模式。在设计初期，造价工程师就应介入项目，与设计团队共同工作。通过推行“限额设计”并将其落到实处，将审批准的投资估算分解为各专业、各分部的设计限额，并建立相应的动态监控与预警机制，一旦某部分设计概算超出限额，必须启动优化程序。大力推广价值工程（VE）的应用，组织设计、造价、施工等多方专家，对工程功能与成本进行系统分析，寻求在确保必要功能的前提下降低成本，或在成本不变的情况下提升功能的创新方案。同时，积极引入设计竞赛或设计方案竞选机制，将经济指标作为重要的评选标准，激励设计单位提交技术经济俱佳的作品。

　　〔3〕规范工程招投标阶段的合约规划与风险分配。

　　招投标是形成合同价格、确定合作方的关键环节。应全面推行并完善“工程量清单计价”招标模式，招标人（或委托专业咨询机构）必须提供一份内容清晰、项目完整、特征描述准确、工程量计算尽可能准确的工程量清单，从源头上减少后续因清单错漏项引发的争议。同时，科学、合规地编制最高投标限价，作为控制投标报价合理性的重要参考。在评标阶段，应避免“唯低价是取”的简单做法，倡导采用综合评估法，对投标报价的合理性、施工组织设计的可行性、企业综合实力及履约信誉等进行全面评审，择优选择中标单位，为后续施工阶段的造价控制奠定良好的合约基础。

　　〔4〕细化工程施工阶段的动态管控与过程审计。

　　施工阶段的造价控制核心在于“动态”与“精细”。首先，建设单位应建立健全以合同管理为中心的项目管理体系，明确各方权责，严格依据合同条款处理价款支付、变更、索赔等事项。其次，加强对工程变更与现场签证的规范性管理，建立严格的审批流程，确保“先批准、后实施；先定价、后施工”，并详细记录变更缘由、范围及费用影响，杜绝事后补签和虚假签证。再者，强化对材料设备价格的动态监管，对于主要材料，建立价格信息库，对市场价格波动进行跟踪，并严格按照合同约定的调价机制执行。此外，积极引入全过程跟踪审计，审计人员定期进驻现场，对重大变更、隐蔽工程验收、材料进场、进度款支付等关键节点进行同步审计监督，将问题发现并解决在过程中，变事后结算审计为事中过程控制。

　　〔5〕严格工程竣工结算阶段的全面审核与资料归档。

　　竣工结算是对项目投资支出的最终核定。建设单位或委托的造价咨询机构必须高度重视结算审核工作。审核应依据合同、竣工图、设计变更、现场签证、会议纪要等全部有效文件，对工程量进行逐项核对，对综合单价进行合规性、合理性审查，对各项费用计取进行复核。特别是对设计变更和签证的真实性、必要性、手续完备性进行重点审查。可引入分层级审核与交叉复核机制，确保审核质量。结算完成后，应做好所有造价控制相关资料的系统化整理与归档工作，建立项目造价数据库，为未来的项目投资估算、成本分析提供宝贵的历史数据和经验借鉴。

　　总而言之，建设工程造价控制是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、管理、法律等多学科知识，贯穿于项目建设的全过程。要有效遏制造价失控，必须摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的局部思维，从投资决策的源头抓起，通过强化设计阶段的经济论证、规范招投标的合约管理、细化施工过程的动态控制、以及严格竣工结算的审核把关，形成一个前后衔接、信息共享、责任明晰的全过程闭环管理体系。唯有树立全员、全方位、全过程的造价控制意识，并辅之以科学的方法与严谨的制度，才能真正驾驭工程投资的“缰绳”，确保建设项目在预期的投资目标范围内顺利建成并交付使用，最终实现经济效益与社会效益的双赢。