在工程建设领域，工程造价与定额体系构成了项目投资管控的核心基础。根据《建设工程造价管理办法》和《建设工程工程量清单计价规范》等相关规定，科学理解二者关系对提高造价管理水平具有重要意义。本文系统阐述工程造价与定额的内在联系，以及定额在项目各阶段的具体应用。

　　一、工程造价与定额的基本理论框架

　　工程造价是指完成一个工程项目从筹建到竣工验收所发生的全部费用，其构成包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等。工程造价管理具有动态性、多次性和系统性的特点，需要在项目不同阶段进行连续、渐进的精确计算。

　　定额则是指在正常施工条件下，完成规定计量单位的合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班数量标准及费用标准。根据《建设工程定额编制规程》，定额体系包括施工定额、预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标等不同层次，形成了完整的标准体系。

　　二者关系可概括为：定额是造价计算的基础依据，造价是定额应用的最终体现。定额为造价提供计量标准和计价基础，造价管理则通过定额应用实现投资的合理确定和有效控制。

　　二、定额体系的分类与适用特性

　　（1）施工定额的操作指导性

　　施工定额是定额体系中最基础的层次，以工序为研究对象，表示在正常施工条件下，完成单位合格产品所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。其主要特点是细分程度高、操作性强，主要用于施工企业内部的成本控制和作业计划编制。

　　施工定额的编制通常采用技术测定法、经验统计法和比较类推法相结合的方法。其数据来源包括现场观测数据、历史统计数据和标准规范数据，确保定额的实用性和科学性。在工程造价管理中，施工定额为其他定额的编制提供基础数据，同时也是施工企业进行成本核算的重要依据。

　　（2）预算定额的计价基础性

　　预算定额是在施工定额基础上综合扩大而成，以分项工程为计量对象，包括人工、材料、机械台班消耗量及其相应的费用标准。其核心作用是编制施工图预算，确定工程招标控制价和投标报价。

　　预算定额的编制遵循"量价分离"原则，其中消耗量标准相对稳定，而价格则随市场变化调整。这种特性使预算定额既保持稳定性，又具备适应性。在应用过程中，预算定额需要通过地区单价表和价目表进行地方化调整，以适应不同地区的市场价格水平。

　　（3）概算定额的设计管控性

　　概算定额以扩大的分项工程或结构构件为对象，在预算定额基础上进一步综合扩大。其特点是项目划分较粗，综合程度高，主要用于初步设计阶段的投资控制。概算定额的编制通常采用扩大系数法，在预算定额基础上增加一定的幅度差。

　　概算定额在工程造价管理中发挥着承上启下的作用。一方面，它在设计阶段为投资控制提供依据；另一方面，它为概算指标的编制奠定基础。应用概算定额时，需要特别注意其适用条件和使用方法，避免错误套用导致造价偏差。

　　（4）概算指标的快速估算性

　　概算指标以单位建筑面积或单位生产能力为计量单位，提供更加综合的造价指标。其表现形式包括单位造价指标、消耗量指标等，主要用于项目建议书和可行性研究阶段的投资估算。

　　概算指标的编制需要大量历史工程数据的积累和分析，通过统计分析和典型工程测算相结合的方法确定。其优点是使用简便、快速，缺点是精度相对较低。在实际应用中，需要根据工程特征进行调整，不能简单套用。

　　（5）投资估算指标的决策支撑性

　　投资估算指标是定额体系中最综合的层次，以整个建设项目或单项工程为计量单位，提供各类工程的投资参考标准。其主要作用是在项目前期为投资决策提供依据，具有战略性、指导性特点。

　　投资估算指标的编制需要综合考虑建设规模、技术标准、地区差异等多重因素。其数据来源包括已完工程数据、市场调研数据和专家经验数据，通过科学分析方法形成系统的指标体系。

　　三、定额在工程造价各阶段的应用

　　（1）投资决策阶段的应用

　　在项目建议书和可行性研究阶段，主要采用投资估算指标和概算指标进行投资估算。这一阶段的工作重点是合理确定投资规模，为项目决策提供依据。应用时需要注意结合项目具体情况，进行必要的调整和换算。

　　具体操作包括：根据项目建设规模选择合适指标，按照地区差异调整基价，考虑建设期价格变动因素，并根据项目特殊条件进行适当修正。这一阶段的造价精度要求相对较低，但需要确保投资估算的合理性。

　　（2）设计阶段的应用

　　初步设计阶段采用概算定额编制设计概算，施工图设计阶段采用预算定额编制施工图预算。这一阶段是造价控制的关键，对项目投资影响度达到75%以上。

　　设计阶段定额应用需要特别注意：与设计深度相匹配，及时跟进设计变更，加强各专业协调，并进行多方案技术经济比较。通过定额应用，实现设计阶段造价的有效控制。

　　（3）招投标阶段的应用

　　预算定额是编制招标控制价和投标报价的主要依据。这一阶段需要严格执行定额规定，同时考虑市场竞争因素，实现造价的合理确定。

　　应用要点包括：准确理解定额说明，正确套用定额子目，合理确定材料价格，准确计算各项费用。同时需要兼顾定额的规范性和市场的竞争性，找到合理的平衡点。

　　（4）施工阶段的应用

　　施工阶段主要利用预算定额进行工程计量计价、变更估价和索赔计算。这一阶段定额应用的特点是频次高、情况复杂，需要灵活处理各种实际问题。

　　施工阶段定额应用需要特别注意：及时性、准确性和合规性。对于定额缺项项目，需要按照规定编制补充定额；对于合同纠纷，需要依据定额规定进行合理解释和处理。

　　（5）竣工阶段的应用

　　竣工结算和决算阶段继续使用预算定额进行最终造价确定。这一阶段需要核对实际完成情况与定额应用的符合性，确保造价的真实准确。

　　重点包括：检查定额套用的正确性，核实工程量的准确性，处理定额调整事项，并完成最终造价审核。这一阶段是造价管理的收官环节，需要确保造价结果的准确性和完整性。

　　四、定额与造价的动态关系

　　（1）定额基价与市场价格的动态调整

　　定额基价具有相对稳定性，而市场价格处于不断变化中。这种特性要求建立定额价与市场价的动态调整机制。目前普遍采用的价格调整方法包括指数调整法、抽料补差法和综合系数法等。

　　在实际应用中，需要及时收集市场价格信息，定期发布调整系数，建立完善的价格信息发布体系。同时要规范价格调整程序，确保调价的及时性和合理性。

　　（2）定额水平与造价标准的动态发展

　　随着技术进步和生产力发展，定额水平需要定期更新。定额修订既要反映技术进步带来的效率提高，又要考虑质量安全要求提高带来的成本增加。

　　定额更新需要系统开展基础数据收集，进行技术经济分析，广泛征求意见，确保新定额的科学性和适用性。同时要保持定额的连续性，避免过大波动。

　　（3）定额体系与造价改革的协同推进

　　当前造价改革强调市场决定造价的原则，这与定额的指导性作用需要有机结合。改革方向是建立以市场为导向的计价体系，同时发挥定额的参考作用。

　　具体措施包括：完善工程量清单计价模式，改进定额编制方法，强化造价信息发布，推动企业定额建设。通过这些措施，实现定额与造价改革的协调发展。

　　五、定额应用的注意事项

　　（1）正确理解定额的适用范围

　　每类定额都有其特定的适用范围和使用条件。应用时需要仔细阅读定额说明，了解其编制依据、适用条件和调整规定，避免错误套用。

　　特别要注意定额的地区性特点，不同地区的定额存在差异。跨地区工程需要按照工程所在地的定额规定执行，或进行适当的换算调整。

　　（2）掌握定额的换算调整方法

　　实际工程与定额条件不完全一致时，需要进行正确的换算调整。常见的调整情况包括：材料规格换算、施工方法调整、运距变化换算等。

　　换算调整必须遵循定额规定的方法和系数，不能随意调整。对于定额允许换算的项目，要按照规定的换算方法进行；对于不允许换算的项目，要严格执行定额规定。

　　（3）正确处理定额缺项问题

　　遇到定额缺项时，需要按照规定编制补充定额。补充定额的编制要遵循定额编制原则，通过实际测定、类比分析等方法确定消耗量标准。

　　补充定额需要经过规定的审批程序，确保其合理性和适用性。重要的补充定额要存档备案，为以后类似项目提供参考。

　　六、定额与造价管理的发展趋势

　　（1）定额的数字化发展

　　BIM技术的应用为定额管理带来新的机遇。通过BIM模型可以直接提取工程量，与定额数据库对接，实现造价的自动计算。这种数字化应用提高了造价管理的效率和准确性。

　　未来发展方向是建立基于BIM的定额应用系统，实现设计、施工、造价的一体化管理。这需要完善数据标准，建立信息交换机制，推动全过程应用。

　　（2）造价管理的精细化要求

　　随着工程建设规模扩大和技术复杂程度提高，造价管理向精细化方向发展。这要求定额设置更加细致，计价规则更加完善，价格信息更加及时。

　　精细化管理的重点是加强过程控制，完善细节管理，提高造价确定的准确性。这需要改进定额项目设置，完善计价规则，强化过程记录。

　　（3）市场化改革的深入推进

　　造价管理市场化改革要求更好地处理定额指导与市场定价的关系。改革方向是强化企业定额建设，完善市场价格机制，减少政府对价格的直接干预。

　　企业需要加强自身计价能力建设，建立企业定额体系，提高自主报价能力。政府部门要转变监管方式，强化信息服务，营造公平竞争环境。

　　工程造价与定额体系构成了工程投资管理的核心支撑。随着建筑行业的技术进步和管理创新，定额体系不断完善，造价管理日益精细化。深入理解二者关系，掌握定额应用要领，对提高工程造价管理水平具有重要意义。未来，随着数字化、市场化改革的深入推进，定额与造价管理将更加科学、规范、高效。