在工程招投标和结算过程中，造价异议的有效提出和妥善处理，直接关系到项目各方的合法权益。根据《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规，造价异议处理需遵循法定程序和规范要求。本文系统阐述造价异议的提出条件、处理流程、文书撰写及后续救济措施。

　　一、造价异议提出的法定条件与主体资格

　　（1）异议提出的主体资格

　　按照《招标投标法实施条例》规定，有权提出造价异议的主体包括投标人和其他利害关系人。其中，投标人指参与项目投标的法人或其他组织；利害关系人包括与招标项目有直接或间接利益关系的法人、其他组织和自然人。具体而言，潜在投标人、投标人的项目负责人、分包单位等均可能成为合格的异议主体。

　　（2）异议提出的法定事由

　　异议提出需基于具体、明确的违法违规事实，包括但不限于：工程量清单存在重大错漏、综合单价明显不合理、暂估价设置违反规定、甲供材料计价方式错误、变更签证计价依据不充分等。异议事由应当属于《招标投标法》及其实施条例规定的可异议事项范围。

　　（3）异议提出的时效要求

　　对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，应在开标现场提出；对评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间提出。逾期提出的异议，监管部门可不予受理。

　　二、造价异议文件的内容要件与撰写规范

　　（1）异议文件的形式要求

　　异议文件应采用书面形式，由法定代表人或者其委托的代理人签字并加盖单位公章。文件内容应包括异议人基本信息、被异议项目信息、异议事项、事实依据、法律依据、具体请求等要素。同时需提供证明异议成立的初步证据材料。

　　（2）异议事项的明确表述

　　异议事项的描述应当具体、准确，包括涉及的工程部位、计价依据、计算过程、差异金额等关键信息。例如，对某分部分项工程的综合单价提出异议时，需明确标注清单编码、项目特征、投标报价、基准单价等具体数据。

　　（3）证据材料的系统组织

　　证据材料应包括但不限于：招标文件相关章节、投标文件对应内容、工程量计算书、价格来源证明、相关法律法规条文等。证据材料应编制目录清单，标注页码，确保完整性和可查性。关键证据应提供原件或经公证的复印件。

　　三、造价异议的处理流程与时限规定

　　（1）异议的接收与登记

　　招标人应在收到异议书后出具书面接收凭证，载明接收时间、异议事项摘要等基本信息。对符合受理条件的异议，应在3个工作日内启动处理程序；对不符合受理条件的，应在5个工作日内书面说明理由。

　　（2）异议的调查与核实

　　招标人应组织独立调查组，通过查阅文件、询问相关人员、现场勘验、委托鉴定等方式进行核实。重大复杂异议可邀请专家参与论证。调查过程应制作详细笔录，由相关人员签字确认。

　　（3）异议的答复与处理

　　招标人应自收到异议之日起30日内作出书面答复。答复内容应包括调查过程、认定事实、处理决定及法律依据。对属实的异议，应责令相关方限期整改；对不成立的异议，应说明理由并告知救济途径。

　　四、不同阶段造价异议的处理要点

　　（1）招标文件异议处理

　　对招标文件造价条款的异议，招标人应重点核查：工程量清单编制是否符合规范、计价依据是否合法有效、暂列金额设置是否合理、甲供材料计价方式是否明确等。确有问题时应修改招标文件，并相应延长投标截止时间。

　　（2）开标过程异议处理

　　开标阶段主要涉及投标报价的唱标准确性、投标保证金缴纳情况等。招标人应核对唱标记录与投标文件一致性，检查保证金到账凭证，必要时可现场开启投标文件进行验证。

　　（3）评标结果异议处理

　　对评标结果的异议，应重点审查：评标委员会是否依法组建、评审标准是否与招标文件一致、价格评分计算是否准确、成本评审是否合理等。必要时可要求评标委员会进行复核说明。

　　五、异议处理中的重点难点问题

　　（1）不平衡报价的认定标准

　　对于投标人采用的不平衡报价策略，需从项目特征、施工条件、市场行情等多维度分析其合理性。明显偏离市场价的报价，应要求投标人提供成本构成分析，无法合理解释的可认定为不平衡报价。

　　（2）材料价格争议的解决

　　材料价格争议应按照合同约定的价格调整办法处理。合同无约定时，可参照工程所在地建设行政主管部门发布的信息价、市场询价或第三方评估价确定。价格波动超出约定风险范围的，应予以调整。

　　（3）变更签证的计价原则

　　工程变更签证应遵循"有约定从约定，无约定从法定"的原则。计价时应保持与投标报价的连贯性，采用相同或相似的计价依据和方法。重大变更应重新组价，并考虑施工条件变化对成本的影响。

　　六、异议救济途径与后续程序

　　（1）行政投诉程序

　　对异议处理结果不服的，可自收到答复之日起10日内向行政监督部门投诉。投诉书应载明异议处理过程、不服理由、新的证据及具体请求。行政监督部门应在30日内作出处理决定。

　　（2）行政复议与诉讼

　　对行政监督部门的处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议应在60日内提出，行政诉讼应在6个月内提起。涉及专业性问题时，可申请司法鉴定。

　　（3）仲裁与民事诉论

　　合同约定仲裁条款的，可向约定仲裁机构申请仲裁。未约定仲裁的，可向人民法院提起诉讼。诉讼过程中，可申请工程造价司法鉴定，以专业意见作为裁判依据。

　　七、造价异议处理的风险防范

　　（1）招标阶段的风险预防

　　招标人应组织造价咨询单位对招标文件进行合规性审查，重点审核工程量清单的完整性、计价依据的准确性、风险分配的合理性。建立健全内部审核机制，实行编制、审核、审定三级质量控制。

　　（2）投标阶段的风险控制

　　投标人应建立投标报价审核制度，对重大项目的报价进行多轮复核。重点关注工程量核对、综合单价测算、措施项目计价等关键环节。保存完整的计价过程资料，以备异议时提供证据。

　　（3）评标阶段的风险管理

　　评标委员会应严格按招标文件规定的标准和方法进行评审。对可能存在的计价错误，应要求投标人进行澄清说明。评审过程应详细记录，重要问题的讨论和表决情况应纳入评标报告。

　　八、造价异议处理的典型案例分析

　　（1）工程量清单错漏案例

　　某市政项目招标时，招标工程量清单中漏项"土方外运"项目。中标后承包人以漏项为由要求增加费用。处理结果：招标人承担清单编制错误责任，按实际发生量乘以投标报价的计价原则补偿承包人。

　　（2）材料价格争议案例

　　某工程项目施工期间钢材价格大幅上涨，承包人要求调整价格。处理结果：合同约定固定单价不调整，但价格涨幅超出正常风险范围，基于公平原则酌情给予补偿。

　　（3）不平衡报价案例

　　某投标人在投标时大幅压低主体结构价格，抬高装饰工程价格。处理结果：评标委员会认定属于不平衡报价，作废标处理。

　　九、造价异议文书的标准格式

　　（1）异议书标准结构

　　包括文头、异议人信息、异议事项、事实与理由、证据清单、请求事项、落款等部分。文字表述应客观、准确、简练，避免情绪化语言。

　　（2）答复函撰写要点

　　包括受理情况、调查过程、事实认定、处理意见、救济途径等。认定事实要清楚，适用法律要准确，处理意见要明确。重大问题的答复应经过法律审核。

　　（3）证据材料的编排

　　证据材料应分类编号，编制目录清单。每份证据应注明来源、形成时间、证明对象等要素。外文证据应提供经公证的翻译件。

　　造价异议的有效处理需要各方主体严格遵守法律法规，秉持客观公正的原则。招标人应完善内部管理，从源头上预防争议；投标人应提高专业水平，规范投标行为；监管部门应依法履职，维护市场秩序。通过建立健全的异议处理机制，促进建筑市场健康发展。