司法鉴定以后的流程在政府采购实务中，从招标文件的编制到合同履行的全流程，处处潜藏着令人困惑的疑难杂症。无论是初次涉足政府采购的新手，还是经验丰富的资深从业者，都可能在某个环节遭遇“拦路虎”。本文围绕五个极具代表性的真实场景展开深度剖析，结合现行法律法规与权威政策文件，为您逐一拆解迷局，提供清晰、可操作的解决方案。

　　【提问】

　　〔1〕境外企业可以参加我国政府采购活动吗？

　　〔2〕上述质保期描述是否正确？质保期打分：满足文件不得分，优于文件基础上每增加一年得1分，最高得2分，是否合理？

　　〔3〕对报价的描述是否正确？评审专家遇到异常低价，应该怎么办？

　　〔4〕由于原材料价格上涨，中标人可以提出弃标吗？弃标后是否能够顺延第二名？

　　〔5〕由于第一名验收不合格，是否能够顺延第二名？司法鉴定属于勘验检查

　　【回答】

　　〔1〕境外企业不可以参加我国政府采购活动

　　原因详解

　　我国《政府采购法》第二十一条明确规定：“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。”第二十二条进一步列出了供应商参加政府采购活动应当具备的条件，其中包括：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；以及法律、行政法规规定的其他条件。

　　这些条件看似抽象，但在实际操作中，每一项都需要通过具体的证明材料加以佐证。例如，要证明“具有独立承担民事责任的能力”，企业必须提供在我国市场监管部门注册的《企业法人营业执照》或《营业执照》；事业单位需提供有效的“事业单位法人证书”；其他组织如非企业专业服务机构则需提供执业许可证等证明文件；个体工商户需提供有效的“个体工商户营业执照”；自然人则需提供有效的自然人身份证明（仅限中国公民）。绵阳司法鉴定费用多少

　　而境外企业，由于其注册地不在中国境内，根本无法提供上述任何一项由中国政府部门颁发的合法证照。更为关键的是，“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”这一条件，要求供应商提供在中国境内的纳税证明和社保缴纳记录。境外企业既未在中国境内注册，也未在中国境内雇佣员工、缴纳社保，自然无法满足这一法定要求。因此，从法律定义和资格审查两个层面来看，境外企业均不具备参加我国政府采购活动的资格。

　　值得注意的是，这里所说的“境外企业”不包括在中国境内依法设立的外商投资企业（含外商独资、中外合资、中外合作企业）。这些企业虽然资本来源于境外，但只要在中国境内注册登记，取得了合法的营业执照，并依法纳税和缴纳社保，就完全有资格作为供应商参与政府采购活动。实践中，经常有人将“外资企业”与“境外企业”混为一谈，这是一个必须厘清的误区。

　　此外，如果采购项目确需采购境外产品或服务，且经过进口产品论证并获批准，采购人可以在招标文件中明确“接受进口产品投标”。但这并不意味着境外企业可以直接投标，而是指境内供应商可以使用合法进口的货物来响应采购需求。境外企业若要参与，必须通过其在中国的代理商或分支机构（须为中国境内注册的企业）进行投标。

　　〔2〕质保期描述正确，质保期打分合理

　　原因深度剖析

　　首先，关于质保期描述的合法性。原文中“整机三年质保，保修期过后，增加二年的免费维修期（仅收取零配件费用）”这一表述，在法律上并不构成违规。关键在于“仅收取零配件费用”这一限定条件。这意味着在延长两年的免费维修期内，供应商只收取更换零配件的成本价，而不收取人工费、上门费等其他服务费用。这与纯粹的“赠送服务”有着本质区别——后者是完全无偿的，而前者依然保留了成本回收的渠道。造价司法鉴定收费标准

　　根据《政府采购法》第二条，政府采购是指“以合同方式有偿取得货物、工程与服务的行为”。如果供应商在质保期外完全无偿提供服务，就可能被认定为“赠送”，从而违反《政府采购法实施条例》第十一条关于“采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品”的规定。而本案中的安排，由于保留了零配件费用的收取，实质上仍然是一种有偿服务，只是价格优惠而已，因此合法合规。

　　其次，关于质保期打分的合理性。招标文件规定：“满足文件不得分，优于文件基础上每增加一年得1分，最高得2分。”这种加分机制是否合理，需要从两个方面审视。

　　一方面，质保期本身就是影响投标报价的重要因素。通常情况下，质保期越长，供应商承担的售后风险和成本就越高，因此报价也会相应提高。如果招标文件要求投标总价必须包含“完成本项目实施及售后服务三年期限内所收取的全部费用”，那么供应商在报价时就已经将三年的售后成本计入其中。在此基础上，如果再对延长质保期进行加分，就必须确保延长部分的成本也被合理纳入总价，否则就会形成“赠送”嫌疑。

　　另一方面，在评审过程中，评标委员会应当仔细核查投标文件中对延长质保期的描述。如果供应商在响应文件中明确列出了延长质保期对应的金额，并将该金额计入投标总价，那么这种加分就是合理的，因为它对应了实实在在的有偿服务。反之，如果延长质保期的金额标注为0，则意味着供应商在无偿赠送服务，这在审计时极有可能被认定为违规，采购人也可能因此面临问责。司法鉴定用途有哪些

　　因此，合理的做法是：采购人在编制招标文件时，应当明确告知潜在供应商，质保期的延长部分必须对应相应的费用，并计入总报价。评标委员会在评审时，也应当重点审查延长质保期的报价是否真实、合理。只有这样，才能既激励供应商提供更优质的服务，又不触碰法律的底线。

　　〔3〕报价描述错误，遇到异常低价时应采取的正确做法

　　错误原因分析

　　原文中关于报价的描述存在两处明显的违规之处。

　　第一处违规：招标文件规定“供应商的报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价，若是低于通过符合性审查的其他供应商平均报价的50%，就有可能影响产品质量或者诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理时间内提供成本构成书面说明”。这一规定实质上设定了一个最低报价的量化标准——低于平均报价50%就要被审查。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条：“采购人可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。”设定一个具体的百分比阈值来触发审查，相当于变相设定了最低限价，违反了上述规定。

　　第二处违规：要求供应商在“评标现场合理时间内”提供成本构成书面说明，且要求逐项详细陈述主营业务成本、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等。这种要求在现实中几乎不可能实现。一份完整的成本构成说明，需要查阅大量的财务账簿、采购发票、工资表、折旧摊销明细等资料，绝不是投标代表在评标现场凭记忆或简单计算就能完成的。这种不切实际的要求，涉嫌以不合理条件排斥投标人，同样违反了相关规定。广东司法鉴定人

　　正确的应对方法

　　根据财政部令第87号第六十条：“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”

　　请注意，该条款并未设定任何具体的量化标准（如低于平均价多少个百分点）。是否“明显低于”以及是否“有可能影响产品质量或诚信履约”，完全由评标委员会根据专业判断进行自由裁量。也就是说，评标委员会拥有较大的自主权。

　　在实践中，当评标委员会认为某供应商的报价过低时，可以采取以下步骤：

　　第一步，要求该供应商在合理时间内（通常为30分钟至1小时）提交一份书面说明，解释其报价为何如此之低。说明的内容可以包括：该供应商具有独特的成本优势（如自有生产线、长期合作协议、库存积压等）、采用了创新的工艺或管理方法、愿意以较低利润换取市场份额等。必要时，还可以要求供应商提供相关的证明材料，如采购合同、生产记录、财务报表等。江苏司法鉴定中心

　　第二步，在供应商提交说明后，评标委员会应当认真审查其合理性。如果说明内容翔实、逻辑清晰、证据充分，能够证明其报价虽然低但仍然可以保证产品质量和诚信履约，则应当认可其报价的有效性。

　　第三步，为了进一步防范风险，评标委员会可以要求该供应商签署一份《诚信履约承诺书》，郑重承诺将严格按照招标文件和投标文件的约定，保质、保量、按时完成项目。同时，采购人应当加强后续的履约验收环节，对低价中标供应商的履约情况进行严格监督，一旦发现质量问题或违约行为，立即依法追究责任。

　　第四步，如果供应商无法提供合理的书面说明，或者其说明明显站不住脚，评标委员会应当果断将其作为无效投标处理，以避免后续履约风险。

　　总之，面对异常低价，既要保护供应商的合法权益，又要守住产品质量和诚信履约的底线。关键在于依靠评标委员会的专业判断，而不是机械地套用预设的百分比。司法鉴定需要什么

　　〔4〕中标人可以弃标，但需承担法律责任；是否顺延第二名由采购人根据实际情况决定

　　弃标的法律后果

　　根据《政府采购法》第四十六条第二款：“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。”

　　这意味着，中标人一旦决定弃标，就不能简单地“一拍两散”，而必须为自己的行为付出代价。根据《政府采购法实施条例》第七十二条，中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的，或者未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的，或者擅自变更、中止、终止政府采购合同的，都将受到严厉处罚。具体处罚措施包括：处以采购金额千分之五的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　因此，中标人绝不能因为原材料价格上涨、自身成本上升等商业风险而轻易选择弃标。除非出现了不可抗力等法定免责事由（如地震、战争、政府禁令等），否则弃标行为将带来严重的法律后果。新疆天诚司法鉴定

　　是否顺延第二名

　　根据《政府采购法实施条例》第四十九条：“中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。”

　　这条规定赋予了采购人两种选择权：一是顺延第二名（或下一候选人）；二是重新招标。采购人可以根据项目的紧急程度、经济性、技术匹配度等因素进行综合权衡。

　　需要注意的是，顺延第二名有一个前提条件：第二名必须是合格的投标供应商。在本案中，中标人放弃的是“中标资格”，而非“投标资格”。也就是说，中标人仍然是该项目合格的投标供应商，只是放弃了与采购人签订合同的权利。而第二名原本就是通过资格性审查和符合性审查的合格供应商，其投标文件依然有效。因此，只要第二名不存在违法违规行为（如与第一名串通投标等），采购人就可以依法顺延。

　　在实际操作中，采购人应当重点关注以下几点：第一，核实第二名的报价是否仍然在当前市场环境下具有合理性（如果原材料价格大幅上涨，第二名原来的报价可能也已无法覆盖成本，此时顺延可能导致新的履约风险）；第二，确认第二名的技术水平、履约能力是否能够满足项目需求；第三，确保整个顺延过程公开、透明，并做好记录，以备日后审计或投诉核查。

　　如果采购人决定顺延第二名，无需专门向财政部门报备，但应当将顺延结果及时通知所有参与投标的供应商。如果第二名也拒绝签订合同，则采购人应当重新开展采购活动。济宁司法鉴定所有多少

　　〔5〕第一名验收不合格，不可以顺延第二名

　　权威依据与法律逻辑

　　2019年3月1日，财政部国库司发布了《关于采购人是否有权顺延确定中标或成交供应商等问题的函》（财库便函〔2019〕154号），对此问题给出了明确的官方答复。该函明确指出：“对于供应商履约验收不合格、双方解除合同的情况，应当根据合同法有关规定或者合同约定执行，原则上不得顺延确定中标或成交供应商。需要重新选定供应商的，应重新开展采购活动。”

　　为什么在“弃标”的情况下可以顺延，而在“验收不合格”的情况下却不能顺延？这背后的法律逻辑值得深思。

　　第一，两者的法律关系不同。在弃标的情况下，中标通知书已经发出，但合同尚未签订。此时，中标人与采购人之间还没有建立起正式的合同关系，顺延第二名相当于回到合同签订前的状态，由采购人选择下一个愿意签约的候选人。而在验收不合格的情况下，合同已经签订并履行了一段时间，采购人与第一名之间已经形成了正式的合同关系。合同解除后，双方的权利义务关系已经终结，采购人需要寻找一个新的供应商来完成剩余的工作。此时，第二名之前的投标报价和方案是针对整个项目的，现在项目已经部分实施，情况发生了根本变化，第二名原来的报价可能不再适用，其履约条件也可能已经改变。因此，不能简单地沿用原来的排名顺序。司法鉴定赔率标准

　　第二，程序的严肃性不同。政府采购活动有一套严格的程序，包括招标、投标、开标、评标、定标、签约、履约、验收等环节。每一个环节都有特定的法律意义。在定标环节，评审委员会根据招标文件规定的评审标准确定了中标候选人排序，这个排序是基于投标文件本身作出的。一旦进入履约环节，情况就发生了变化：项目可能已经部分完工，市场环境可能已经变化，第二名可能已经承接了其他项目而无法再投入资源。如果此时强行顺延第二名，可能会导致不公平的结果，甚至引发新的争议。

　　第三，财政部的指导意见体现了“程序正义”的原则。重新开展采购活动，意味着所有符合条件的供应商都可以再次参与竞争，包括原来的第二名。这样既能保证竞争的充分性，又能确保采购结果的公平公正。而直接顺延第二名，则剥夺了其他潜在供应商的竞争机会，可能引发质疑和投诉。

　　因此，当第一名验收不合格导致合同解除时，采购人应当果断启动重新采购程序，而不是试图走“顺延”的捷径。当然，在重新采购时，采购人应当吸取第一次失败的教训，更加审慎地设定技术参数、验收标准和违约责任条款，以确保第二次采购能够顺利推进。

　　政府采购活动如同一场精密的手术，每一个环节都需要严谨对待。从境外企业的准入资格，到质保期的合理设置；从异常低价的应对策略，到弃标与验收不合格的处理方式，每一个问题背后都蕴含着深刻的法律原理和实践智慧。希望通过本文的深度解析，能够帮助广大采购人、代理机构和供应商更好地理解规则、运用规则，在合法合规的前提下实现采购效益的最大化。毕竟，只有守住了规则的底线，才能真正赢得市场的信任与尊重。如何申请司法鉴定许可