烟台正贺司法鉴定所废标意味着在招标投标过程中投标人还未开始实质性的竞争就失去了资格而被淘汰出局。而在招标投标活动中，废标却又是在所难免，相信这几年经常参加投标但从来没有遭受过废标的投标人定是凤毛麟角。尽管从某种程度上而言，废标现象反映了招标投标制度的严肃性与公正性，不过在激烈的市场竞争中，频频饱受废标的“侵扰”，是许多投标人的心腹之痛，有人甚至认为当前大量的废标已成为公正招标制度下的隐忧。下面分析一下常见的废标原因。

　　▲大方向的废标原因

　　〔1〕招标文件编制水平不高

　　招标文件指的是导投标人投标的评标委员会评标的重要依据，然而目前招标文件的编制水平却不容乐观。虽然如今许多情况下是招标代理中介机构代理招标，不过许多招标代理机构对于招标项目不是很熟悉了解，常常局限于纸上谈兵，常常一味地套用现成的招标文件范本，却忽视了招标项目之间的差异。招标文件中经常出现与招标项目不相协调，甚至是前后矛盾、相互抵触的条款，应明确的不明确，应规定的没规定，投标人在投标时只好根据自己的经验去琢磨，去猜测，结果造成废标。

　　例如有一份招标文件在投标须知中规定，“投标人应当按照招标人提供的工程量清单报价，没有填写综合单价的清单项目将被视为这项费用已经包含在其他清单项目的费用中或者投标人免费提供此项工作”，而在招标文件的工程量清单部分，招标人又规定，“投标人应当按照招标人提供的工程量清单报价，不得缺项漏项”，结果有的投标人就是因为马虎大意漏报了一项只有几十元造价的清单项目而被判为废标。河南蓝天司法鉴定中心

　　〔2〕招标文件中的废标条款过多过严

　　有些招标人为了避免纠纷的产生，在招标文件中规定了大量的、详尽的废标条款，有的招标文件废标条款竞有数十项之多，废标条款增加的同时也令废标现象频频出现。有些招标文件中的规定近乎苛刻，将投标文件中存在的本来应该根据细微偏差处理的投标偏差也规定为废标条款，例如，有的招标文件规定，投标文件正本副本不一致的也是按废标处理，结果有一投标人由于疏忽大意在一份投标文件副本的投标函中忘记盖章而被判为废标。

　　根据有关法规规章，如果投标文件没有响应招标文件中的实质性要求，则应当按照废标处理。不过包括《招标投标法》在内的所有法律法规都没有明确招标文件中的哪些要求属于实质性要求。有一招标人竟然在招标文件中规定：“本招标文件中的所有要求都是实质性要求”。结果导致招标文件中到处都是“高压线”，投标人稍不注意就“牺牲”了。

　　〔3〕投标水平参差不齐

　　根据我国目前的制度，从形式上看是企业投标（因只有企业才有相应的资质），可事实上多数都是分公司、项目经理在投标，因为这些分公司、项目经理在经营管理、经济核算方面都是相互独立的，投标信息与资源在一个企业内部委难共享，导致投标水平参差不齐。因此我们经常发现，有的企业在这次投标中被判为废标，在不久之后的投标中，该企业又几乎以完全相同的原因又被判为废标，让人哭笑不得，这其中真正的原因是两次投标是由同一企业中完全不同的两套班子操作。

　　还有，就是投标活动本身也是一项“系统工程”，较为复杂，许多企业都是由不同的人员与部门分工负责、共同完成的。例如有的企业中由经营部门负责与招标人联系沟通，参加答疑，由造价部门负责编制投标文件的技术部分，由财务部门负责办理投标保证金等。由于缺乏必要的统筹、协调和衔接，这样由多个部门分工合作完成的投标文件就很难开成一个有机的统一整体，内容无法前后呼应，亦很容易导致废标。而且更严重的问题在于，如果缺乏必有的奖惩激励制度，每个参与部门和人员的工作目标和责任心不一致，行动上各自为政，中标与否与已无关，编制投标文件时草草了事，缺少沟通，这种消极应对的状态更容易造成废标。

　　〔4〕各地招标投标规则存在差异

　　虽然各地执行的招标投标法规基本上是统一的，不过在具体的操作上，各地仍然存在着很大的差异。各级招投标监管部门印发了大量的“红头文件”，实际上已经规定了当地具体的招投标规则，形成了当地特有的招投标“惯例”。例如有的地方文件规定，开标时项目经理必须携带自己的身份证亲自到会，否则其投标文件按废标处理，有一外地企业由于不清楚当地的这个“行规”，只是投标的授权委托人参加了开标会，而项目经理远在外地未能参加，结果其投标文件被判为废标。交大司法鉴定中心电话

　　〔5〕评标委员会滥用自由裁量权

　　根据《招标投标法》，评标活动通常是在封闭、保密的状态下进行的，投标人不可能有与评标委员会直接沟通、解释澄清的机会。因为评标委员会组成人员的素质水平、经验能力参差不齐，再加上评标委员会的临时性（评标结束后，评标委员会即宣告解散）、产生的随机性（评标委员会中三分之二以上的成员需要从专家库中随机抽取）以及评标活动的复杂性等原因，促使谰标过程成为招标人和投标人关注的焦点，这其中最核心就是如何有效防止评标委员会滥用“自由裁量权”的问题。而如今看来，评标委员会最大的自由裁量权在于对废标的判定上。

　　在投标偏差的认定方面。细微偏差不影响投标文件的有效性，而重大偏差则会造成废标。然而细微偏差与重大偏差之间并无明确的量化标准，在许多情况下需要评标委员会自由裁量。实践中正是由于缺少这样的量化标准，评标委员会有时很难对重大偏差进行界定，因此从减少麻烦、避免投标人投诉的角度出发，经常把模棱两可的偏差作为重大差偏差处理，我们已经发现一些评标委员会存这样那样、或大或小的缺陷。评标过程中有的评标委员会只要发现投标文件中存在一些不满足招标文件要求的地方就认为其不满足招标文件的实质性要求，而把其判为废标；有的评标委员会发现某一投标人的报价偏低时就觉得“心里没底”，不保险，主观上就有判定其低于成本而废标的想法；还有个别评标委员会成员为了达到一些非正常的目的，故意千方百计地在投标文件中找问题，挑毛病，判废标等等，正是鉴于上述的一些原因，造成了废标的大量出现。

　　▲鉴于标书错误造成的废标原因

　　【1】商务标

　　（1）投标函及附录

　　➊未盖章签字。

　　➋表格内容填写错误（比如保修金比例不符合招标文件规定或者投标工期不合等）等。

　　（2）工程合理定价确认函

　　➊报价错误。

　　➋未盖章签字（公章、法人章、造价员章）。台州华鸿司法鉴定所

　　（3）联合体投标文件不符合招标文件规定格式

　　（4）缺少投标保证金额缴交凭证及企业基本账户开户许可证

　　（5）缺少主要材料设备品牌选用表

　　【2】技术标文件

　　第一部分

　　（1）封面未盖章签字

　　（2）项目班子配备情况不满足要求

　　➊配备人员有在建项目。

　　➋配备人员为网上备案。

　　➌配备人员资格等级等不符合招标文件要求。

　　➍项目总负责人任命书、授权书不全（看招标文件有没有要求配备）。

　　➎缺少项目经理无在建承诺书。

　　➏缺少社保证明（或申报时间有误）。

　　➐缺少劳动合同（或劳动合同时间过期）。

　　第二部分

　　（1）密封处未盖章签字；

　　（2）缺少材料计划表；

　　（3）工期网络图出现原则性错误；

　　（4）缺少物资、机械设备进场计划表；

　　（5）施工总平面图出现公司印章；

　　（6）投标工期不符合要求。司法鉴定在哪里做

　　【3】投标书附录容易出现的问题

　　（1）投标文件中投标书附录没有按照招标文件要求进行签名、盖章与小签。

　　（2）招标人或投标人的名称写错或者颠倒。

　　（3）投标文件中所投标段号写错或者未填。

　　（4）投标书的报价大小写不一致或者大写错误。

　　（5）投标文件的报价与工程量清单汇总不一致。

　　（6）投标文件的工期编制不满足招标文件的要求。

　　（7）投标担保金额小于招标文件投标附录中规定的金额。

　　（8）投标文件的有效期不满足招标文件的规定。

　　（9）投标文件中承诺的工程质量标准不满足招标文件的要求。

　　（10）投标书附录中其他数据没有按照规定要求进行填写。比如：履约保证金比例、质量保修期限、保留金比例、计量支付比例和时限等。

　　▲其他几种造成废标的情况

　　【1】常见的错误问题

　　（1）资格预审文件的报名时间和递交时间混淆。

　　（2）资格预审文件的递交超过资审文件规定的截止时间。

　　（3）投标文件的递交超过招标文件规定的截止时间。广州华生司法鉴定中心

　　（4）投标文件要求提供的投标担保未在开标前送达，而且复印件没有按照招标文件的要求装入投标文件内。

　　（5）投标文件装错信封，包装没有按照招标文件的要求进行包封。

　　（6）招标人有时会要求投标人（申请人）将一些重要证明文件装入标书中，而投标人并未装入。（比如：投标保函、投标保证金的复印件等）。

　　【2】资格后审

　　（1）缺少安全生产许可证。

　　（2）缺少项目经理或预算员资格证复印件。

　　（3）或其他所需要的资料不全或不符。

　　【3】法定代表人授权书容易出现的问题

　　（1）投标文件授权书格式或内容与招标文件不符合。

　　（2）授权人非法定代表人。

　　（3）授权人或被授权人未签字。

　　（4）授权书的签署时间在其公证书出具时间之后。

　　投标书附表容易出现的问题

　　（5）投标文件中缺少招标文件给定的表格格式，并且有编号的表格缺少。

　　（6）投标文件附表格式与招标文件相比有实质性改变。

　　（7）投标文件附表没有按照招标文件要求签字、盖章或者附有关证明材料复印件。

　　（8）投标文件附表不填内容。例如：分包人表等。南通三院司法鉴定所

　　【4】工程量清单容易出现的问题

　　（1）工程量清单格式更改。如：随意增加附注等。

　　（2）工程量清单子目、细目增加或者减少。

　　（3）工程量清单计算公式、定义发生更改。

　　（4）工程量清单出现算术错误，拒绝澄清修改。

　　【5】业绩、资质证明文件问题

　　（1）投标文件（资审）中所放置的投标人资质、分包人资质达不到要求。

　　（2）投标人所列企业类似工程业绩达不到招标文件要求。

　　（3）投标文件（资审申请文件）中所放置的投标人拟投入的项目负责人资质与工作经验达不到招标文件（资审文件）要求，尤其是备选人员。

　　【6】证明材料问题

　　（1）投标人营业执照、资质证书、安全生产证书复印件缺少有效期、年检有关的内容。

　　（2）企业业绩证明材料不是本企业的，或者出具的证明效力有问题。

　　【7】开标现场

　　（1）项目经理未有准时到达现场，以及出示有效身份证。

　　（2）授权委托人无授权委托书或委托书不符合招标文件要求（有备案，并且书面资料无填写错误；出具有效身份证明）或为准时到达现场。威海华康司法鉴定所

　　（3）现场资格后审时不能出具所以资格后审必备原件：

　　➊购买标书收据

　　➋项目经理证（职称证或建造师证）

　　➌预算员资格证书

　　➍企业营业执照

　　➎资质证书

　　➏安全生产许可证

　　➐项目经理、预算员、委托人的劳动合同原件

　　➑项目班子配备人员的社保证明原件

　　（4）保证金未能及时转入指定账户。

　　（5）其他事项必须按照具体的招标文件而定。

　　废标问题必须要引起高度的重视，一方面需要不断提升招标人、招标代理机构、评标专家的专业素质，规范招标投标过程中各个环节的工作；另一方面投标人亦必须要采取措施，积极应对这个问题，不断地汲取已有的经验教训，提升编标人员的工作责任心，在竞争中磨练、提高自己的投标水平。

　　综上所述，粗枝大叶、眼高手低是投标的大忌。正如著名教育家陶行知先生所说：本来事业并无大小；大事小做，大事变成小事；小事大做，则小事变成大事。“细节决定成败”，每一个投标人都应从高处着眼，从小处入手，深入研究招标文件，科学制定投标策略，以缜密的思维、认真的态度做好每一次投标，才可以在激烈的竞争中立于不败之地。广东众合司法鉴定所