开封司法鉴定【项目背景】
某事业单位委托我司代理其所需的体育中心施工总承包项目，这个项目共分两个标段，同时在公共资源交易中心平台发布招标公告，采用评定分离方式进行公开招标。发布的招标文件中规定同一投标人只可以对本项目两个标段中的一个标段进行投标，多投则该投标人的所有投标文件都是做无效文件处理。这个项目完成评标工作后，我司按照评标委员会的评审结果发布了评标结果公示。公示期结束后，在公共资源交易中心开展了定标会议，按照评定分离办法的要求，定标委员会依法依规完成定标工作，最终确认两个标段的中标人，顺利结束了这个项目的招标程序。
【提问】
➊工程招标前期需要具备哪些资料？➋工程招标划分标段需要注意哪些方面？➌多标段项目投标需要注意哪些方面？➍全资子公司可以用母公司的资质与业绩进行投标吗？➎当招标人允许联合体投标时，联合体的资质怎样认定？➏工程招标的时间节点。
【回答与拓展分析】
【1】工程招标前期所需要的资料和流程说明。
【2】工程招标划分标段的注意事项。
【法律依据】
《中华人民共和国招标投标法》
第十九条，招标人应当按照招标项目的特点与需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求与评标标准等所有实质性要求与条件，以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当根据其规定在招标文件中提出相应的要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，以及在招标文件中载明。云阳司法鉴定
《中华人民共和国招标投标法》
第二十六条，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第二十四条，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
【重点分析】
建设工程标段就是指一个整体工程按实施阶段(勘察、设计、施工等)与工程范围切割成工程段落，并将上述段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。工程标段即是在大型的工程中分很多小段分别报给不同的施工单位，这其中每一个小部分就称为一个标段。
《招标投标法》第十九条规定，招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，以及在招标文件中载明。
《招标投标法实施条例》第二十四条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标都是无效。
（1）工程标段划分
标段划分没有具体的依据，影响标段划分的因素很多。部分业主与招标建筑单位在标段划分中，出于一些原因的考虑，在招标时常常把标段划分得较小较细，以尽可能多地满足投标建筑单位中标的诉求，有的甚至把分项工程在划分为独立的标段进行工程招标，给业主、建筑监理以及建筑施工单位本身导致了诸多不便。为了对某些关键部位或者某些单位工程进行有效地控制，保证工程质量，在招标阶段把地基处理、防渗防水、核心工艺等专业性较强的工程进行单独招标。
（2）划分工程标段注意事项
①工程特点。
若然工程场地集中、工程量不大、技术不太复杂，由一家承包单位总包易于管理，则一般不分标段。不过若然工地场面大、工程量大，有特殊技术要求，则需要考虑划分为若干标段。
②对工程造价的影响。
一般情况下，一项工程是由一个施工单位承包易于管理，同时便于劳动力，材料、设备的调配，因而能够得到交底造价。不过仍然是大型复杂的项目，对承包单位的要求就要高得多，若是不划标段，就可能令有能力承担项目的施工单位会减少，竞争对手少，价格就会相对较高。上虞司法鉴定
③承包单位专长的发挥。
工程项目是由单项工程，单位工程，或者专业工程组成，在考虑划分施工标段时，即需要考虑不会产生各承包单位施工的交叉干扰，又需要注意各承包单位之间在空间上与时间上的衔接。
④工地管理。
从工地管理角度看，分标时需要考虑两方面的问题：一是工程进度的衔接，二是工地现场的布置与干扰。
⑤其他因素。
除了以上因素，还有可能会有其他影响因素如：建设资金、设计图纸供应等。资金不足、图纸分期供应时，可先进行部分招标。
（3）合理划分标段
标段划分的最小单位是单位工程，例如：住宅小区的某栋住宅楼(含住宅楼内的建筑、结构、水电、暖通、消防和防雷等等)；如果单栋住宅楼内有电梯等专业设备，且施工单位具有电梯安装施工资质，亦可包含在该标段内，否则该设备安装工程必须由施工总承包单位单独分包或者由房屋开发商另行单独招标。地下室的标段界限一般以地下室的“后浇带”或者各种施工缝(如沉降缝等)为界比较适宜。
划分标段不但关系到招标活动的合法性，而且决定着与招标人签约的合同相对人数量，对招标项目的项目管理模式、实施效果都会产生重大的影响。运用科学方法合法合理划分标段，能够使招标结果最优化。
【3】多标段项目投标的注意事项。
【法律依据】
《中华人民共和国民法总则》第五十七条，法人是具有民事权利能力与民事行为能力，依法独立享有民事权利与承担民事义务的组织。
《中华人民共和国公司法》第三条，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
《中华人民共和国招标投标法》第二十六条，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。昌平司法鉴定
招标人或招标代理机构根据项目实际要求，必须在招标文件中明确中标人的推荐原则，内容如下：
【拓展】如果A、B两家公司分别为不同的独立法人，不过B公司是A公司的全资控股子公司，请问A、B公司参加这个建设项目的不同标段投标是否合法合规？
【回答】
按照《招标投标法实施条例》第34条第2款：单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
所以，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位是可以参加不同标段的投标活动的，AB公司参加这个建设项目的不同标段投标是允许的。
【4】全资子公司可以用母公司的资质和业绩进行投标吗？
就算是全资子公司，亦不能以母公司的资质与业绩参加投标。母公司把注册资本金注入子公司后，取得了子公司的股权成为股东。根据《公司法》指出，母公司与子公司为两个独立法人主体，两者之间具有独立的财产，各自独立享有民事权利和承担民事义务。
一般来说，资质和业绩与投标人的资产规模、生产设备及人员情况相联系，母公司和子公司在资产规模、生产设备及人员情况方面各不相同，所以两者的资质和业绩也有所不同。母公司的资质、业绩无法转让，也无权授权子公司采用其资质业绩参加投标。所以即使是全资子公司，也不能以母公司的资质与业绩参加投标。
【5】联合体资质怎样认定？
（1）同一专业的单位组成的联合体，以资质等级较低的单位的资质作为联合体的资质；
（2）不同专业的单位组成的联合体，按照联合体各方共同协议中的职责分工来确定联合体各方的资质，确定后的资质为联合体的资质。何为司法鉴定
【法律依据】
我国《建筑法》第二十七条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。”
我国《招标投标法》第三十一条第二款规定：“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”
按照上述规定可以看出，联合体等级的确定原则是“针对同一专业，依据资质低的单位确定联合体的承包范围及资质”。不过必须要注意的是，资质认定的“就低原则”仅是适用于联合体各方的资质属于同一专业，且根据联合体分工承担相同工作的情形，当联合体各方的资质属于不同专业或者按照联合体分工承担不同工作时，则不适用。
对于投标人的资格条件，招标人按照具体项目要求和公平合理原则，可以要求联合体各方都需要具备相应的资质，亦能够仅要求联合体牵头单位具备。不过无论如何，都是应当在招标文件中明确说明。
对于专业资质的认定，应根据联合体成员分工，承担相同工作且有同类资质的根据资质等级较低的投标人确定资质等级。不过对于国家规定必须要具备相应资质条件的，如施工企业须具备有效的施工许可证的，联合体各方都应当具备规定的资格条件。
【6】工程招标的时间节点。
（1）资格预审各流程依据
资格预审各流程依据：《招标投标法实施条例》
①资格预审文件发售期：不得少于5日。
②提交资格预审申请文件的期限：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。诉前司法鉴定
③澄清或者修改资格预审文件的期限：澄清或者修改资格预审文件影响资格预审申请文件编制的，应当在资格预审申请文件提交截止时间3日前作出。
④资格预审文件异议提出期限：资格预审申请文件提交截止时间2日前提出。
⑤资格预审文件异议答复期限：招标人应当在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。
⑥资格预审申请人或者其他利害关系人提出投诉期限：自知道或者应当知道之日起10日内。
⑦行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，并自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需要时间不计算在内。
（2）不含资格预审的流程依据
不含资格预审的流程依据：《招标投标法》、《招标投标法实施条例》
①招标文件发售期：不得少于5日。
②提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于20日。
③澄清或修改招标文件的时间：澄清或者修改招标文件影响投标文件编制的，应当在投标截止时间15日前作出。
④招标文件异议提出与答复时间期限：投标截止时间10日前提出。
⑤招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。
⑥投标截止时间前撤回投标文件时投标保证金返还期限：自收到投标人书面撤回通知之日起5日内。
⑦开标时间：与投标截止时间为同一时间。拉萨司法鉴定
⑧开标异议提出期限：当场。
⑨开标异议答复期限：当场。
⑩中标候选人公示开始时间：自收到评标报告之日起3日内。
⑪中标候选人公示期：不少于3日。
⑫评标结果异议提出期限：公示期内。
⑬评标结果异议答复期限：收到异议之日起3日内。
⑭评定分离召开定标会：招标人应当自中标候选人公示期结束后5工作日内召开定标会。若然招标人需要对中标候选人或者拟派项目负责人进行考察或者广泛征求意见而需要延期进行的，原则上在评标结束后的10个工作日内召开。
⑮合同签订期限：在投标有效期内及发出中标通知书之日起30日内。
⑯投标保证金有效期：与投标有效期一致。
⑰投标保证金返还期限：最迟在合同签订后5日内。
⑱投标人或者其他利害关系人提出投诉期限：自知道或者应当知道之日起10日内。
⑲行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，以及自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需要时间不计算在内。
⑳提出延长投标有效期的时间：在投标有效期内不能完成评标与定标工作时。
招标投标情况书面报告期限：自确定中标人之日起15日内。
㉑招标投标违法行为对外公告期限：自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为6个月，在公告期满后，转入后台保存。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。郴州司法鉴定
