北京市司法鉴定协会根据在《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委（2005）27号令，2005年3月1日起施行）中首次提出“暂估价”这个术语，而在发改委等九部委的56号令中发布的《中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）》中的施工合同通用条款中定义了暂估价的概念，即其中的施工合同通用条款的词语定义第1.1.5.5条规定“暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额”。

　　故而，与之相对应，自2008年12月1日起实施的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中亦增加了关于暂估价的相关规定，即其中的规范术语第2.07条规定“暂估价指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”。根据在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的定义为：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。暂估价可分为材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价。

　　▲暂估价项目出现的形式

　　在工程招标时，为了满足施工投标报价完整性的需要，发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程，在工程实施阶段再重新明确价格，这个暂时估算的价格就称之为暂估价，这是暂估价项目存在的主要形式。

　　▲暂估价的确定方式

　　鉴于暂估价项目是包含在总承包范围内的，因此在实际的操作中，对于暂估价项目的确定就各有各的方式了。有的由招标人直接确定并适当给予总承包人一定的管理费，有的由总承包人提交备选名单报送招标人审批确定，有的由招标人、总承包人会同有关部门采用询价采购或者竞争性谈判方式确定，有的采用招标方式确定。2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）把暂估价项目具体分为两类，分别为依法必须招标的与不属于依法必须招标的，并按照不同类别规定了暂估价项目的确认与批准程序及时间节点，便于暂估价项目的实施，提升工程的效率与效益，从而保证暂估价项目的公平性与合法性。笔者所在项目暂估价的专业分包工程、暂估价材料与工程设备的采购与供应在施工总承包合同中有明确的要求。一诺司法鉴定中心

　　以暂估价的专业分包工程为例，合同条款中约定了

　　“24.1.3若是相关暂估价的专业分包工程分包人按照法律、法规、规章及规范性文件的要求应该通过招标而确定，则应当由承包人作为招标人根据下述约定共同组织招标确定暂估价的专业分包工程分包人：

　　〔1〕承包人向发包人报送招标计划的时间，按照发包人批准的总体工程进度计划，承包人需要进场后一个月内提交专业分包的招标计划，发包人对招标计划的批准或者提出修改意见的时间，为收到招标计划后14天内。

　　〔2〕承包人应当按时参加与专业分包工程招标工作有关的各种会议，按照会议要求准备所需文件，并且及时向发包人报送相关的文件。

　　〔3〕所有招标的过程文件，包括招标公告、资格预审文件、资格预审公告、工程量清单、招标图纸、招标答疑文件、资格预审及评标专家的确认、办理标办相关手续等等，都是由发包人、承包人共同组织，暂估价专业工程的招标文件需要获得发包人的确认后才可以向外发放。

　　〔4〕承包人应按照发包人的要求提前准备专业分包合同，并且按照要求向发包人报送用于正式签订的合同文件。

　　24.1.4若是相关暂估价的专业工程分包人按照法律、法规、规章及规范性文件的要求不属于依法必须招标的范围或未达到招标规模时，则发包人与承包人共同确定暂估价的专业分包工程分包人的方式及程序、竞争性谈判或比选方式，具体要求如下：

　　〔1〕承包人在选聘工作启动前提前14天向发包人提交选聘计划，经过发包人确认后执行。

　　〔2〕竞争性谈判或比选过程中的所有文件，如竞争性谈判文件、比选文件、工程量清单、招标图纸、答疑、资格审查和评审专家的确认、中标人的确认、最终合同文件的确认等都应获得发包人事先确认”。金域司法鉴定中心

　　▲暂估价的设定原则

　　〔1〕暂估价的专业分包工程设置主要存在下列的几种情况：

　　⓵设计深度不足，工程实践中，部件、资格预审及评标专家的确认、办理标办相关手分专业工程可能苦于标注不明确，需要进行三次深续等等，都是由发包人、承包人共同组织，暂估价专化设计才能确定。若然强行把这类工程设计完整后再进行招标，会影响整个工程进度，所以此类工程需要设置为暂估价专业分包工程。

　　⓶工期要求紧张在工程需要立刻上马，某专业工程不在关键线路上，且不影响其它工程施工的前提下，把此专业工程设置为暂估价，能够有效提升投标人的投标报价效率缩短招投标周期。

　　⓷承包商资质不足，在施工设计总承包工程中，承包商可能不具备某专业工程的施工资质。在这种情况下，将这类专业工程设置为暂估价是最有效的解决办法，能够有效地确保工程质量。

　　⓸专业化程度太高，某些专业工程本身就运用了新工艺新材料，相关的计价条款不足，短时间内无法确定价格。为确保工程招投标的顺利进行需要把此类专业工程设置为暂估价。通过以上叙述，结合笔者所在项目的实际情况，把暂估价专业分包工程设置情况统计至下表中（表 1）。

　　〔2〕材料与工程设备具有门类复杂、来源不一且数目较大的特点，这使得怎样界定材料与工程设备暂估价项目成为编制工作的重点内容之一。工程关键使用部分、质量要求严格的材料及设备；工程造价达到一定规模标准的、有特殊质量要求的造价信息中没有价格且用量很大的材料及设备；新型、非通用或单一来源的特定材料及设备，在未确定项目特征、使用品牌或者由于发包人未组织考察询价的情况下，只可以进行同期同类、参考品牌或者近似项目的市场询价评审，且由于时间紧迫，可设置暂估价技术复杂，性质特殊不能确定详细规格和具体要求的材料及设备，采用暂估价模式更能发挥其综合效用。一些有规格型号、质量标准及样式颜色等特殊要求的材料，发布工程量清单时不能尽快的确定比如地面磁砖，品种多，质量等级参差，档次不一因此价格差别悬殊，如果对其质量要求不能确定或者后期要求档次较高，即可列为暂估价，工程施工前再共同考察比选确定。河北司法鉴定中心电话

　　综上所述，在确定工程设备材料暂估价时，需要着重从三方面考虑，即：⓵材料中价值量大；⓶市场价格波动大；⓷工程建设中对材料性质特殊要求的材料。这三类材料设置暂估价项目，既有利于确保工程质量和成本控制，又有利于建设项目管理。

　　▲暂估价存在的问题

　　暂估价存在的问题主要有下列三点：

　　〔1〕不利于价格的充分竞争。暂估价在招投标阶段单独列出，不作为投标人投标报价的竞争组成部分，而是在工程实施过程中再进行价格确认。鉴于施工方已进场施工，其唯一性往往占据一定的优势。

　　〔2〕不利于工程结算的控制。暂估价项目的内容在工程建设过程中往往缺少合理规范的价格招标或价格认定的方式、程序等，造成暂估价定价过程中存在着规避招标及暗箱操作等违法行为。定价价格过高时易导致业主方的损失，增加工程结算时的难度，价格过低时施工方会拒绝采购，从而增加工程建设管理的难度。

　　〔3〕不利于合同价格的管理。暂估价价差越大，其调整额度越大，从而造成合同价格产生大的波动，继而影响到工程成本的控制。鉴于暂估价基本上都是据实结算，实际上把施工方的价格风险全部转移给业主方，往往成为施工方一个重要的利润点。从业主方的角度来看，这并不符合风险分摊的原则。在实际的操作中，甲乙双方对暂估材料的认价难以达成一致性的结果。

　　▲暂估价管理

　　下面结合笔者所在工程项目管理的实际情况，以材料及工程设备暂估价的全过程管理为例进行分析，以便掌握控制要点。知识产权司法鉴定机构

　　招标阶段材料，设备暂估价管理

　　此项目建成后归建设单位自己使用，为了确保工程质量，所以在招标时对装饰材料、电气与暖通设备等采用了暂估价。而暂估价是据实调整结算的，实质上暂估价的制定无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。此项目各专业分包由咨询机构进行工程量清单编制和招标控制价的编制，经过建设单位确认后确定为暂估价的材料设备，在招标文件中提供了工程量与单价。签订施工承包合同时，明确了暂估价价款支付方式结算价款调整办法。对于暂估价材料与设备，专业方的价格风险全部转移结算价款调整办法。

　　〔1〕招投标阶段材料、设备暂估价管理分包合同中明确了招标的组织形式、流程、甲乙双方的权利与义务，明确招投标的组织者《如合同条款24.1.3、24.1.4所示），防止在施工过程中出现争议，影响施工进度。

　　〔2〕招标阶材料备管施工过程中暂估价造价管理分为非招标管理和招标管理。非招标管理只适合采购金额小、技术成熟、市场价格均衡、施工工期要求较紧或者只有少数几家拥有专有技术的情况采用，优点是高效，缺点是缺乏竞争、受人为影响大。对实施招标管理的暂估价项目，此项目主要程序：建设单位委托项目管理公司筹备成立采购招投标小组，要求总包单位依据施工进度提出采购计划：依据合同中对于暂估价项目约定的具体规格、型号、技术标准展开市场调查，编制审核招标文件，发布招标公告或向有资质的专业承包商、厂家发出投标邀请函；招标答疑、开标、评标、定标，整理招标投标资料，写出评标报告。

　　此项目中暂估价材料和设备包括石材、墙地砖地毯、木地板、灯具沽具、电气设备等。项目主体结构完工验收后，在装修装饰阶段，面对着大量的暂估价材料的确定任务，项目各参建单位讨论并制定了针对于暂估价材料、设备认质认价管理程序及审批表：按照工程进度计划，由施工单位将需要认质认价的材料、设备清单提前上报管理公司，由管理公司依次下发监理单位、造价咨询单位进行审核（对于有争议的认质认价结果，必须经过参加认价人员共同讨论确定，签字认可）；管理公司把审核结果上报甲方主管领导审核后生效，并把认质认价结果下发施工单位，由施工单位负责具体采购与使用；S施工过程中如发现施工单位施工时使用材料设备与实际认质认价材料、设备的品牌、规格、材质要求、价格等不符应及时书面通知施工单位进行限期更换，并且对相关的情况作书面记载；经过业主审批后的认质认价结果，作为工程计量表的附件，进行结算付款。

　　给暂估价材料、设备买单的是建设单位，因此项目管理公司、监理单位、造价咨询单位作为服务于业主的参加单位必须对暂估价管理采取主动控制，施工过程中提前统计需招标或采购材料设备的清单，以避免让施工单位以工期延误为借口对暂估价管理失控，或者控制了暂估价的管理却牺牲了项目的理想进度。我国主体司法鉴定机构

　　〔3〕工结算阶段材料、设备暂估价管理本项目暂估价材料、设备的结算是按照实际签认价格与暂估价之差，按照工程实际数量算出总差额再计取税金后列入竣工结算总价中，现如今本项目竣工结算审核根据施工图+变更洽商结算方式。作为监理造价人员，在审核竣工结算时，调整暂估价价款立注意如下几点：

　　⓵暂估价差价是否计取除税金外的其它工程费用。

　　⓶应勘察现场了解工程实际发生的情况，作为费用报审附件之一的技术文件（变更洽商及签证）记录签字是否齐全。对于暂估价工程量的确定，若是该项没有发生变更，则按照施工图算出相应工程量乘以相应实际价格进行调整。

　　⓷对于因为质量不合格而返工的或以次充好等暂估价材料、设备，需要及时书面通知施工单位进行限期更换，并对相关的情况作书面记载，待整改完毕经各参建单位负责人认可后，才能够进行结算费用审核工作，否则结算审核中对该不合格项不予计取。

　　例如此项目某精装修专业分包工程中，卫生间洗漱台台面为暂估价，报送的结算文件中作为附件之一的认质认价审批表合格有效（如表 3 所示）。

　　工程量依据施工图实际施工情况进行审核，故而依据相关的合同条款约定，结合现场实际施工情况，笔者进行了结算审核工作。施工单位申报金额为58095.02元，审核后施工单位应得结算金额为30047.51元，核减金额28047.51元。

　　暂估价的专业分包工程、材料及工程设备的管理是一项极其繁琐的工作，亦是影响工程建设工程造价的主要因素。暂估价的管理最重要的是高效，这就需要将招标采购计划作为重要内容列入施工总进度计划；其次，项目管理部门要设专人落实招标采购任务；再次，强调纪律，非招标采购小组成员不得对招标采购活动无端干预。只要从建设项目招标投标、施工、竣工结算三个阶段加强暂估价造价的全过程管理，依据相关的法规，完善相关的制度，做好周密细致的计划安排，有的放矢的抓好关键环节，项目建设就可以收到满意的效果。云南省高院司法鉴定