简述司法鉴定的原则▲关于对发改办法规〔2020〕727号文咨询的答复

　　由于住房和城乡建设部取消园林绿化资质后同时要求不得以任何方式，强制要求将城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包等资质作为承包园林绿化工程施工业务的条件。对于绿化项目施工招标招标人都采用经营范围内含“园林绿化”，对投标人进行要求。727号文要求不能进行要求。那对于绿化工程、人工造林工程怎样对投标人进行要求。

　　答复：根据《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号文）规定，招标项目对投标人的资质资格有明　　确要求的，应当对其是否被准予行政许可，取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或者以营业执照经营范围明确记载行政许可批准件上的具体内容作为审查标准。对于不实行资质管理的行业，招标人可按照实际需要，从业绩等方面对投标人提出要求。

　　▲怎样理解《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条中“规定”范围

　　根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条规定：“依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，........”，条款中“规定”除法律、法规的规定，是否包括规范性文件、招标文件的规定？

　　答复：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条中的“规定”指的是对依法组建评标委员会的法定要求，主要包括《招标投标法》《招标投标法实施条例》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等部门规章、行政规范性文件，不包括招标文件。

　　▲怎样理解《必须招标的工程项目规定》中“合同估算价”

　　根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中提到的“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标。”这里的“单项合同估算价”是否可以帮助明确怎样理解？估算价一般指的是初步设计概算中的金额，估算价前面加了合同二字，即合同估算价要怎么理解呀？举个例子，监理费按照收费标准测算是150万元，超过了100万元，这时候这个150万元是否就是理解为合同估算价？那换一个例子，安全影响评估费无收费标准，往往只可以通过市场询价的方式来确定底价，如果通过询价得到的价格是150万，那这个价格是否也可以理解为是合同估算价？合同估算价是否指的是收费标准测算后且未下浮的金额或无收费标准经市场询价后未下浮的金额？请有关领导帮助明确，谢谢！

　　答复：根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以按照初步设计概算的工程量，根据市场价格水平合理估算项目合同金额。

　　▲关于对16号令及770号文中“国有企业”及“占控股或者主导地位”咨询的答复

　　根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）第二条：“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：……（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。”新疆司法鉴定机构名册

　　（1）16号令第二条中第二项中规定的“使用国有企业事业单位资金”，这其中的“国有企业”仅指国有全资企业还是也包括国有控股企业？

　　（2）770号文中“第（二）项中‘占控股或者主导地位’，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即‘……出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东’……”应当怎样理解？是否指国有企业依其投入项目的资金所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响这一情形？例如，在一个国有控股企业（国有股权51%）与外资企业共同投资的工程建设项目中，国有控股企业出资60%，外资企业出资40%，尽管该项目不属于国有企业投入项目的资金按国有股权的比例折算后的资金占项目总资金的50%以上的情形，不过国有控股企业因为其出资占整个项目投资的60%，其所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响，因此这个项目仍然属于必须招标的项目？

　　答复：关于问题一，“使用国有企业事业单位资金”中的“国有企业”也包括国有控股企业。

　　关于问题二，《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第（二）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，不过依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”。具体到您的例子中，该项目中国有资金所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响，属于“国有资金占主导地位”，如其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标。

　　▲关于对工程总承包怎样确定依法必须招标范围咨询的答复

　　根据现行招投标法律法规，招标项目一般分为服务（勘察、设计、造价咨询、监理、评估等）、施工和物资材料三大类，其招标限额分别为100万、400万和200万。请问工程总承包（即EPC，包括勘察设计、施工和物资材料）应属于哪一类，其限额如何确定呢？

　　答复：《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，对于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则应当招标。沈阳仁和司法鉴定所

　　招标投标法律法规制度大全

　　〖1〗法律、行政法规

　　（1）中华人民共和国招标投标法（2017年修订）

　　（2）中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年修订）

　　〖2〗部门规章

　　（1）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）（2013年修正）

　　（2）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2013年5月1日）

　　（3）国家重大建设项目稽查办法

　　（4）电子招标投标办法

　　（5）评标专家和评标专家库管理暂行办法（2013年修正）

　　（6）评标委员会和评标方法暂行规定（2013年修订）

　　（7）工程建设项目勘察设计招标投标办法（2013年修正）

　　（8）工程建设项目施工招标投标办法（2013年3月11日修订）

　　（9）工程建设项目货物招标投标办法（2013年修正）

　　（10）招标公告和公示信息发布管理办法（2018年1月1日）

　　（11）工程建设项目自行招标试行办法（2013年修正）

　　（12）工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委9号令）

　　（13）必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）

　　（14）《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）

　　〖3〗房屋市政

　　（1）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2018年修正）西安司法鉴定机构名册

　　（2）建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见

　　（3）前期物业管理招标投标管理暂行办法

　　（4）建设工程方案设计招标投标管理办法

　　（5）建筑工程设计招标投标管理办法（住建部令33号）

　　〖4〗通信

　　通信工程建设项目招标投标管理办法（工业和信息化部令第27号）

　　〖5〗中央投资

　　中央投资项目招标代理资格管理办法（发改委令第13号）

　　〖6〗机电产品

　　（1）机电产品出口招标办法（2002年施行）

　　（2）机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）

　　（3）商务部关于进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定

　　（4）重大装备自主化依托工程设备招标采购活动的有关规定

　　（5）机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）

　　（6）机电产品国际招标投标实施办法（试行）（商务部令2014年1号）

　　〖7〗公路、水运、铁路、民航

　　（1）民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法

　　（2）国家铁路局贯彻《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》的通知

　　（3）铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办法（2000年施行）最新司法鉴定收费标准

　　（4）铁路建设工程招标投标监管暂行办法

　　（5）交通运输部关于进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见

　　（6）水运工程建设项目招标投标管理办法（交通运输部令第11号）

　　（7）经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定

　　（8）公路工程建设项目招标投标管理办法（交通部令2015年第24号）

　　〖8〗水利

　　（1）水利工程建设项目招标投标审计办法

　　（2）水利工程建设项目勘查（测）设计招投标管理办法

　　（3）水利工程建设项目监理招标投标管理办法

　　（4）水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办

　　〖9〗广电

　　国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法

　　〖10〗土地

　　（1）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年修订）

　　（2）招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）

　　〖11〗招标投标地方性法规、政府规章

　　（1）广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2016年施行）

　　（2）湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年修正）

　　（3）内蒙古自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年施行）

　　（4）江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年施行）

　　（5）青海省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2019年修正）

　　（6）河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2018年修正）

　　（7）广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2018年修订）河南司法鉴定机构查询