长春一诺司法鉴定所在上一部分中，我们重点探讨了2024版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“新计价标准”）在发挥市场决定价格机制、体现科学合理与公平公正原则等方面的创新与突破。本文将继续深入剖析新计价标准在合同价格调整、风险合理分配、工程索赔与争议解决、工程造价数据积累及数据库建设等方面的具体规定，并系统阐述其对于推动行业转型升级、提升国际竞争力的深远意义。

　　〖3〗系统构建合同价格动态调整机制。新计价标准基于工程量清单计价的特点，对可能引起合同价格调整的各种情形进行了全面梳理与系统规范，从公平公正和合理性的原则出发，明确了工程量清单缺陷、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价波动、法律法规及政策性调整、工程变更、新增工程项目、工程索赔等各类事项的具体价格调整办法。

　　例如，当市场价格发生波动时，发承包双方可根据合同约定，灵活采用价格指数调差法或价格信息调差法进行价差调整，并且新标准还对发生异常价格波动事件时的应对机制作出了指引。对于采用单价合同的工程项目，当实际完成工程量与招标工程量清单中列明的数量偏差超过15%时，允许对超出部分的原合同单价进行适当调增或调减，以体现公平原则。新标准明确规定，发包人需承担单价合同模式下因工程量清单本身缺陷导致的责任。针对新增工程的处理，新标准赋予承包人要求重新组价报价的权利，甚至在特定情况下允许其拒绝承揽新增工作。这些细致的规定，有力保障了承包人在合同履行过程中，能够依据约定程序和条件对合同价款进行合理调整的合法权益。

　　〖4〗实现工程风险的合理分配与有效管控。新计价标准对建设工程实施过程中可能出现的各类风险点进行了系统识别与归纳，并遵循风险最优承担原则，在发承包双方之间进行了更为合理的风险分配，同时提供了相应的风险处理原则与操作性强的具体方法。赣州济源司法鉴定中心

　　例如，面对不可抗力事件，新标准建议由发包人负责投保工程一切险及第三者责任险，通过商业保险机制实现风险转移，从而有效降低发承包双方可能面临的潜在巨大损失。对于希望采用总价合同模式的发包人，新标准明确其适用前提是招标阶段设计深度已满足准确报价要求、技术标准规范完备、工程量清单项目特征及工作内容描述清晰准确、工程变更可能性可控、投标报价可预见因素较多以及计量计价风险处于可控范围。

　　再如，对于因具有不可抗力性质的例外事件（如应政府主管部门要求必须执行的停工、暂停或暂缓施工指令，或因安全、环保政策要求导致的施工中断）所造成的工期延误，新标准规定承包人有权获得相应的工期延长补偿，但由此产生的经济损失则由发承包双方各自承担。这种清晰、合理的风险分配框架，有利于引导发承包双方将管理重心置于自身可控范围内，积极运用管理手段预防和化解风险，从而更有效地履行合同义务，保障工程顺利实施。

　　〖5〗明确合同约定内容，为工程索赔与争议解决提供坚实依据。新计价标准对建设工程实践中常见的工程索赔事项与合同争议焦点进行了深入分析与系统总结，并按照风险来源和责任主体，将其划分为因发包人原因、承包人原因以及非发承包双方原因等不同类型，为高效、公正地解决工程索赔与合同争议提供了明确的合同依据与处理原则。

　　例如，若发包人将原合同约定由承包人负责的部分工作内容，变更为由其他承包人实施；或发包人对施工场地施加合同约定之外的额外限制；未按合同约定时限履行审核、批准义务；无正当理由干扰正常的施工工序或作业顺序等，因上述发包人原因导致承包人遭受经济损失、费用增加或工期延误，承包人有权提出经济费用索赔及工期索赔，并可包括合理利润的索赔。做司法鉴定有哪些程序

　　反之，如果承包人仅以变更价款尚未最终审定或工期延长申请未获批准为由，拒绝执行发包人依法发出的工程指令，新计价标准明确规定，承包人必须首先执行发包人指令，保证工程持续进行，同时，其可就该指令所涉的价款或工期争议，依据合同约定的争议解决程序（如诉讼或仲裁）寻求救济。这一规定既确保了工程施工的连续性，避免因争议导致项目停滞，也维护了承包人就变更费用和工期补偿寻求公平裁决的合同权利，体现了原则性与灵活性的统一。

　　▲系统推进工程造价数据的规范化积累与数据库建设

　　工程量清单招投标模式的一个显著优势，在于其生成的海量回标数据构成了宝贵的工程造价信息资源。这些数据涵盖了人工、材料、机械的市场价格信息，各类清单项目的综合单价信息，以及不同层级和维度的造价指标信息。通过对这些原始数据进行科学的采集、清洗、归类与分析，可以逐步构建起准确、动态、可应用的工程造价数据库。

　　为便于造价数据的标准化归集、特征化识别以及造价指标的深度分析与应用，新计价标准在清单编制规则上做出了重要调整：明确规定清单项目应严格按实体工程内容进行设置，彻底摆脱传统定额子目的束缚；要求工程量清单项目的计量单位在可能的情况下应保持唯一性，避免歧义；同时，严格规定项目编码必须具有唯一性，且在同一单位工程内绝不允许重复。

　　实践表明，规范化的清单设置极大地促进了数据的可比性与可用性。例如，在钢筋及钢筋混凝土工程中，区分地上与地下部分，并分别按照柱、梁、板、墙、楼梯等构件列出混凝土、模板、钢筋的工程量。开标后，招标人即可获取投标人针对这些项目填报的综合单价及其对应的人材机价格信息。基于这些数据，可以进一步分析计算出诸如柱、梁、板、墙、楼梯等不同构件的单方造价指标，乃至整个项目的平方米混凝土用量指标、模板含量指标、钢筋含量指标等。广西金盾司法鉴定中心

　　同样，在幕墙工程中，按不同幕墙形式（如构件式、单元式等）分别编制清单项目，根据投标人填报的综合单价，不仅可以析出当前市场条件下的人工、钢材、铝材、玻璃、硅胶、五金件等价格信息，还可以测算出不同幕墙系统每平方米所需的各类材料含量指标，以及不同幕墙形式的平方米造价指标。上述综合单价、人材机市场价格、各类造价指标和含量指标，共同构成了工程造价数据库的核心要素，它们不仅是编制最高投标限价、确定新增项目合同单价、进行结算审核的重要依据，更是支撑全过程精细化造价管理的基础。

　　遵循市场化通行惯例，在工程建设的不同阶段（如投资匡算、估算、概算乃至最高投标限价编制），其计价依据的选择遵循着一定的优先次序：在设计图纸深度满足要求的前提下，首选依据图纸详细计算工程量，并套用市场综合单价进行计价；当图纸深度不足以精确计量工程量时，则退而求其次，尽量采用可靠的含量指标估算相关分部分项工程的工程量，再结合市场综合单价进行计价；只有在仅有项目建筑面积等宏观参数的情况下，才考虑采用类似工程的总体造价指标进行估算。

　　具体而言，在投资匡算阶段，主要依赖于类似项目的单项工程、单位工程、专业工程或分部工程的造价指标进行初步估算。进入投资估算阶段，随着方案设计图纸的深化，对于能够计算工程量的分部分项工程，应优先采用工程量乘以市场综合单价的方式计算费用；对于无法精确计量的部分，则可参照类似工程的含量指标进行估算并套用市场单价，或直接参考类似项目相应分部分项工程的造价指标。到了设计概算阶段，则应主要依据初步设计图纸编制工程量清单，并广泛采用市场综合单价进行计价，仅对少数尚未完成设计的部分，才辅以类似工程的造价指标或含量指标进行估算。

　　由此可见，市场形成的综合单价、实时的人材机价格信息、经过验证的造价指标与含量指标，是支撑投资匡算、估算、概算等前期各阶段科学计价的核心依据。因此，建设高质量、高覆盖度的工程造价数据库，是实现从投资决策到竣工结算全过程工程造价有效控制的关键所在。新计价标准通过推动清单编制的标准化、规范化，为工程造价数据的持续积累、高效分析和数据库的建立健全奠定了坚实的制度基础。蚌埠天平司法鉴定中心

　　▲新计价标准实施的多维意义与深远影响

　　〖1〗助力工程造价领域“放管服”改革走向深入，持续优化市场环境。新计价标准的推行，是工程建设领域深化“放管服”改革的具体体现。它通过进一步削弱行政定价色彩，强化市场竞争机制，有助于提升招标投标的整体质量，促进建设市场健康有序发展。同时，通过更加科学、透明的计价方式，有助于建设单位，特别是国有资金投资项目的建设单位，更精准地控制工程造价，提高投资效益，确保国有资金的合规、高效使用。

　　〖2〗驱动施工企业内涵式增长，提升核心竞争力与盈利水平。新计价标准强制推行基于市场价的综合单价组价模式，以及措施项目费用趋向总价包干计价，倒逼施工企业必须摒弃过去依赖定额、忽视成本精细管理的粗放模式。企业为了在激烈的市场竞争中生存与发展，必须主动寻求技术创新、管理优化和工艺改进，持续提升劳动生产率，实现资源的高效配置，最终达到降本增效的目标。

　　此外，新计价标准对因非承包人原因导致的损失、费用增加或工期延误，赋予了承包人明确的索赔权利并提供了操作路径。这要求施工企业必须提升合同管理水平，培养专业索赔能力，善于运用合同条款维护自身合法权益，将有效的索赔管理转化为项目盈利的重要来源，从而在微利时代实现可持续经营。

　　〖3〗促进造价咨询行业服务升级与人才能力重构。当前，我国许多造价咨询企业的业务重心仍停留在传统的竣工结算审价阶段，核心能力集中于工程量的计算与核对、套价审核等基础服务，咨询人员普遍缺乏现代工程合同管理、全过程造价动态控制、风险预警与索赔处理等高端咨询服务能力。

　　新计价标准的实施，对造价咨询服务业提出了更高要求。咨询人员不仅要精通算量计价等基本功，更需要具备项目前期合约规划、合同全过程管理、工程索赔咨询、争议评审与解决等综合能力。同时，标准也推动咨询企业必须加快自身工程造价数据库的建设步伐，以支撑市场化、全过程、数据驱动的造价咨询新需求。武汉诚信司法鉴定中心

　　随着各地方政府逐步取消按结算核减额比例收费的强制性规定，造价咨询市场的竞争将更加侧重于专业能力与服务价值。咨询企业必须顺势而为，加速向全过程工程咨询转型，积累符合市场化改革方向的咨询服务经验，全面提升专业核心竞争力，方能在日益同质化的市场竞争中脱颖而出，抢占发展先机。

　　〖4〗赋能建设单位精细化管理，实现工程造价动态可控。新计价标准引入的“合同图纸”、“合同规范”等核心概念，为建设单位建立“合同总价±累计变更及其他调整=动态造价控制目标”的管理模式提供了制度保障。

　　反观当前许多建设单位的工程管理实践，常常依赖于零散的现场签证、技术核定单、设计修改通知、会议纪要等作为工程变更的处理依据，这种方式容易导致资料管理混乱、信息滞后、责任不清，往往造成造价过程失控、结算时争议频发。

　　因此，依据新计价标准的精神，建设单位亟需建立一套以“工程指令”为核心的、规范统一的变更管理系统，确保每一个变更事项都能被及时、准确地记录，其对于项目造价和工期的潜在影响能够得到快速评估与确认，从而真正实现工程造价目标的动态、精准控制，提升项目整体管理水平。

　　〖5〗构建中国特色计价理论实践体系，促进国际兼容与引领。新计价标准在充分借鉴国际通行规则（如FIDIC合同条件等）的同时，紧密结合中国建筑行业的发展阶段、管理体制和法律法规，提出并完善了一系列具有中国特色的工程量清单计价内容。例如，在国际上通常按房屋建筑和土木工程两大领域划分工程量计算规则，而新标准则根据我国建设实践，细分为房屋建筑与装饰工程、通用安装工程、市政工程、城市轨道交通工程等9个专业计算标准，更具针对性和可操作性。司法鉴定中存在的问题

　　又如，对于总价合同模式，国际惯例通常由投标人自行根据招标图纸和规范编制工程量清单并报价，招标人不提供清单。但考虑到我国现阶段需编制最高投标限价进行投资控制，以及便于评标委员会对标评审的实际需要，新标准创新性地采用了“招标人提供工程量清单，允许投标人复核、补充并报价，但投标人需承担清单缺陷风险”的模式。其他如全国统一的工程量清单编码体系、最高投标限价制度、投标人可补充措施项目清单、与增值税制度紧密衔接的计税办法、发包人供应材料的计价规定、过程结算的推行等，都深深植根于中国国情，形成了鲜明的中国特色。这些创新与实践，极大地丰富和发展了工程量清单计价的理论内涵与应用外延，为形成具有中国特色的工程造价管理体系奠定了坚实基础。

　　〖6〗助推中国建设力量深度参与全球基础设施建设与国际竞争。新计价标准在诸多方面与国际工程惯例相接轨，例如明确“合同清单”、“合同单价”、“合同图纸”、“合同规范”等核心文件的地位，引入“直接损失及费用”概念，推广措施项目总价计价，明确深化设计文件通常不作为竣工结算的直接依据，强调“工作指令”作为变更计价的起点等。

　　通过在新计价标准框架下的实践，中国的造价工程师、项目经理、合同管理人员等将更加熟悉和适应国际通行的工程计价与合同管理规则。这对于培养具备国际视野、通晓国际规则的专业人才队伍至关重要。随着“一带一路”倡议的深入实施，中国咨询企业、施工企业“走出去”参与国际工程竞争的步伐加快。新计价标准的广泛应用，将为中国企业在国际工程项目中进行精准报价、规范合同管理、有效处理索赔与争议提供有力的技术支撑和制度保障，从而显著提升中国建设企业在国际市场上的竞争力和影响力。

　　2024版《建设工程工程量清单计价标准》的颁布与实施，是我国建设工程造价管理领域迈向更高发展阶段的重要里程碑。它不仅是适应行业发展新形势、深化工程造价管理体制改革的关键举措，更是推动建设行业提质增效、实现高质量发展的有力保障。通过系统构建市场化的价格形成机制、科学合理的计价规则、公平公正的风险分担体系，以及规范化的数据积累与应用机制，新标准必将为构建现代化工程造价管理体系、提升中国建设行业国际竞争力注入强劲动力。未来，需要行业各方共同努力，在实践中不断探索、完善和优化，确保新标准的精神和规定落到实处，共同开创建设工程造价管理的新局面。司法鉴定意见异议书