预算编制的指导思想在国民经济中，工程建设业是一个重要的物质生产部门，工程建设法的作用就是保护、巩固与发展社会主义的经济基础，最大限度地满足群众日益增长的物质与文化生活的需要，确保工程建设健康有序的发展。

　　工程建设法律：指的是国家权力机关或者其授权的行政机关制定的，致力于调整国家以及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或者建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设法律是调整建设活动或者建设管理活动的法律规范的总称。

　　面向的对象：即是建设关系，其实就是发生在建设管理活动与各种建设活动中的社会关系。

　　工程建设管理关系：即是国家机关正式授权的有关机构对工程建设的组织、监督、协调等职能活动。

　　工程建设协作关系：即是从事工程建设活动的平等主体之间发生的往来、协作关系，如发包人与承包人签订工程建设合同等。

　　从事工程建设活动的主体内部劳动关系：例如订立劳动合同、规范劳动纪律等。公路工程概算预算编制办法

　　工程建设法律特征包括有：

　　行政隶属性：是建设法律的主要特征。其决定了建设法律必然需要采用直接体现行政权力活动的调整方法，就是以行政指令为主的方法调整建设法律关系。调整方式包含：授权、命令、禁止、许可、免除、确认、计划、撤销。

　　经济性：工程建设法是经济法的重要组成部分。

　　政策性：工程建设法律规范体现了国家的工程建设政策。一方面是实现国家工程建设政策的工具，另一方面也把国家工程建设政策规范化。

　　技术性：技术性是工程建设法律规范一个极为重要的特征。大量的建设法规是以技术规范形式出现的。例如各种技术规范、施工规范、验收规范、产品质量监测规范等。预算编制两上两下

　　工程建设法律基本原则

　　1、工程建设活动必须确保工程建设质量和安全原则。

　　2、工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则。

　　3、从事工程建设活动必须遵守法律、法规原则。

　　4、不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则。

　　5、合法权利受法律保护原则。预算编制合同