零基预算编制方法在国家工程的建设过程中，对于建设工程项目的管理仍然存在各种各样的问题，与国外一些发达国家也存在着很大的差距。所以需要不断引进先进的管理技术与管理手段，以及对工程的建设过程实施有效的监理，从而更好地保证了工程的建设质量，促使建筑企业在市场中具有更好的竞争力，亦在一定程度上有效推动了我国建筑行业的可持续发展。建筑工程监理的存在对于建设项目施工的质量有最直接的把控作用。所以建设单位一定要从根本上认识到建筑工程监理存在的重要性。其可以有效保障建筑工程的施工质量与安全，从经济学的角度来合理控制资金用度，可以真正实现高质量的建设要求。

　　【1】我国工程监理工作发展现状

　　工程监理工作环节建立以来，发展历史尽管只有二十多年，不过其在建筑工程施工中的影响力却不置可否。伴随建筑行业蒸蒸日上的发展，工程监理行业的机遇与挑战也随之而来。就我国现阶段工程监理行业发展状况来说，政府部门对于工程监理工作的管理欠缺一定的科学性，难以发挥带头引导规范作用，并且其相关的法律法规和制度还不是很完善，参照标准很模糊，故而极大的影响了监理工作的开展。监理公司的规模都比较小，人才招聘标准不严格，为了节约成本很多跨行的人员也被招录到监理公司工作，而且不注重专业监理人才的培养，在这样的情况下就导致监理行业缺失相关专业性的人才，从而影响了监理工作的成效，违背了工程监理的意义。目前我国监理技术和业绩良好的监理单位正在不断深入探索其行业发展和生存的核心要素，以及根据客户的相关需求以及变化趋势进行研究。施工图预算编制实例

　　【2】项目管理模式下监理工作存在的问题

　　（1）企业组织机构不健全

　　工程项目管理人员总体素质不高。由调研情况了解到，大多数从事项目管理的单位还没有建立和工程项目管理相适应的组织结构和项目管理体系，很多监理单位的服务范围仍局限在建设工程施工监理，其服务功能、组织结构还无法满足全过程、全方位工程项目管理服务的要求，企业中的工程项目管理岗位职责、程序文件、作业指导书等文件还有待完善和健全，项目管理集成化、标准化和规范化程度较低。从事项目管理的企业普遍缺乏精理、懂技术、善经营的高素质、复合型项目经理专业人才，有的企业尽管接到了项目管理业务，然而苦于没有诸如设计、规划等方面的高素质人才，只好高价和其他设计单位合作，请求援助。这亦成为了制约众多企业开展项目管理业务的瓶颈所在。

　　（2）管理人员综合素质不高

　　管理人员是建筑工程各项工作有效落实的基础，建筑工程项目建设必须要管理人员的广泛参与，而管理人员的职业素养与专业技能会直接影响管理工作的质量，从而影响整个工程建设的水平。增强学习专业知识，不断提升管理业务技能是管理人员有效落实各项规章制度的前提。不过在实际工作中，许多管理人员疏于对自身能力的提高，对现场管理又是走过场，没有真正尽到监管的职责，对建筑工程施工过程中的违规、违章操作和违纪行为熟视无睹，听之任之，给工程的施工带来不少安全隐患。因此可见，提升管理人员的综合素质，增强管理人员的实际工作能力，是保证建筑工程管理工作取得成效的基础。工程项目管理是一种高智能的技术服务工作，其工作成果是从业人员集体智慧的结晶，工作质量的好坏主要是看工作人员的工作能力和专业素质。

　　（3）社会各方对工程项目管理认可度不高

　　尽管国家对于开展项目管理工作已经作了一定的宣传，不过大多数业主对于委托项目管理的重要性认识不够，在这当中亦包括部分地区政府投资项目，有的地方就没有开展政府投资项目的代建工作，尽管在已经开展代建的项目上，依然存在政府相关部门如发改、财政等政府部门对项目管理单位不认同、不接受的现象。除此之外，一些业主也缺乏对项目管理的认识，不敢或者不愿意将这么大的权利交给别人，有的尽管委托了项目管理，可事实上很多工作都是在业主操纵下进行的，项目管理单位有名无实，仅仅是承担了原本这个业主承担的风险。预算编制与管理办法

　　【3】工程监理转型能力提升策略与手段

　　（1）采用SWOT（态势分析法）法进行企业诊断。

　　绘制企业的SWOT分析表格，分析企业的优势、劣势、机会和威胁。企业资质较高的如甲级资质监理企业，可以进一步做大、做强，采用发展性战略，积极响应政府的转型政策，拓展领域，在本企业资质以外申请工程勘察、设计、施工、造价咨询、招标代理其他资质，把公司逐步向真正的智力密集型企业转型，实现多元化发展。

　　对于中小型的监理企业，通过差异化服务形成自己的行业特色。无须急于做大、做强，在品牌上下功夫，在专业化上做出信誉。

　　（2）人才储备。

　　人才是企业发展的核心竞争力。制定企业长期的人力资源规划，凭借培养、引进、再提高等手段，建立复合型、创新型人才库。其中包括高水平的项目经理、融资专家、法律专家等高端人才，“鲁布革”项目（1984年水利电力部引进世界银行贷款建设鲁布革水电站项目，以及根据国际惯例对引水系统工程实行国际招标。鲁布革水电项目是我国第一个利用世界银行贷款的项目，亦是国内第一个实行国际招标的水电建设工程。工程利用先进的项目管理手段实现了工期短、成本低、质量好的效果。）的成功，在很大程度上受益于外国专家咨询团（我国监理制度的最初学习模型）的咨询建议，根据初步统计，外国专家提出的百余条咨询建议至少为项目节约了3600万元投资。全面预算编制的起点

　　（3）项目管理软件的应用及信息库的建立。

　　使用项目管理软件，建立企业信息资源库，在信息收集、人员管理、程序控制以及项目评价等反面实现企业管理信息化。即在完善和健全企业的各项管理工作的基础上，运用现代信息技术建立信息网络系统，在企业管理的各个活动环节中，使企业的信息流、资金流、物流、工作流集成和整合，提升企业经济效益和竞争能力，不断提升企业管理的效率和水平，实现资源的优化配置的过程。

　　通过对国内外重大工程项目管理数据的收集、分析，按照项目类型、服务范围和内容等建立专项和综合性管理服务模块，学习国内外先进的经验，提高企业的管理能力和经济效益。

　　我国监理企业在强制监理范围的工程项目的监督和管理中，对于项目的投资、质量保证、工期的保证都起到了重要的作用。但是中国的监理企业不管是从人员素质，还是企业管理经营理念，都没有达到当初预想的学习效果，和国外项目管理或咨询公司相对比，其服务的附加值还不高，并且因为体制等原因，监理企业竞争也备受投标竞价的影响，有些企业，监理人员专业性差、学历不高，经验不丰富，虽然说可以完成旁站的监理工作，但缺少建设性意见，对隐患或施工技术缺少必要的前瞻性，工程质量事故也多有发生。所以，从源头上，理清行业需求，从根本上提高企业内涵。提高人员选择门槛，加大人员继续教育培养与培训，科学管理，努力学习现代企业管理制度，进而不断发展壮大下去。预算编制科学性