全面预算编制依据▲我国建筑能耗的现状

　　依据国家相关资料表明，我们国家化石能源资源中90%以上是煤炭，人均储量为世界平均水平的1/2，人均石油储量为世界平均水平的11%，天然气仅为4.5%；煤炭消耗量占世界总量的40%，石油消费仅次法国，位居世界第二，中国对海外能源的依赖程度达50%以上。在土地资源方面，我们国家人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水资源仅是世界人均占有量的1/4；而建筑用实心粘土砖每年要毁田12万亩。

　　现如今，能源的紧张形势在我们国家已经日益严峻，有可能会威胁国家的稳定与安全。在资源这般紧张的形势下，住宅建筑能耗却占了全国能耗的32%。我们国家既有的近400亿平方米的建筑基本上是高耗能建筑，单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。当下我国每年新建建筑近20亿平方米，超过所有发达国家建设量的总和，然而90%以上仍然是高能耗建筑。预测在未来的10年即到2020年，我们国家还将建成约200亿平方米建筑。倘若再不采取节能措施、不推行建筑节能材料，2020年建筑能耗将会达到11亿吨标准煤，就好比现在建筑所消耗能源的3倍。

　　依据专家测算表示，倘若国家从现在起就下决心狠抓建筑节能工作，对新建建筑全面强制实施建筑节能设计与应用，并且对现有建筑有步骤地推行节能性改造，到2020年，我们国家建筑能耗可以减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷能够减少约8000万千瓦时（相当于4.5个三峡电站的满负荷出力，减少电力建设投资约6000亿元），能源紧张状况和污染压力必将大为缓解。企业预算编制案例

　　不过倘若继续放任自流，错过当前这段大好机遇，不采取坚决有效的措施，就会将长期大大加重国家能源负担，对于我国经济社会的可持续发展产生严重制约，对能源安全和大气环境造成重大威胁。严峻的现实表明，国家要持续发展，需要加大建筑节能的工作研究，以有效的措施，制定相应的法规，推而广之。

　　▲我们国家建筑节能的症结

　　我们国家的建筑节能工作为何会呈现“雷声大、雨点小”的尴尬局面？到底是什么阻碍我们国家建筑节能发展的步伐？个人认为可总结为下列几点：

　　（1）建筑节能意识薄弱。人们没有充分认识建筑节能工作在创建人类和谐社会中是多么重要、多么紧迫，并且对建筑节能的基本知识还缺乏深刻的了解。比如，人们在购房时，许多人不懂得也不关心建筑能耗的高低。如此一来，人这个主体没有了对房屋这个客体的节能需求，更没有对房屋节能性能的选择和监督，致使相当一部分缺少社会责任，守法意识淡薄的开发商、供应商钻了空子，并且也逃避政府的监督。再加上一些地区的主管部门没有真正树立起科学的发展观，为追求“政绩”，只注重建筑数量与规模，放松或者放弃了自身的监督管理职能。

　　（2）缺少行之有效的新技术、新材料与新管理模式的推广交流平台。近些年来，我们国家建设规模和总量增长比较快，不过科技投入未能同步跟进，建筑的科技进步是滞后的，对建筑发展的贡献率始终不高；我们不少的所谓“创新”，其实就是在建筑的概念炒作和表皮包装上下了不少功夫，着力点没放在内在品质的提高上，甚至是生搬硬套、东拼西凑一些概念性的东西，缺少技术支撑，结果浪费资源、污染环境的状况没有从根本上改变，治标不治本。

　　（3）法律、法规、政策措施不完善。建筑节能涉及到国家和政府多个部门，亦牵涉到自然科学和应用科学的各个领域，例如设计标准、建筑材料、供水供电等。仅靠哪一个部门都难以实施，应有相应的职能部门牵头，加大协调力度，制定行之有效的强制各方利益主体需要积极参与节能的法律法规和行政监管体系，依据组成强有力的政府权威的综合监管机构。企业预算编制通知

　　▲对建筑节能发展的思考

　　现阶段，大力推动建筑节能工作已经是迫在眉睫，我国政府制定出相关的政策与规定，我们需要抓住有利契机，将建筑节能工作和促进住宅产业现代化紧密地结合起来，在全面建设小康社会新的历史时期，真正的落实科学发展观，以人为本，努力构建和谐社会，着手在节能观念、节能技术和节能政策三个方面做好文章。

　　【1】全面落实与体现科学发展观。推动建筑节能发展，其要义就是在工程建设与产品使用中，树立和坚持科学发展观，统领建筑产业链条，统一各业思想，树立正确的节能观念。

　　（1）树立以人为本的观念。建筑节能不是片面的节约，而是全面地提高建筑的基本品质。不要误以为建筑节能就会降低建筑标准和使用水平，避免简单地将节能建筑理解为“低标准”和“简易房”。开展建筑节能不可以主张资源的过度占用和浪费，不过并非以降低综合性能和牺牲舒适度为代价来换取资源的节约，其最终产品必须是不但质量优良，而且还要充分体现和满足以人为本的和谐理念，造福人民，回归自然，与社会发展水平相适应的人性化建筑。

　　（2）树立全面节约的观念。建筑节能工作不单单是能源的节省，而是在建筑这个宏观平台上，创造一个节约型的发展模式，树立科学的、系统的、全面的节约观念。

　　（3）树立全寿命成本的观念。建筑的全寿命成本，指的是建筑从初期建造至运行使用直至建筑报废全过程所使用的综合成本。包括初期建造成本和消费期的消耗、维护运行成本。在漫长的消费过程中，运行成本是不可忽视的重大能源消耗。节能后的建筑并没有提升综合成本，反倒是总体上降低了综合成本。

　　【2】不断推进与加快技术创新。开展建筑节能，就是要依靠科技进步，坚持技术创新，快速提高建筑品质和性能，谋求可持续发展，杜绝与减少浪费。

　　（1）减少资源消耗。高效率地利用资源，建筑的建造与消费、材料的生产与使用，要选择节约资源的技术新路线，减少资源的耗用量，尽可能不用或者少用不可再生资源。

　　（2）提升材料性能。高性能的材料产品，是高效率利用资源的前提，建筑结构材料要有足够的强度与耐久性，围护结构要有良好的保温隔热性能，防水、隔声、涂料、管道等专用功能性材料，都需要具备相应的高性能。2017年预算编制

　　（3）减轻环境污染。杜绝使用污染性材料，坚决有效的控制有害物质排放，应尽可能地应用清洁能源。

　　（4）延长生命周期。发挥材料潜能，延长使用年限，既能够节省资源，降低建设成本，又能减轻环境负荷。

　　（5）加大回收利用。尽可能减少废弃和排放，使资源的投入和回收利用形成良性循环，最大限度地减少最终废弃物。

　　【3】建立健全法制标准体系与激励机制。建筑节能工作之所以会进展缓慢，与法制体系的乏力和激励政策的缺位不无关系。现阶段，很有必要抓紧研究与制定推动建筑节能的产业政策。

　　（1）强制性地执行现有的法规和节能标准，以及期待政府加快相关标准规范的制定，逐渐形成完善的法规标准体系，构建起强有力的约束机制。

　　（2）加快政策支持与技术服务体系的建设。可以借鉴一些国家的成功经验，加大政府对建筑节能相关技术和产品的研究开发的支持力度；确立国家建筑节能产品认证和节能建筑标识制度。

　　（3）加大推动城镇供热体制改革力度，全面实现供热的量化、市场化和货币化。应像用水、用电一样实行谁用热谁付费，自主调节室温，按量计费的管理体制。

　　（4）建立一整套经济激励制度，唤起全民的节能意识，例如对节能建筑的收费和税收给予优惠政策，运用经济手段和提升节能意识双管齐下，使全民认识到建筑节能是利在当代，功在千秋的伟业。企业预算编制表