医院预算编制说明现如今招投标活动中采用主要的各种评标办法都是有着各自的特点、要点与难点。

　　按照《招标投标法》第41条规定，【第四十一条】中标人的投标必须符合以下条件之一：

　　（一）可以最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

　　（二）可以满足招标文件的实质性要求，而且经过评审的投标价格最低；不过投标价格低于成本的除外。

　　从这条款能够得知，主要的评标办法是，综合评标法；最低评标价法。

　　【1】综合评标法：（俗称“打分法”）

　　特点：将涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为100分。在评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对以及给出分数值，最后汇总比较，取分数值最高者为中标人。

　　评标时的各个评委独立打分，相互不商讨；最后汇总分数。

　　▲要点

　　（1）一定要在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目与指标，以及分数值。

　　（2）根据有关法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；例如，价格分占30--60%的比例，不可以改变超出范围。

　　（3）分数值的标准不宜太笼统。不能制定“价格分”为40分，而没有细则；需要说明个各投标人的具体分数值怎么计算；还应当细分每一项的指标，包括“技术分30分”包括那些考核指标，怎样计算给分或者扣分的标准办法。学校预算编制制度

　　▲难点

　　（1）难以细致制定评分标准，精确到每一个分数值；

　　（2）难以找出制定技术与价格等标准分值之间的平衡关系；

　　（3）难以事先制定且公布具体计算的“基准价格”等参数与计算办法；尤其是在现阶段不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地破坏；

　　（4）难以在标准细化后，最大程度的满足招标人的愿望。

　　▲优点

　　（1）较为容易制定具体项目的评标办法和评标标准；

　　（2）评标时，评委容易对照标准“打分”；

　　▲缺点

　　（1）具体实施起来，评标办法与标准有可能五花八门，难以统一与规范；

　　（2）在没有资格预审的招标中，容易因为资格资质条件设置的不合理，造成“歧视性”条款，导致不公，引发质疑与投诉；

　　（3）倘若评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；预算编制的好处

　　（4）容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购与招标投标的质疑。

　　【2】经评审最低价中标办法：

　　特点：把涉及到投标人各种技术、商务与服务内容的指标要求，均按照统一的标准折算成价格，进行对比，取“评标价最低者”为中标人的办法。评标时，评标委员可以是“同一专业”的，还可以是不同专业，而互补的；能够讨论协商。最后，各个评委独立提出意见，汇总得到评标结论。

　　▲要点

　　（1）针对资质，资格，业绩等等条件，采取的是“合格者通过；不合格者淘汰”的办法。优于或者超出，不予“加分”。

　　例如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行“初步审查”即“符合性审查”（审查有没有法人代表授权书；投标保证金；是不是签字等）——再进行商务条件符合性审查——再进行技术指标符合性审查——再进行价格折算；最后，进行对比。

　　（3）特殊情况下，允许对某种情况的投标人“加价”。例如，在国际招标中，对于“国产和国内供应”，和直接进口者对比，允许有15%的“加价”，即：拿国内生产供应的投标，+15%以后与直接进口的投标价，进行比较，低价者中标。又比如，对于技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也“加价”折算，通常是加价0.5%。全面预算编制方案

　　▲优点

　　（1）最适合使用财政资金与其他共有资金而进行的采购招标，更可以体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。

　　（2）在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求与意愿；

　　（3）通过竞争，突出体现招标可以节约资金的特点，依据统计，一般的节资率在10%左右。

　　（4）评标比较科学，细致；能够告知每个投标人各自不中标的原因。

　　▲缺点

　　（1）事先（招标前）的准备工作，要求比较高；尤其是对于关键的及技术和商务指标，需要标注“*”的，需要慎重考虑；那种指标，只要有一项达不到招标人的要求，就可以判定为“没有实质上响应招标要求”而做为“不合格”，不可以再进入下一轮。

　　（2）评标时，对评委的要求比较高；需要评为认真考评与计算，才可以得出结果。较为费时间。

　　（3）尽管多数情况下，防止了“最高价者中标”的问题；然而，对于某些采用公有资金可是具备竞争性需要的国际招标引进项目，难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真正含义；例如，目前国际招标的办法，技术上的正偏差（高水平的技术因素，加价因素也只有0.5%，有时候反映不出真正的水平差距；）造成招标人就算有资金有理由，也很难引进水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。月度预算编制方法

　　【3】其他评标方法简介：

　　性价比评标办法：是一种特殊的综合评标办法。

　　财政部18号令规定：（是18号令列举的三种评标办法之一）

　　第五十三条，性价比法，指的是根据要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

　　注意：按照其规定，最低报价为计算时的基准价。

　　最低价中标法：适用于大批量简单货物的招标。型号规格和质量标准较为简单明确。招标时，投标报价最低者中标。

　　根据标底确定中标的办法：早些年常用的招标投标办法。招标人请人仔细测算工程的合理总费用，作为“标底”，严格保密；在开标唱标后，宣布标底，而且由最接近标底者中标的办法。这种方法如今已经很少使用。

　　双信封评标办法：工程招标投标时使用的一种办法。投标人同时提交技术与商务报价两个信封；先打开技术方面的信封，进行分析，比较。对于符合要求者，再打开报价的信封，最低报价者中标。

　　两阶段招标评标办法：对于大型复杂成套设备或者工程采用。在买方（招标人）对于技术方面不熟悉，心中无底时采用。第一步，先招标“技术方案”（不涉及价格）；对于符合要求者，再在第二步，进行带有商务报价的投标。资金预算编制原则