应城汤池镇预算编制【案例】某技术开发总公司于2008年投资新建某商住楼一栋，建设资金为部分国拨资金与社会资金（占主要部分）。由某工程设计有限公司设计，承包方为某建设股份有限公司。基础桩基部分设计为人工挖孔桩，甲乙双方在合同中约定人工挖孔桩单价按砼量计算，包干单价（含所有钢筋等）为928元/m³，开工日期为2009年1月6日，竣工日期为2009年11月12日，工程是由某建设监理有限责任公司监理，某工程造价咨询有限公司负责全过程跟踪审计。

　　造价咨询公司审核这项桩基施工合同时，调阅了地质勘察报告，发现这个工程场地（基坑面积2235㎡）土质上部为松软土，风化岩石层标高在-21.54m至-33.89m之间，即人工挖孔桩设计深度达到12m至25m之间。在基坑土方开挖施工过程中，才发现实际地质情况比较好，大部分桩将会较早进入岩石层，设计院据此出具了取消护壁的设计变更单，能够节约工程造价20余万元。不过审计人员发现，施工合同中没有约定工程变更项目的结算方式，将在结算中难以扣除该笔款项，从而给建设方造成损失。超预算编制用款计划

　　面对这样的情况，审计应当审什么？给出什么样的审计建议？

　　【问题详解】面对案例所描述的背景，施工过程中发生设计变更，审计的关注点：➊设计变更本身是否正确合理，➋变更以后的量价增减处理是否正确合理，➌合同中是否有关于变更处理的相关条款等。审计判断的基本标准就是，正确合理的设计变更内容与程序应当怎么样，正确合理的量价增减处理应当怎么样，完善的合同条款应当怎么样，然后审视实际状况是否与理想状况相符。顺着这个审计思路进行，问题就会迎刃而解。

　　〔1〕考察设计变更的内容，设计院出具取消护壁的设计变更单，是基于“基坑土方开挖施工过程中发现实际地质情况较好”（同时也说明原来的地质勘察报告不准确），无必要设护壁（当然，作为审计人员，应到现场查看物证），取消护壁既节工日又节造价，变更内容合理（此外，设计院出具设计变更单，程序上亦应当符合规范，例如要经甲方与监理签发等等）。

　　〔2〕审查合同条款。因为变更涉及量价问题，必然想到合同是否有关于变更处理的相关条款规定。不过发现施工合同中没有约定工程变更项目的结算方式，若是等到结算时再处理，纠纷就成为必然。这说明合同不完善。这个合同未有按照《建设工程施工合同示范文本》的要求进行约定，合同内容不完整，合同签订时未考虑工程变更会导致实际工程量与原工程量清单不符。我国复式预算编制制度

　　根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)关于工程价款调整的内容，建议：甲方与施工方签订补充协议，明确设计变更的结算方式及有关的内容，增加工程价款调整条款。

　　〔3〕审计变更价款处理情况。对于本案来说，因是清单计价，护壁应有当初报价，按照当初单价核减就可以。需要特别指出，鉴于本例是减项，需要关注乙方结算时“计增不计减”、签证时“签增不签减”的形象，建议：补签护壁变更后的量价减项签证。

　　总结：本例是减项，是属于合同内的变更。若然是增项，则多数属于合同外变更，而且当初无报价，需要及时协商定价，补充价格签证，如果等到结算时再协商定价，则对甲方不利，极易产生纠纷。

　　对于施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方需要根据新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。

　　由于分部分项工程量清单漏项或者非承包人原因的工程变更，导致增加新的工程量清单子目，其对应的综合单价根据以下的方法确定：合同中已经有适用的综合单价，按照合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或者类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经过发包人确认后执行。建筑材料预算编制