项目策划与预算编制某工程建设项目，在省级公共资源交易中心开标。中标通知书发出30天后，第一中标候选人由于不能履约，主动提交放弃中标函。招标人经过研究后决定选择第二中标候选人为中标人。在发布第二中标候选人的中标公告后，收到参与本项目的其他投标人对于第二中标候选人的异议，称其业绩不符合招标文件的要求（非交易系统线上提交异议，线下提交）。对于这个异议，是否应该受理回复？

　　【案例分析】这个项目是依法必须招标的工程项目，在某省级公共资源交易中心开标后，发布了评标委员会推荐的前三名中标候选人的评标结果公示，公示期为三天。相关的利益单位若是对评审结果有异议的，应当在公示期内对中标候选人提出异议，公示期结束后不再接受异议。公示期结束后，而且相关的异议处理完成后，再发布中标公告。在这个案例中，项目第二次发布中标结果公告，是依法依规解决原中标候选人放弃中标资格的特殊情况，以及把处理结果依法公开公告的行为。且中标人为第二中标候选人，其相关的投标信息已经在前期的评标结果公示中公示，若是对其有异议，应当在公示期内提出。故而，原则上本案例的异议期已过。

　　上述的思路是在平时处理类似问题的常规思路，不过省级公共资源交易监管部门却是给出了不同的意见。监管部门的意见认为：首先，应该了解异议人的异议内容是什么，若是异议内容是指向中标人存在违法违规行为、虚假投标、信誉问题造假等严重问题且属实的，或者异议内容经过核实后影响中标候选人排名的，本着公平、公正的原则，应当接受其异议并处理。反之则按照上述的思路处理。其次，若然中标人确实存在着上述严重问题的，可以由招标人向监管部门发起对中标人的投诉，维护招标人的合法权益。

　　【延伸案例1】某消防服务政府采购的竞争性磋商项目，成交通知书发出后收到供应商质疑，质疑采购文件有问题。供应商质疑表示，消防技术服务机构资质已经被取消，不应作为对供应商的特定资格条件。采购人或者代理机构收到这份质疑后，应如何处理？

　　【问题1】采购人或者代理机构是否接受质疑函，并作出相关的答复？

　　分析：消防技术服务机构资质在2019年5月就已经被国务院要求取消，确实不应该出现在特定资格条件中。供应商的质疑事实成立，本项目已经影响或者可能影响成交结果的公平、公正，其根源在于采购文件的特定资格条件设置不合理。采购人或者代理机构应该接受供应商的质疑函，以及作出相关的答复。投资项目预算编制模板

　　按照《政府采购质疑和投诉办法》第十六条规定：采购人、采购代理机构认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，根据以下的情况处理：

　　〔1〕对于采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

　　〔2〕对于采购的过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。

　　质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当把有关情况书面报告本级财政部门。

　　【问题2】：如果质疑事实成立（特定资格条件设置有误），是对采购文件进行澄清、重新组织评审，还是修改采购文件重新采购？

　　分析：若是采购文件的资格条件设置错误，不适用87号令第二十七条中的澄清与修改要求，亦是不符合87号令第六十四条规定的可修改评标结果与重新评审的情形。

　　由于不符合修改评标结果与重新评审的情形，按照《政府采购法》第三十六条规定，出现影响采购公正的违法、违规行为的情况，应当予以废标，除了采购任务取消情形外，应当重新组织招标。同时按照87号令第二十五条规定，应当修改采购文件后重新采购。江苏乡镇园林预算编制

　　法条链接：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十四条，评标结果汇总完成后，除了以下的情形外，任何人不得修改评标结果：

　　（一）分值汇总计算错误的。

　　（二）分项评分超出评分标准范围的。

　　（三）评标委员会成员对于客观评审因素评分不一致的。

　　（四）经过评标委员会认定评分畸高、畸低的。

　　评标报告签署后，采购人或者采购代理机构发现存在上述情形之一的，应当组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，书面报告本级财政部门。

　　投标人对于本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，应当书面报告本级财政部门。

　　【延伸案例2】主营道路保洁的A公司与主营园林绿化的B公司组成联合体（A公司为牵头单位），共同参与市政道路一体化维养政府采购项目的公开招投标。中标结果公告显示，这个联合体没有中标，A公司认为评审结果存在问题，经过质疑后向W市财政局提起投诉。存货预算编制的意义

　　【问题1】A公司针对本项目提出质疑和投诉，其质疑与投诉是否有效？

　　分析：W市财政局在受理审查环节发现，这个政府采购项目的投标主体是A公司与B公司组成的联合体，不过投诉并不是由联合体所有成员共同提出的。W市财政局认为，这个投诉主体不符合《政府采购质疑与投诉办法》（财政部令第94号）第九条规定，告知投诉人不予受理。

　　本案争议焦点为联合体部分成员可否提起政府采购投诉。在本案中，A公司与B公司组成了联合体参与政府采购投标，按照《政府采购投诉和质疑办法》第九条规定，以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。故而，本案投诉亦是应该以联合体的名义共同提起。

　　【问题2】：A公司在什么情况下提出质疑和投诉，才可以被认定为有效？

　　分析：若然联合体成员不是以自己身份，而是以联合体授权代表身份提出投诉的，投诉主体是合格的。按照《政府采购质疑和投诉办法》第八条规定，供应商可以委托代理人进行质疑与投诉，联合体成员经联合体授权，代表联合体提出投诉。若是有委托授权，应当提供所有联合体成员签字，以及盖章确认的授权委托书。

　　法条链接：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

　　第八条，供应商可以委托代理人进行质疑与投诉……供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并且加盖公章。

　　第九条，以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。货物类预算编制说明

　　第十九条，投诉人应当按照本办法第七条第二款规定的信息内容，以及根据其规定的方式提起投诉。

　　投诉人提起投诉应当符合以下的条件：

　　（一）提起投诉前已经依法进行质疑。

　　（二）投诉书内容符合本办法的规定。

　　（三）在投诉有效期限内提起投诉。

　　（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理。

　　（五）财政部规定的其他条件。

　　第二十一条，财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后根据下列情况处理：（二）投诉不符合本办法第十九条规定条件的，应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理，以及说明理由。咸宁市预算编制