湘潭财务预算编制EPC项目主要是指采用设计、施工总承包模式的项目。伴随着这些年工程总承包模式在我国逐步推广，EPC项目所占建设项目的比例亦逐渐增多。鉴于在EPC项目中总承包单位有足够多的主动权，业主单位为了实现对项目风险的把控多采用模拟清单招标的方式来确定以及约束承包人，相对于传统的费率招标与工程量清单招标，模拟清单既加大了业主对于工程造价的控制、合理地分摊项目风险，亦有助于节约项目开发的时间。现阶段我国的EPC项目中采用模拟清单招标的情况非常普遍。

　　▲EPC项目模拟清单编制的依据

　　〔1〕业主的需求与项目情况

　　EPC项目业主的发包节点可能存在几种阶段：可研阶段、方案设计阶段、初步设计阶段。按照EPC项目可能的发包阶段不同，业主对于项目信息与需求的明确程度不同，在编制EPC项目模拟清单前，应当根据不同阶段收集到业主的可研报告、方案设计、初步设计等相关文件，明确业主对于项目的需求与大致设想，包括了规模、项目范围、业态、装修风格等，尽量了解项目现场原始情况、地质条件，为模拟清单编制提供依据。总体预算编制流程是

　　〔2〕相关的规范、标准、常规施工方案

　　EPC项目在总承包招标阶段对项目的设计深度明显不足，在编制模拟清单过程中没有施工图纸作为依据，不过在施工图设计中普遍采用的规范、标准图集及一些常规的施工方案常常可以在拟建项目中得到使用，是EPC项目模拟清单重要的编制依据。

　　〔3〕类似项目资料

　　模拟清单的编制关键需要结合类似项目，包括了相关的类似项目的经济技术指标。收集到的类似项目应当尽可能地与拟建项目的规模、业态用途、结构、风格相接近，越接近拟建项目的情况与需求，模拟清单的编制就会越接近于实际情况，而且越准确。

　　▲EPC项目模拟清单的编制要点

　　〔1〕清单项的调整

　　EPC项目模拟清单招标，实际上就是依靠清单和费率相结合来控制造价，对于正式施工图纸在模拟清单中包含的项综合单价进行锁定，没有包含的项通过招标文件约定其单价的确定方式与调整的费率比例。因此，模拟清单要在EPC项目中发挥最大的作用主要就是要提高清单中的项目的可利用性与全面性。在招标阶段尽量多地确定部分项的综合单价，在正式施工图纸出来转图纸清单的时候，需要增加或者调整综合单价的项目越少越好。部门预算编制

　　〔2〕项目特征的完善

　　在收集好拟建EPC项目的相关资料与类似项目的资料后，按照拟建项目的特点，以类似项目的工程量清单为基础进行调整。可以参考类似已经实施项目工程量清单，以及其在实施过程中遇到的问题，针对遇到的问题对原清单进行优化利用，并且对于参照的类似项目与拟建项目的差异，亦应当在清单中对相应部分清单项与工程量进行调整。模拟清单的项目特征必须要谨慎编制，保持项目特征描述的准确，每个清单项界面划分清晰，防止投标单位利用项目特征的不合理进行不平衡报价。并且，按照已有的项目资料与收集到的类似项目的普遍做法把项目特征尽可能完善，在编写项目特征时，可以把一些比较小的工作内容列进去。

　　〔3〕清单工程量的确认

　　鉴于模拟清单编制依据与常规图纸清单不同，更容易出现工程量的不准确性，造成工程量偏差对工程价款产生影响。在EPC项目模拟清单中的预估工程量与项目实施的工程量越接近，越可以在招标阶段反映出项目的实际造价，工程量会更加准确，并且还可以有效控制投标单位的不平衡报价现象。EPC项目模拟清单的工程量可以按照收集到的类似项目的经济技术指标进行测算，还能够按照已实施的同类型项目进行测算，再按照拟建项目的特点进行针对性的工程量调整。对于一些相对固定的清单项工程量能够通过编制人的经验进行直接计算。

　　▲EPC项目模拟清单的审核

　　因为模拟清单出现漏项的情况比较多，而且难以避免，对于编制人的要求较高。为了提升EPC项目模拟工程量清单的质量，在模拟工程量清单编制完成后，还需要重视、加强对模拟清单进行审核和调整。对模拟清单的审核包含了常规清单编制审核中的漏项、项目特征检查，并且还需要检查模拟清单相关经济技术指标是否正常；通过编制与审核人的经验与前期收集到的数据对清单项目内容，以及经济技术资料，对模拟清单进行项与量进行检查和修改，提升EPC项目模拟清单的准确性。工会预算编制上年结余

　　▲EPC项目模拟清单招标文件中需要注意的问题与建议

　　〔1〕EPC项目鉴于没有施工图纸，需要重视在清单编制说明与招标文件对工程相关的施工与验收规范、工程质量、材料等级、施工等要求进行明确。

　　〔2〕在EPC项目施工图设计上，承包人有着很大的主动权，在清单编制说明与招标文件中，建议对其相应的风险承担进行约定，由于投标人缺陷（含设计错误、地质勘察不准、地质条件与勘察资料不符等情况）提出的变更，费用是由投标人承担。

　　〔3〕EPC项目模拟清单通常只列出了一些通用的措施项目，为了控制造价与招标人的风险，建议在清单编制说明及招标文件中明确“投标人认为应列的其他措施费用自行增加以项包干填报，中标后不得调整，投标人在投标报价中对投标施工组织设计涉及的措施项目未增减或者招标人列出的措施项目未填报的，其费用视作已经包含在其它报价中”。

　　〔4〕为了实现EPC项目模拟清单作用最大化与招标人对工程造价的控制，可以在招标文件中约定“中标人应当尽可能选用本工程量清单中已有的项目进行施工图设计，不得因为中标单价低为理由改变施工图设计和出具变更或者修改单”。

　　〔5〕对于模拟清单中没有包含的项，需要通过招标文件约定其单价的确定方式与调整的费率比例，以及新增材料的认价方式。

　　〔6〕鉴于预拌砂浆标号比较多，一般不会就不同标号分别列清单项，而且各个标号间价差不大，为了减少后期的工作量，可以在招标文件中约定“预拌砂浆的标号变化由投标人在投标报价中综合考虑，施工中若有发生，综合单价不调整”。公司预算编制的目的